АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8736/2023

г. Владивосток

30 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С., при ведении протокола секретарем Сергеевой Д.С., рассмотрев заявление  общества с ограниченной ответственностью "СФСТрейд" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.11.2016) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

третье лицо: Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский краевой экологический оператор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральная антимонопольная служба (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным заключение от 04.05.2023 №РНП 025/10/5-490/2023

при участии в заседании: в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СФСТрейд» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – УФАС по Приморскому краю, ответчик, антимонопольный орган) от 04.05.2023 №РНПт025/10/5-490/2023.

Общество считает оспариваемое решение антимонопольного органа незаконным, поскольку несвоевременное подписание контракта по результатам проведения электронного аукциона это следствие обстоятельств технического характера. Заявитель принял все возможные и зависящие от него меры для подписания контракта в установленный срок, а именно: привлек специалистов компании, выдавшей электронную подпись, чтобы положительным образом разрешить создавшуюся ситуацию, однако, в установленный для подписания проекта контракта срок устранить техническую неисправность не удалось. Нацеленность компании на заключение контракта и намерение надлежащим образом исполнить обязательства по поставке товара по данному контракту подтверждается, по мнению заявителя, наличием товара на складе, который был заблаговременно закуплен компанией (перед подачей заявки на электронный аукцион). Данные обстоятельства, по мнению общества, указывают на тот факт, что у ООО «СФСТрейд» не было намерений уклоняться от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Также общество полагает, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения нарушена процедура рассмотрения обращения КГУП «Приморский экологический оператор» о включении сведений об ООО «СФСТрейд» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку при проведении закупки в соответствии с частью 5.1 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», указанный закон не содержит правовых норм, устанавливающих порядок направления заказчиком сведений об участнике закупки в антимонопольный орган для принятия решения о включении либо об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков, именно в соответствии с Законом о контрактной системе № 44-ФЗ.

УФАС по Приморскому краю представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

ФАС России в отзыве указало, что в поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО «СФСТрейд» не исполнило обязательства, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента. Комиссия Приморского УФАС России правомерно пришла к выводу о том, что бездействие Заявителя содержит признаки недобросовестного поведения, в связи с чем, имеются фактические и правовые основания для включения сведений о Заявителе в Реестр. В ФАС России из Приморского УФАС России поступили сведения о необходимости включения сведений в отношении Заявителя в Реестр на основании заключения Комиссии Приморского УФАС России от 04.05.2023 № РНПт025/10/5-490/2023. На основании указанного обращения ФАС России издан Приказ от 25.05.2023 № 324-23 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 1.3 Приказа). Таким образом, ФАС России издала Приказ 25.05.2023 № 324/23 в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

КГУП «Приморский краевой экологический оператор» в отзыве поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

Заказчиком КГУП «Приморский экологический оператор» на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети «Интернет» размещено извещение №0520600005122000061 о проведении электронного аукциона на поставку сульфата натрия. На участие в электронном аукционе была подана заявка единственного поставщика ООО «СФСТрейд», который согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.06.2022 № ИЭА1 признан победителем.

Заказчик 15.06.2022 разместил в ЕИС проект контракта для подписания.

ООО «СФСТрейд» 21.06.2022 разместил протокол разногласий, в связи с чем, заказчиком был размещен доработанный проект контракта.

Однако, в установленный законом срок ООО «СФСТрейд» не направило заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона. Заказчик признал ООО «СФСТрейд» уклонившимся от подписания контракта.

Данные обстоятельства явились основанием для направления заказчиком обращения в УФАС по Приморскому краю о включении сведений об ООО «СФСТрейд» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 04.07.2022 РНП №25-159/04-2022 комиссия УФАС по Приморскому краю по контролю закупок о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков признала ООО «СФСТрейд» уклонившемся от заключения контракта на поставку сульфата натрия (извещение 0520600005122000061) и включила сведения об ООО «СФСТрейд» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО «СФСТрейд» в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-коммуникационной сети «Интерент».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края  от 15.03.2023 по делу № А51-14128/2022 по заявлению ООО «СФСТрейд»  от 17.08.2022. решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 04.07.2022 № РНП № 25-159/04-2022 признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Данным решением Арбитражный суд Приморского края обязал Управление Федеральной антимонопольной службы  по Приморскому краю в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, рассмотреть вопрос о включении общества с ограниченной ответственностью «СФСТрейд» в реестр недобросовестных поставщиков на основании заявления КГУП «Приморский экологический оператор».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 04.05.2023 составлено заключение № РНП 025/10/5-490/2023 о внесении сведений об ООО «СФСТрейд» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

