АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-108/2021

г. Орел

24 марта 2021 года

Резолютивная часть решения принята 15 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Публичному акционерному обществу "Ростелеком" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Орловской области  (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Орловской области, административный орган) обратилось в суд с заявлением к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ответчик, Общество, ПАО «Ростелеком») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения были выявлены нарушения п.п. 4, 5 лицензионных условий лицензии № 166729. Указанные нарушения лицензионных условий обнаружены в д. Верхнее Алябьево, д. Высокое, д. Глазуново, д. Протасово, д. Брагино, с. Отрадинское, д. Подпокрое, п. Воля Мценского района Орловской области; 

<

...> д. Закромский Хутор, д. Ульяновка, п. Сизовы Дворы, с. Бельдяжки, с. Вожово, д. Стрелецкая Кромского района Орловской области.

Кроме того, в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения были выявлены нарушения п. 5 лицензионных условий лицензии № 166733. Указанные нарушения лицензионных условий обнаружены в д. Глазуново, д. Протасово Мценского района Орловской области; д. Ульяновка, д. Стрелецкая Кромского района Орловской области.

Ответчик отзыв на заявление суду не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО «Ростелеком» была выдана лицензия № 166729 от 27.01.2016 для оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО «Ростелеком» была выдана лицензия № 166733 от 16.02.2016 для оказания телематических услуг связи.

В соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Орловской области в 2020 году, утверждённым приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО1 от 19.11.2019 № 108 и приказом о проведении планового систематического наблюдения, утверждённым руководителем Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО1 от 25.09.2020 № 55-нд административным органом было проведено систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком».

Управлением Роскомнадзора по Орловской области 24 декабря 2020 года был составлен акт систематического наблюдения ПАО «Ростелеком» А-57/4/55-нд/26 в области связи при оказании ПАО «Ростелеком» универсальных услуг связи в Мценском и Кромском районах Орловской области. 

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения 24.12.2020 в 12 час. 00 мин. были выявлены нарушения пункта 4 и пункта 5 лицензионных условий лицензии № 166729 в д. Верхнее Алябьево, д. Высокое, д. Глазуново, д. Протасово, д. Брагино, с. Отрадинское, д. Подпокрое, п. Воля Мценского района Орловской области; 

<

...> д. Закромский Хутор, д. Ульяновка, п. Сизовы Дворы, с. Бельдяжки, с. Вожово, д. Стрелецкая Кромского района Орловской области. Указанные нарушения лицензионных условий обнаружены в:

1) д. Верхнее Алябьево Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 51342. В населённом пункте обеспечивается доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи. При наборе номера данного таксофона отсутствует входящая связь. Отсутствует звуковое оповещение при входящей связи.

2) д. Высокое Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 29796. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Исходящая связь на данном таксофоне отсутствует.

3) д. Глазуново Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 51148. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Таксофон не работоспособен.

4) д. Протасово Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 29931. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Исходящая связь на данном таксофоне отсутствует.

5) д. Брагино Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 29962. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Исходящая связь на данном таксофоне отсутствует.

6) с. Отрадинское Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 52539. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Таксофон не работоспособен, при нажатии на любую из кнопок номеронабирателя на дисплее высвечивается надпись «нет связи по коду», неисправен рычажный переключатель, звуковое оповещение при входящей связи не работает.

7) д. Подмокрое Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 29902. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Таксофон не работоспособен.

8) п. Воля Мценского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 46 29904. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Кнопки номеронабирателя "1", "4", "5", "6", "8", "9", "0" не функционируют.

9) п. Кромской Кромского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 43 25110. В населённом пункте обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Отсутствует информирование пользователей об абонентском номере, присвоенному таксофону.

10) п. Линия Кромского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 43 29911. В населённом пункте обеспечивается доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Нет беспрепятственного доступа к таксофону. Территория вокруг таксофона сильно заросла кустарником, что сильно затрудняет доступ к нему людям с ограниченными возможностями. Отсутствует информирование пользователей о номере, присвоенному таксофону.

11) д. Закромский Хутор Кромского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 43 29902. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Таксофон не работоспособен.

