АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                     Дело № А27-25994/2021

 

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 25 февраля 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», село Безруково, Новокузнецкий район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу № 042-/04/9.21-1030/2021 об административном правонарушении от 19.11.2021 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (далее – заявитель, МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об  оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – административный орган, Кемеровское УФАС России) от 19.11.2021   по делу об административном правонарушении № 042-/04/9.21-1030/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.21 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания».

Определением арбитражного суда от 24.12.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства. 

В установленные сроки от административного органа поступил отзыв на заявление,  копии материалов административного дела; от третьего лица поступил письменный отзыв на заявление

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

25 февраля 2022 года  в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ в связи с поступлением 16.03.2022   в Арбитражный суд Кемеровской области апелляционной жалобы МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» суд составляет мотивированное решение. 

Заявленные требования мотивированы тем, в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,  а также вины общества в его совершении. Подробно доводы изложены в заявлении.

КемеровскоеУФАС России в письменном  отзыве на заявление против требований заявителя возражает. Считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, Управлением полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены оспариваемых постановления не имеется. Приведенные заявителем доводы полагают необоснованными.   Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.  

Третье лицо в письменном отзыве поддержало позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (вх. № 2146э от 13.05.2021 г.) в действиях МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» были установлены признаки нарушения требований, установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения от 27.12.2004 №861.

06.07.2021 года в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №042-/04/9.21-1030/2021. По  результатам рассмотрения дела №042-/04/9.21-1030/2021 об административном правонарушении 19.11.2021 Кемеровским УФАС России было вынесено постановление  о наложении на МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» штрафа в размере   100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  суд считает заявленное требование  не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (вх. № 2146э от 13.05.2021) в действиях МУП «ТРСК Новокузнецкого района» выявлены признаки нарушения пп. «б»п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройствпотребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, атакже объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившихся внарушении сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлениитехнологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного поадресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 42:09:1515002, ВЛЗ-10 кВ Ф-10-2-Т до РУ-10 кВ СТП № 950 - 10/0,4 кВ (далее - объект ООО «КЭнК»).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было установлено следующее.

19.05.2020      ООО «КЭнК» направило в МУП «ТРСК Новокузнецкого района» заявку на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 42:09:1515002, ВЛЗ-10 кВ Ф-10-2-Т до РУ-10 кВ СТП № 950 - 10/0,4 кВ.

22.06.2020      МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в адрес ООО «КЭнК» направило Договор № 49/20-Э (Договор), а также Технические условия № 49/20-Э от 22.06.2020.

Указанный Договор заключен 07.08.2020 в редакции протокола разногласий кДоговору.

Согласно п. 1 Договора (в редакции протокола разногласий к договору) сроквыполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения Договора. Таким образом, вышеуказанный срок истек 07.12.2020.

31.07.2020      ООО «КЭнК» направило письмо № НВ-Ис-13-3389 в адрес МУП «ТРСК Новокузнецкого района» с уведомлением о выполнении технических условий,предусмотренных п. 11 технических условий к Договору. Также ООО «КЭнК» предложило МУП «ТРСК Новокузнецкого района» направить в адрес Заявителя акт об осуществлении технологического присоединения и акт выполнения технических условий. Вместе с тем, из заявления ООО «КЭнК» следует, что до настоящего времениуказанные документы МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не направило,технологическое присоединение не осуществило.

24.02.2021      ООО «КЭнК» направило письмо с претензией (исх. № 26/ОТП-12/920) в адрес МУП «ТРСК Новокузнецкого района», с требованиями исполнить договорные обязательства.

04.03.2021      МУП «ТРСК Новокузнецкого района» направило письмо (исх. № 125) в адрес ООО «КЭнК» в котором информировало о невозможности исполнения договорных обязательств в связи с отсутствием необходимой максимальной мощности и обжалованием действий ПАО «Россети Сибирь» в Кемеровском УФАС России.

