АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-25141/2021 

04.05.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  26.04.2022   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   04.05.2022 года.                       

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Парус" (664050, Иркутская область, Иркутск город, Маршала ФИО2 проспект, дом 70/1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска (664007, 

<

...>, каб. 11)

о признании незаконным постановления № 21-01/0887-ПС от 26.08.2021 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом); ФИО4 (доверенность, удостоверение адвоката);

от  административной комиссии: ФИО5 (доверенность, удостоверегние, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Парус" (далее – заявитель, Общество, ООО "Парус") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска (далее – административный орган) от 26.08.2021г. № 21-01/0887-ПС о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10.12.2021 заявление ООО "Парус" принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 08.02.2022, суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного  судопроизводства.    

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Заявил о восстановлении срока на подачу заявления.

Заинтересованное лицо считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, регламентирован статьей 25.15 КоАП РФ, частью 1 которой установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом в силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ юридическим адресом  ООО "Парус" является: 664050, Иркутская область, Иркутск город, Маршала ФИО2 проспект, дом 70/1.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 26.08.2021 № 21-01/0887-ПС по делу об административном правонарушении направлено Администрацией по адресу ООО "Парус", заказным письмом с уведомлением  почтовый идентификатор № 80099063576054. 

Согласно доводам Администрации данное уведомление согласно сайта «Почты России» прибыло в место вручение адресата 18.09.2020г. и после неоднократной неудачной попытки вручения  03.12.2020г.  было возвращено отправителю.

Между тем, согласно отчету  с официального сайта «Почта России» следует, что письмо с почтовым идентификатором № 80099063576054 прибыло в место вручения 02.09.2021, а 10.09.2021 было возвращено отправителю «из-за истечения срока хранения».

При этом не указано, к какому виду отправления данное письмо относиться, чтобы определить его срок хранения. 

Согласно абзацу 1 пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения; почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней; не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, Приказом от 4 июня 2018 г. N 257 об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции устанавливаются следующие правила приема, вручения, хранения и возврата корреспонденции разряда "Судебное/Административное" во всех отделениях оператора почтовой связи. Заказные письма ибандеролиразряда "Судебное/Административное" пересылаются с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывает» адрес). На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда "Судебное/Административное" отправитель наноситотметку "Судебное/Административное». Заказные письма и бандероли разряда "Судебное/Административное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под подпись в отчётном бланке курьера по предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность. При этом курьер в бланке отчетности фиксирует следующую информацию: а) данные документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель). В случае неудачной попытки вручения заказного письма или бандероли разряда "Судебное/Административное" курьер, доставляющий почтовое отправление, оставляет в почтовом ящике извещение о поступлении на адрес получателя заказного отправления. В случае отказа адресата от получения заказного письма или бандероли разряда "Судебное/Административное" курьер, доставляющий почтовое отправление, фиксирует отказ в получении - ставит об этом отметку на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления. 

В соответствии с п.20.15 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. №114-п (далее по тексту - Порядок №114-п), почтовые отправления разряда «судебное» хранятся в отделении почтовой связи семь календарных дней со дня поступления. При этом при неявке адресатов за почтовым отправлением разряда «судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения (п.20.17 Порядка № 114-п). 

ООО«Парус» оспаривает поступление извещений о поступлении заказного письма. 

Сведений о вручении, о неудачной попытке вручения, либо отказе от получения в отчете об отправлении отсутствует, в связи с чем нельзя утверждать об уклонении получателя  от получения почтового отправления.

Таким образом, суд не усматривает вины и бездействия со стороны ООО «Парус» в неполучении письма.

Помимо этого, в материалы дела административным органом представлена копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания с отметкой о получении представителем  ООО «Парус» ФИО4 лично 23.11.2021г.

Из пояснений ООО «Парус» ранее общество не получало Постановления о привлечении к административной ответственности. 

Приведенные обстоятельства и доказательства (в их совокупности), по убеждению суда, определенно свидетельствуют о том, что, заявитель был лишен возможности своевременно обжаловать постановление административного органа.

Учитывая, что вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока носит оценочный характер, его разрешение отнесено к компетенции суда, рассматривающего соответствующее ходатайство, в данном случае арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство ООО «Парус» на обращение с заявлением и восстанавливает процессуальный срок обращения с  данным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав заявителя, суд установил следующее. 

Из материалов дела следует, что  департаментом дородной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска при осуществлении деятельности ООО «Парус» были обнаружены признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 330.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», а именно: не произведены работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ по ликвидации повреждений на сети канализации по пр. Маршала ФИО2, 48  (ордер № 292 от 02.08.2019г.).

Должностным лицом отдела контроля, согласований и выдачи разрешений департамента дородной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска в отношении ООО «Парус» составлен протокол от 17.08.2021г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области», что выразилось в невыполнении 13.08.2021г. работ по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства после проведения аварийных земляных работ на сети канализации пр. Маршала ФИО2, 48 в срок до 01.09.2019г., установленного ордером на производство земляных работ по ликвидации повреждения № 292 от 02.08.2019г., выданным департаментом дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска, в нарушение пп. 36 ст. 105 гл. 26 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска «О правилах благоустройства территории города Иркутска» от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8, согласно которому на территории города Иркутска запрещается проведение земляных работ с нарушением сроков проведения работ, установленных разрешением, выданным в случаях и порядке, предусмотренных нормативным правовым актом администрации города Иркутска.