12) д. Ульяновка Кромского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 43 29995. В населённом пункте не обеспечивается доступ к экстренным службам при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Отсутствует информирование пользователей о номере присвоенному таксофону.

13) п. Сизовы Дворы Кромского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 43 29898. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Исходящая связь на данном таксофоне отсутствует.

14) с. Бельдяжки Кромского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 43 24310. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. При наборе номера на дисплее высвечивается надпись "нет связи по коду", фундамент здания затрудняет использование таксофона людям с ограниченными возможностями.

15) с. Вожово Кромского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 43 29899. В населённом пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Таксофон не работоспособен.

В указанных населённых пунктах не обеспечивается доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения 24.12.2020 в 12 час. 00 мин. были выявлены нарушения пункта 5 лицензионных условий лицензии № 166733 в д. Глазуново, д. Протасово Мценского района Орловской области; д. Ульяновка, д. Стрелецкая Кромского района Орловской области. Указанные нарушения лицензионных условий обнаружены в:

1) д. Глазуново Мценского района Орловской области отсутствует информации (точка доступа) об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов. Отсутствует информационный указатель.

2) д. Протасово Мценского района Орловской области отсутствует информации (точка доступа) об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов. Отсутствует информационный указатель.

3) д. Ульяновка Кромского района Орловской области отсутствует информации (точка доступа) об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов. Отсутствует информационный указатель.

4) д. Стрелецкая Кромского района Орловской области отсутствует информации (точка доступа) об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов. Отсутствует информационный указатель.

В указанных населённых пунктах обеспечивается доступ к универсальным услугам широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", но

отсутствует обозначения специальным информационным указателем мест расположения точек доступа.

12.01.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО2 по факту нарушения пункта 4 и пункта 5 лицензионных условий лицензии № 166729, пункта 5 лицензионных условий лицензии № 166733 составлен протокол об административном правонарушении № АП-57/4/1 в отношении ПАО «Ростелеком» в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> в отсутствие законного представителя юридического лица ПАО «Ростелеком» - Осеевского Михаила Эдуардовича, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (заказным письмом с уведомлением № 5979-05/57 от 24.12.2020 и на электронною почту: rostelecom@rt.ru (уведомление зарегистрировано под входящим № 01/03/58632/20 от 25.12.2020 в ПАО «Ростелеком»). На момент составления протокола об административном правонарушении объяснений от законного представителя юридического лица ПАО «Ростелеком» - президента Осеевского Михаила Эдуардовича не поступало.

При составлении протокола присутствовал ФИО3, заместитель технического директора филиала в Брянской и Орловской областях ПАО «Ростелеком».

Как следует из протокола об административном правонарушении № АП-57/4/1 от 12.01.2021 в ходе проведения мероприятий систематического наблюдения 24.12.2020 были выявлены нарушения пункта 4 и пункта 5 лицензионных условий лицензии №166729 в д. Верхнее Алябьево, д. Высокое, д. Глазуново, д. Протасово, д. Брагино, с. Отрадинское, д. Подпокрое, п. Воля Мценского района Орловской области; 

<

...> д. Закромский Хутор, д. Ульяновка, п. Сизовы Дворы, с. Бельдяжки, с. Вожово, д. Стрелецкая Кромского района Орловской области.; а также нарушения пункта 5 лицензионных условий лицензии №166733 в д. Глазуново, д. Протасово Мценского района Орловской области; д. Ульяновка, д. Стрелецкая Кромского района Орловской области. Указанные действия влекут за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что  поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

При этом под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Данное определение содержится в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также – Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" к универсальным услугам связи относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

ПАО "Ростелеком" является оператором универсального обслуживания в соответствии со статьей 58 Федерального закона № 126-ФЗ "О связи" и на основании договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенного между Федеральным агентством связи и ОАО «Ростелеком» (в настоящее время – ПАО «Ростелеком»).

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1-1.83.3 приложения № 2 к договору; оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Договор об оказании универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 является обязательством для ПАО «Ростелеком» по оказанию универсальных услуг связи и содержит приложение 7, в соответствии с которым оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») гарантирует доступность универсальных услуг связи на своей сети не менее установленного в п. 3 приложения 7 коэффициента доступности универсальных услуг связи в течение всего срока действия договора. Установленный Договором коэффициент доступности УСС ПАО «Ростелеком» обеспечивается.