На основании данного заключения от 04.05.2023 № РНПт 025/10/5-490/2023 Федеральной антимонопольной службой издан приказ от 25.05.2023 № 324/23 «О включении (исключении) сведений в реестр (из реестра) недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно пункту 1.3, которого ООО «СФСТрейд» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 01.11.2023 производство по настоящему дел приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А40-189747/2023.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2024 по делу №А40-189747/2023 в удовлетворении требований ООО «СФСТрейд» о признании незаконным пункта 1.3 приказа Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2023. № 324/23 «О включении (исключении) сведений в реестр (из реестра) недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отказано.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 223-ФЗ 11.05.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю вынесено заключение №РНПт 025/10/5-490/2023 о включении сведений об ООО «СФСТрейд» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

ООО «СФСТрейд», полагая, что заключение от 11.05.2023 № РНПт 025/10/5-490/2023 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) целями регулирования названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе осуществлять закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом после размещения положения о закупке и плана закупки в единой информационной системе, что установлено частью 13 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.

В силу части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ если в течение срока, предусмотренного настоящим Федеральным законом, заказчик в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части:

1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление такого согласования;

8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся;

б) не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, при неразмещении заказчиком положения о закупке согласно подпункту «а» пункта 7 части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ заказчики направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования положения подпункту «а» пункта 7 части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ следует, что сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, заказчик обязан направлять в антимонопольный орган для принятия им решения о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков исключительно в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

На основании пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в силу части 3 статьи 5 Закона № 223-ФЗ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил № 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 1 Приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ ФАС № 164/13) на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами N1211.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа ФАС № 164/13 сведения рассматриваются соответствующими территориальными органами ФАС России по месту нахождения заказчика. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Постановление Правительством Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 также содержит Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее по тексту – Правила направления сведений).

Настоящие Правила, в том числе устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда (пункт 1 Правил направления сведений).

Согласно пункту 3 Правил направления сведений в случае, если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 настоящих Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган в письменной форме с сопроводительным письмом, подписанным уполномоченным должностным лицом заказчика, либо в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи. Сопроводительное письмо содержит перечень прилагаемых документов и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика (пункт 5 Правил направления сведений).

Из материалов дела следует, что КГУП «Приморский экологический оператор»  (заказчик) с использованием единой информационной системы сформировал и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В Приморское УФАС России поступило обращение Заказчика -КГУП «Приморский экологический оператор» о включении сведений Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заявитель был признан победителем электронного аукциона на поставку сульфата натрия (извещение №0520600005122000061) и уклонился от заключения договора.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2022 №ИЭА1 победителем было признано ООО «СФСТрейд».

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель в сроки, предусмотренные законом о контрактной системе, не исполнил обязательства, предусмотренные статьей 51 Закона N 44-ФЗ в полном объеме, в связи с чем, был признан уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

В установленные сроки Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно пояснениям заявителя, как в ходе рассмотрения заявления комиссией УФАС, так и в ходе судебного разбирательства, просрочка подписания контракта носила технический характер, однако заявитель не представил подтверждающих документов, свидетельствующих о невозможности подписать контракт.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для пего последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с л ином, признанным победителем закупочной процедуры.

Суд соглашается, что в поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО «СФСТрейд» не исполнило обязательства, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 1 ст. 3 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

При изложенных обстоятельствах, поскольку заинтересованным лицом не была исполнена обязанность по своевременному подписанию со своей стороны проекта договора, надлежащих доказательств, исключающих вину ООО "СФСТрейд", не представлено Комиссия пришла к выводу о включении сведений об ООО " СФСТрейд", в реестр недобросовестных поставщиков как лица уклонившегося от заключения договора.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 04.05.2023 №РНПт 025/10/5-490/2023 недействительным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

            Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.