Также МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в вышеуказанном письме указало, чтодля технологического присоединения ООО «КЭнК» обратилось в Публичное акционерноеобщество «Россети Сибирь» (далее - ПАО «Россети Сибирь») за увеличением мощностиотпайки ВЛ-10кВ от оп. 16 Ф. 10-2-Т ПС 35кВ «Сосновка», расположенного в районес. Таргай и СНТ «Таргайское».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединениек объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителейэлектрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора обосуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанныйдоговор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке,установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным имфедеральным органом исполнительной власти.

Правилами № 861 (далее - Правила технологическогоприсоединения), установлены порядок и процедура технологического присоединенияэнергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенныеусловия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическимсетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия потехнологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил иналичии технической возможности технологического присоединения.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическоеприсоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевойорганизацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения настоящие Правилаустанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объеммаксимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения,точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения)величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабженияэнергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетическогонадзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологическогоприсоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическоеприсоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одномуисточнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВвключительно, объектов лиц, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений п. 18(1), п.18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием  (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по формесогласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийнойброни (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения договор на оказание услугпо передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств,технологическое присоединение которых осуществляется, считается заключенным ссетевой организацией с даты поступления подписанного заявителем экземпляра такогодоговора в сетевую организацию, но не ранее даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям указанных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срокосуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числеуказанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощностьэнергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

С учетом изложенного срок исполнения договора истек 08.12.2020.

Невыполнение МУП «ТРСК Новокузнецкого района» мероприятий потехнологическому присоединению объекта ООО «КЭнК» в 4 месячный срок, являетсянарушением пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Доводы МУП «ТРСК Новокузнецкого района» о том, что опосредованноеприсоединение к сетям сетевой организации через ТСЖ «Радужное», не освобождает ПАО «Россети Сибирь» от обязанности заключать договоры и оформлять документы, подтверждающие технологическое присоединение МУП «ТРСК Новокузнецкого района» основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению.

До вынесения оспариваемого постановления, Кемеровским УФАС России былирассмотрены два административных дела № 042/04/9.21-354/2021, № 042/04/9.21-1892/2021, возбужденных в отношении ПАО «Россети Сибирь» по заявлениям МУП«ТРСК Новокузнецкого района».

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел должностным лицомКемеровского УФАС России вынесены постановления о прекращении производств по ним, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Россети Сибирь» события правонарушения,поскольку отказ ПАО «Россети Сибирь» в заключении договора на технологическоеприсоединение (увеличение) максимальной мощности МУП «ТРСК Новокузнецкогорайона» и не урегулирование вопросов технологического присоединения с ТСЖ«Радужное», не противоречат Правилам технологического присоединения, поскольку вуказанных правилах не содержится обязанности увеличения максимальной мощности вотношении опосредованно подключенной сетевой организации.

Все доводы МУП «ТРСК Новокузнецкого района», заявленные в настоящемзаявлении уже были рассмотрены в рамках обжалования МУП «ТРСКНовокузнецкого района» постановлений Кемеровского УФАС России № 042/04/9.21-354/2021, №042/04/9.21-1892/2021 (дела №№А27-12916/2021, А27-12868/2021) и оставлены без удовлетворения.

На основании абз. 14 п. 15 Правил технологического присоединения сетеваяорганизация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к нейдокументы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п. 9,п. 10 и п. 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных вп. 9, п. 10 и п. 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих днейсо дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организацияаннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дняпринятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений отзаявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю дляподписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах итехнические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки,предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя,исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с представленным к заявке Акту № 350-ОС об осуществлениитехнологического присоединения ВЛ-10 кВ, принадлежащей МУП «ТРСК Новокузнецкого района», присоединена к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» опосредованно через электрические сети ТСЖ «Радужное».

