АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6990/2022

г. Оренбург

14 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       07 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        14 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                        Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, г.Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к обществу с ограниченной ответственностью «СУ-56», г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Благоустроитель», г. Оренбург 

о взыскании 200 000 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 07.06.2022; 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.09.2019;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 30.12.2020.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 31.01.2023 по 07.02.2023.

 

Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее – истец, ГУ «ГУДХОО») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СУ-56» (далее – ответчик) о взыскании   200 000 руб. 00 коп. штрафа.

Представитель истца в судебном заседание поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что по итогам осмотра 08.06.2021 по ул. Котова и по ул. Карагандинской составлен акт освидетельствования выполненных работ и выявленных дефектов по ремонту автомобильной дороги, выявлены нарушения, а именно выявлен строительный мусор на объекте. Иные нарушения ответчику не вменяются. По факту нарушений начислен штраф  по  п. 11.7 контракта.

Представитель ответчика в судебном заседании, отзыве на иск, возражал против удовлетворения иска,  указал, что комиссией был установлен срок для устранения нарушения до 14.06.2021, нарушения устранены; выполненные работы выполнены заказчиком без замечаний;  п. 11.7 контракта не содержит указания на обеспеченное штрафом обязательство, ответственность в виде штрафа за замечания не установлена; заказчик не предпринял меры для списания неустойки; у ответчика имеется договор с ООО "Эко Спутник" на вывоз мусора, при этом п. 6.4.1. ГОСТ Р 57678-2017 предельный срок содержания строительных отходов составляет 7 календарных дней, в свою очередь комиссией не устанавливался  период, в течение которого мусор находился на объекте. В случае вынесения решения в пользу истца, ответчик ходатайствовал об уменьшении размера штрафа в порядке ст.333 ГК РФ.

Представитель третьего лица также возражал по существу исковых требований, указывает, что работы приняты без замечаний; исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду действия моратория; в случае вынесения решения в пользу истца, также ходатайствовал об уменьшении размера штрафа в порядке ст.333 ГК РФ.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт № ЭА-1325(20) от 18.01.2021, по условиям пункта 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования по ул. Ткачева, ул. Котова, ул. Пушкинская, ул. Ленинградская, ул. Красная, ул. Восточная, ул. Калининградская в г. Оренбурге  в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, локальным сметным расчетом и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и сдать их результат заказчику.

В соответствии с п.8 Технического задания, подрядчик должен обеспечить безопасность работ для окружающей природной среды, при этом: выполнить оснащение рабочих мест и строительной площадки инвентарными контейнерами для бытовых и строительных отходов; обеспечить уборку стройплощадки и прилегающей к ней пятиметровой зоны от мусора; строительный мусор вывозить в отведенные места и в  установленные сроки.

Согласно пункту 11.7  контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, а именно: 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Как следует из материалов дела,  08.06.2021 проведен осмотр места ремонта автомобильной дороги по ул. Котова и по ул. Карагандинской составлены акт освидетельствования выполненных работ и выявленных дефектов по ремонту автомобильной дороги, выявлены нарушения, а именно выявлен строительный мусор на объекте (т. 1 л.д. 120 и 126). 

Как указывает истец, иные нарушения ответчику не вменяются.

29.12.2021  истцом в адрес ответчика направлены письма об уплате штрафов по  100 000 руб. по каждому объекту.

В ответе от 25.01.2022 ответчик указал, что данные требования признаны им необоснованными поскольку все замечания устранены в установленный для устранения срок, работы сданы и приняты заказчиком (т. л.д.130).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Проанализировав условия муниципального  контракта № ЭА-1325(20) от 18.01.2021, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный контракт содержит все существенные условия договоров данного вида о предмете, сроках выполнения работ и их стоимости, а также об ответственности сторон за неисполнение обязательства.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст.9, ч. 1 ст. 41 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

На основании п. 11.7  контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, а именно: 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Как указывает истец в обоснование исковых требований, штраф в размере 200 000 руб. по  100 000 руб. по каждому объекту начислен на  основании замечаний, выявленных при осмотре 08.06.2021, а именно при проведении осмотра места ремонта автомобильной дороги по ул. Котова и по ул. Карагандинской, выявлены нарушения в виде строительного мусора на объекте.