Приложение № 7 договора об оказании универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 определяет порядок расчёта размера уменьшения суммы финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи при снижении доступности, а не определяет % доступности к универсальным услугам связи с помощью оборудования размещённого на территории районов Орловской области.

Коэффициент доступности универсальных услуг связи применяется только при взаимодействии Федерального агентства связи и ПАО «Ростелеком» при расчёте за фактически оказанный объём универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком». Это финансовые отношения двух субъектов договора.

Указанный коэффициент доступности универсальных услуг связи не даёт право ПАО «Ростелеком» иметь на своей сети универсальных услуг определённый % (количество) неисправного оборудования (таксофонов).

Коэффициент доступности универсальных услуг связи не означает коэффициент исправности оборудования (таксофонов).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО «Ростелеком» была выдана лицензия № 166729 для оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, включающая ряд лицензионных условий.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО «Ростелеком» была выдана лицензия № 166733 от 16.02.2016 для оказания телематических услуг связи.

Лицензионные условия деятельности в области оказания услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Раздела V «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов» и пункту 4 лицензии № 166729 лицензиат обязан обеспечивать предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с пунктом 5 Раздела V «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов» и пунктом 5 лицензии №166729 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Раздела XVI «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи» и пункту 4 лицензии № 166733 лицензиат обязан обеспечивать предоставление пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с пунктом 5 Раздела XVI «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи» и пунктом 5 лицензии № 166733 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее также – Правила № 241).

Согласно пункту 2 Правил № 241 деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В силу пункта 8 Правил № 241 оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Таким образом, в результате проверки выявлено, что по лицензии № 166729 «услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов» в период действия лицензии с 27.01.2016 по 27.01.2021 ПАО «Ростелеком» не выполнено требования пункта 4 (отсутствует доступ пользователю к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации; доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи; отсутствует доступ к системе информационно-справочного обслуживания; отсутствует возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб; отсутствует возможность передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите) согласно перечня, указанного в разделе V лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385; а также ПАО "Ростелеком" нарушило требования подпунктов а, б, в, г, д пункта 2, подпункта б, пункта 7, пункта 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241.

В результате проверки также выявлено, что по лицензии № 166733 «телематические услуги связи» в период действия лицензии с 16.02.2016 по 16.02.2021 ПАО «Ростелеком» не выполнено требования пункта 5 (отсутствуют обозначения специальным информационным указателем мест расположения точек доступа); нарушило требования подпункта б пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешении дела.

На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Арбитражным судом установлено, что Общество имело возможность соблюдения законодательства, регулирующего порядок оказания услуг связи, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Общество, получив лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, на оказание телематических услуг связи приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены надлежащим образом организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Доказательства в подтверждение невиновности общества в материалах дела отсутствуют.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались меры по соблюдению действующих норм.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одним из таких обстоятельств является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении указанной нормы судам предложено учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, отягчающим обстоятельством признается совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, действий, нарушающих лицензионные требования, за которые предусмотрена ответственность по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии вступившего в законную силу судебного акта о привлечении лица к административной ответственности по этой же статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и до истечения одного года со дня исполнения данного судебного акта.

Ранее Общество решениями Арбитражного суда Орловской области от 02.03.2020 по делу № А48-14365/2019, от 14.09.2020 по делу № А48-6025/2020, от 16.12.2020 по делу №А48-8946/2020  привлекалось к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает необходимым привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Ростелеком" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 12.01.2021 № АП-57/4/1) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:    

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области)

л/с 

<

***>

ИНН 

<

***>, КПП 575201001

ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Орловской области г. Орел

БИК 015402901

р/сч 

<

***>

ОКТМО 54701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000031097750

Предложить Публичному акционерному обществу "Ростелеком" в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области доказательство уплаты штрафа в добровольном порядке по указанным реквизитам.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                   Е.В. Клименко