На основании п. 4 Правил технологического присоединения,потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие направе собственности или на ином законном основании энергопринимающимиустройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные вустановленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъектыоптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрическойэнергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересахобслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Также в соответствии с п. 5 Правил недискриминационного доступа в случае еслиэнергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены кэлектрическим сетям сетевой организации через энергетические установкипроизводителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объектыэлектросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетямсетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети),такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которойприсоединены энергетические установки производителей электрической энергии,бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства(объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передачеэлектрической энергии, к которым непосредственно присоединено егоэнергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединенияэнергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевогохозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

На основании данных пунктов МУП «ТРСК Новокузнецкого района» должно былоподать заявку в ПЛО «Россети Сибирь» не на увеличение мощности, а на технологическоеприсоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Увеличение максимальной мощности предполагает возможность проведениясетевой организации технических мероприятий, направленных на улучшение параметровсуществующей электрической сети. При этом проведение подобных мероприятий дляПАО «Россети Сибирь» возможно лишь в пределах своих границ балансовойпринадлежности. В случае если существующая электрическая сеть ТСЖ «Радужное» несоответствует необходимым требованиям, рассчитанным на увеличение размеразаявленной МУП «ТРСК Новокузнецкого района» максимальной мощности, возможностьпонуждения ТСЖ «Радужное» провести необходимые технические мероприятия у сетевойорганизации отсутствует.

ПАО «Россети Сибирь» предложило МУП «ТРСК Новокузнецкого района»обратиться к уполномоченным лицам ТСЖ «Радужное» с предложением оперераспределении мощности исходя из приложения 4 Правил технологическогоприсоединения.

В соответствии с п. 41 Правил технологического присоединения, сетеваяорганизация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежнойсетевой организации в следующих случаях:

- сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей,присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальныхмощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах натехнологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышаетобъем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевойорганизацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетейили в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевыхорганизаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей)мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающихустройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действиякоторых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства спревышением значений, определенных обязательными требованиями;

- для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимостьпроведения предусмотренных пп. "в" - "д", пп. "ж" и "з" п. 25 настоящих Правилмероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическомприсоединении.

Для целей настоящих Правил под вышестоящей смежной сетевой организациейпонимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют болеевысокий класс напряжения. В случае если все смежные сетевые организации имеютодинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признаетсясетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого классанапряжения.

Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации взаключении договора. В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии снастоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее втечение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию идокументы, указанные в п. 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение озаключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы,указанные в п. 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получениязапроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящимиПравилами.

Исходя из определения, приводящегося в итоговой справке по обобщениюсудебной практики по спорам, вытекающим из отношений ресурсоснабжения, а также изотдельных видов договоров купли-продажи. Утверждена постановлением президиумаФедерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.10.2011 № 16 (в ред.постановления Президиума Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округаот 13.07.2012 № 6) смежные сетевые организации - это сетевые организации, имеющиетехнологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованиемкоторых оказываются услуги по передаче электрической энергии.

Из вышеприведенных норм следует, что МУП «ТРСК Новокузнецкого района» неявляется смежной сетевой организацией по отношению к ПАО «Россети Сибирь»,поскольку технологическое присоединение является опосредованным.

Кроме того, исходя из раздела 3 Правил технологического присоединения, сетеваяорганизация обязана направить договор на технологическое присоединение в связи сувеличением максимальной мощности, а также осуществить мероприятия до границраздела балансовой принадлежности сторон.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.04.2015 № 350 «Овнесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающнхустройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрическойэнергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевыморганизациям и иным лицам, к электрическим сетям» предусмотрено, что владелецэнергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных к объектамэлектросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организациейвправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйстваэнергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранеетехнических условий (опосредованное присоединение).

Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, еслиприсоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранееприсоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйствасетевой организации было произведено до 1 января 2015 года.

Также установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическомуприсоединению энергопринимающих устройств лиц, в пользу которых предполагаетсяперераспределить максимальную мощность, не может превышать 30 дней в случаеотсутствия необходимости строительства (реконструкции) объектов электросетевогохозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до границ участка заявителя или отсутствия необходимости выполнения работ построительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных либоподлежащих включению в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числесмежных сетевых организаций), или объектов по производству электроэнергии.

Кроме того, определены порядок согласования опосредованного присоединениясетевой организацией, порядок оформления и направления уведомления обопосредованном присоединении, а также содержание соглашения о перераспределениимощности между энергопринимающими устройствами в рамках опосредованногоприсоединения.