Оценивая указанные нарушения в качестве ненадлежащего исполнения условий контракта суд установил, что истцом в самих актах освидетельствования от 08.06.2021, а  также направленных ответчику письмах  от 29.12.2021, не указаны конкретные пункты спорного контракта, требования законодательства, а также нормы и правила в указанной области, которые нарушены подрядчиком.

С 25.06.2020 Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр введен в действие "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (далее - СП 48.13330.2019).

Действия участников строительства должны обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды (п. 4.4 СП 48.13330.2019).

В соответствии с п. 7.11 и 7.13 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории строительной площадки и прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки в порядке, установленными органом местного самоуправления. Лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора.

Согласно пункту 1 "ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 N 1163-ст) (далее ГОСТ Р 57678-2017), настоящий стандарт устанавливает: порядок организации работ по обращению со строительными отходами; порядок сбора и учета строительных отходов; правила обращения со строительными отходами, в том числе 1 - 3 класса опасности; правила использования строительных отходов для производства некоторых видов вторичной продукции.

Настоящий стандарт распространяется на все категории трудноустранимых потерь и строительных отходов, образующихся в процессах строительства или демонтажа (сноса) объектов, а также их ремонта и реконструкции (далее - строительные отходы).

Требования, установленные настоящим стандартом, предназначены для добровольного применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам обращения с отходами на этапах их технологического цикла отходов с вовлечением соответствующих материальных ресурсов в хозяйственную деятельность в качестве вторичного сырья, обеспечивая при этом сохранение и защиту окружающей среды, здоровья и жизни людей.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 57678-2017, строительные отходы: Отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 57678-2017, при хранении строительных отходов непосредственно на объекте образования строительных отходов, должны предусматриваться специальные стационарные склады, площадки или оборудование (бункеры-накопители, контейнеры и т.п.).

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 57678-2017, предельный срок содержания образующихся строительных отходов в местах временного хранения (складирования) не должен превышать 7 календарных дней.

В исковом заявлении истец указывает, что в соответствии с п.8 Технического задания, подрядчик должен обеспечить безопасность работ для окружающей природной среды, при этом: выполнить оснащение рабочих мест и строительной площадки инвентарными контейнерами для бытовых и строительных отходов; обеспечить уборку стройплощадки и прилегающей к ней пятиметровой зоны от мусора; строительный мусор вывозить в отведенные места и в  установленные сроки.

Вместе с тем, ни контрактом, ни положениями Технического задания не урегулированы сроки вывоза мусора подрядчиком со строительной площадки.

Как указывает ответчик, у него имеется договор с ООО "Эко Спутник" на вывоз мусора, при этом п. 6.4.1. ГОСТ Р 57678-2017 предельный срок содержания строительных отходов составляет 7 календарных дней, в свою очередь комиссией не устанавливался  период, в течение которого мусор находился на объекте.

Кроме того, ответчик указывает, что в установленный срок все нарушения подрядчиком устранены,  весь объем работ по контракту сдан и принят заказчиком.

Данный факт истцом не оспаривается.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 70, 71 АПК РФ, суд считает, что не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами факт наличия на строительной площадке строительного мусора в течении длительного периода времени и неисполнение ответчиком обязательств по его вывозу в установленный срок, что можно расценивать в виде нарушения контрактных обязательств, учитывая, что подрядчиком ведутся работы по капитальному ремонту дороги.

Ввиду того, что сам факт капитального ремонта не исключает наличие булыжников, комков асфальтобетона, в отсутствие сведений  позволяющих расценивать указанное  истцом в качестве нарушений, оснований для вывода о несоблюдении ответчиком условий контракта, Технического задания, а также "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, у суда не имеется.

При этом, ссылаясь  в судебном заседании на то, что указанное нарушение свидетельствует о нарушении Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ),  истец также не приводит конкретных пунктов, нарушенных подрядчиком.

Оценив указанные обстоятельства, суд соглашается с мнением ответчика о том, что замечания истца носят оценочный характер и не могут являться основанием для применения к ответчику санкций в виде начисления штрафа.

Доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 65, 68 АПК РФ, истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая возражения ответчика,  устранение им замечаний выявленных при осмотре, что истцом не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан  факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения условий контракта. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований  следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                             С.Т. Пархома