Из акта границ следует, что МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не имеет вданном случае точки присоединения непосредственно к электрическим сетям кПАО «Россети Сибирь».

На основании изложенного у ПАО «Россети Сибирь» отсутствует обязанность позаключению договора об осуществлении технологического присоединения по заявкеМУП «ТРСК Новокузнецкого района» в связи с увеличением мощности.

Согласно пп. «а(2)» п. 25 Правил технологического присоединения в техническихусловиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пп. 12.1 и 14 настоящихПравил, должны быть указаны: в том числе, распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическомуприсоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающиеустройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами,осуществляются сетевой организацией).

Из смысла и содержания п. 5 Правил недискриминационного доступа, ст. 3 Законаоб электроэнергетике следует, что для получения статуса смежной сетевой организациинеобходимо подтвердить владение на законном основании объектами электросетевогохозяйства, их технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации,установление в определенном законом порядке индивидуального тарифа для смежныхсетевых организаций с учетом присоединенных потребителей.

В данном случае МУП «ТРСК Новокузнецкого района» совокупность такихусловий не доказал, при этом, как указывалось ранее, согласно Акту № 350-ОСэлектрические сети МУП «ТРСК Новокузнецкого района» не имеют общих границбалансовой принадлежности с электрическими сетями ПАО «Россети Сибирь».

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» применительно к спорной точкеприсоединения не является смежной сетевой организацией по отношению к МУП «ТРСКНовокузнецкого района».

Учитывая отсутствие обязанности ПАО «Россети Сибирь» по заключениюдоговора об осуществлении технологического присоединения и выдаче соответственнотехнических условий по заявке МУП «ТРСК Новокузнецкого района» в связи сувеличением мощности, у ПАО «Россети Сибирь» также отсутствует обязанность поурегулированию вопросов с собственником объектов электросетевого хозяйства, черезобъекты которого подключено энергопринимающее устройство МУП «ТРСКНовокузнецкого района».

Ссылка МУП «ТРСК Новокузнецкого района» на судебную практику,изложенную в решениях по делам А19-17277/2019, А19-17276/2019, выразившихся вневыдаче заявителю документов, подтверждающих технологическое присоединение (акт отехнологическом присоединении) является несостоятельной и не относится крассматриваемому случаю, поскольку действия сетевой организации по отказу в выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение (акт о технологическомприсоединении) не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы заявителя о том, что в данном случае при обращении с заявкой натехнологическое присоединение был бы нарушен принцип однократности, также неможет быть принят судом во внимание, поскольку не установлено, что МУП «ТРСКНовокузнецкого района» обращалось с заявкой на технологическое присоединениевпервые вводимых устройств и между сетевыми организациями имеется соответствующий договор. При этом пункт 2 Раздела II Правил предусматривает, что действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правиламивывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «Овыводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренныепунктом 41 настоящих Правил.

Соответственно применительно к каждому случаю присоединения предусмотренысвои мероприятия по технологическому присоединению.

МУП «ТРСК Новокузнецкого района» как лицо, которое заключило договоры натехнологическое присоединение с ООО «КЭнК» обязано было использовать все зависящие от общества меры по соблюдению Правил технологического присоединения, в т.ч. путем направления в ПАО «Россети Сибирь» заявки на новое технологическое присоединение минуя электросетевое хозяйство ТСЖ «Радужное», либо обращения в ТСЖ «Радужное» за перераспределением мощности исходя из положений раздела 4 Правил технологического присоединения, а также использовать возможность урегулирования отношений с ТСЖ «Радужное» путем покупки (аренды) электросетевого хозяйства ТСЖ «Радужное».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении  судом не установлено.

Постановление о назначении административного наказания от 19.11.2021 №042/04/9.21-1030/2021 вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины,  смягчающих либо отягчающих  ответственность обстоятельств  в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Также суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и назначения обществу штрафа в размере ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества.

На основании изложенного, суд полагает, что оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 19.11.2021 №042/04/9.21-1030/2021, не имеется.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                Н.Н. Гатауллина