26.08.2021г. Административной комиссией, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска, на основании протокола об административном правонарушении от 17.08.2021г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №21-01/0887-ПС, которым ООО «Парус» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд  с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В пункте 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006г. № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

В соответствии  со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г.  № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области»  (далее - Закон Иркутской области №173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере организации благоустройства в сфере организации благоустройства муниципального образования.

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют действия (бездействия), выразившееся в несоблюдении правил благоустройства.

Субъектом правонарушения является лицо, на которого возложена обязанность по соблюдению правил благоустройства.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В городе Иркутске применяются правила благоустройства территории города Иркутска, утвержденные решением Думы г. Иркутска  от 25.12.2008 года № 004-20-560950/8. несоблюдение указанных правил благоустройства влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ.

В соответствии со статьей 2 Правил благоустройства территории города Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, благоустройство территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 36 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, на территории города Иркутска запрещается проведение земляных работ без разрешения и (или) с нарушением сроков проведения работ, установленных разрешением, выданным в случаях и порядке, предусмотренных нормативным правовым актом администрации города Иркутска.

Постановлением администрации г. Иркутска от 19.03.2010 N 031-06-750/10 "О проведении земляных работ в городе Иркутске" утверждено Положение о порядке проведения земляных работ в г. Иркутске.

Положение устанавливает требования к порядку проведения физическими лицами, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности земляных работ, связанных со строительством, реконструкцией и ремонтом объектов инженерной инфраструктуры, установкой средств наружной рекламы (далее по тексту - земляные работы), и иных работ, связанных с нарушением внешнего благоустройства (на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке).

Согласно подпункту 1.4.1 пункту 1.4. Положения, проведение аварийных земляных работ осуществляется: на территориях с интенсивным движением транспорта - на основании распоряжения заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска о разрешении проведения аварийных земляных работ, заключаемого в соответствии с ним договора на их производство по форме, утвержденной административным регламентом, и ордера на производство аварийных земляных работ, за исключением случая, предусмотренного п. 3.5 настоящего Положения.

Согласно подпункту 1.4.2 пункту 1.4. Положения, проведение аварийных земляных работ осуществляется: на остальной территории города - на основании приказа начальника управления - заместителя главы соответствующего округа управления ЖКХ соответствующего округа администрации города Иркутска о разрешении проведения аварийных земляных работ, заключаемого в соответствии с ним договора на их производство по форме, утвержденной административным регламентом, и ордера на производство аварийных земляных работ, за исключением случая, предусмотренного п. 3.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.4 раздела III «Порядок проведения аварийных земляных работ» Положения о порядке проведения земляных работ в г. Иркутске, аварийные земляные работы осуществляются организациями на основании ордеров на проведение аварийных земляных работ, выдаваемых управлением транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска либо отделом коммунального хозяйства Управления ЖКХ соответствующего округа администрации города Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.5 настоящего Положения.

В случае ликвидации аварии, восстановления нарушенного благоустройства, приведения участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в течение 24 часов с начала проведения аварийных земляных работ ордер на проведение аварийных земляных работ не оформляется.

В таких случаях в течение 1 рабочего дня с момента окончания аварийных земляных работ организации, осуществлявшие проведение аварийных земляных работ, обязаны передать выполненные земляные работы управлению транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска либо отделу коммунального хозяйства Управления ЖКХ соответствующего округа администрации города Иркутска. Прием-передача выполненных аварийных земляных работ оформляется актом приема-передачи, составленным представителями сторон (пункт 3.5 Положения).

В случае невозможности ликвидации аварии, восстановления нарушенного благоустройства, приведения земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в течение 24 часов с момента начала проведения аварийных земляных работ организации, не прекращая проведения работ, обращаются в управление транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска либо в отдел коммунального хозяйства Управления ЖКХ соответствующего округа администрации города Иркутска за получением ордера на проведение аварийных земляных работ (пункт 3.6 Положения).

В соответствии с пунктами 5.4  и 5.5 Положения о порядке проведения земляных работ в г. Иркутске установлено, что лица, производящие земляные работы, обязаны за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием. Приведение земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, производится в ходе земляных работ, а при невозможности этого - в срок, предусмотренный в договоре на производство земляных работ. Лицо, производившее земляные работы, обеспечивает комплексное восстановление нарушенного благоустройства (проезжая часть автомобильной дороги, тротуары, озеленение). В случае нарушения асфальтобетонных покрытий проезжих частей автомобильных дорог, тротуаров, пешеходных дорожек, проездов, иных территорий покрытия восстанавливаются на всю ширину проезжих частей автомобильных дорог, тротуаров, пешеходных дорожек, проездов, иных территорий в комплексе с иными работами по восстановлению нарушенного благоустройства.

Кроме того, в пункте 6.4 Положения указано, что привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием.

Из материалов дела следует, что ООО «Парус» 02.08.2019г. был выдан ордер № 292 на производство земляных работ по ликвидации повреждений по адресу: пр. Маршала ФИО2, 48, срок действия ордера определен до 01.09.2019г. 

Следовательно, работы должны быть завершены, благоустройство восстановлено всроки действия ордера.

Вместе с тем,  административным органом, установлено, что Обществом не выполнены работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства после проведения аварийных земельных работ на сети канализации в срок до 01.09.2019г., установленного ордером на производство земельных работ по ликвидации повреждения № 292 от 02.08.2019г. складирование тары, запасав товаров в неотведенном месте, чем нарушен п. 36 ст. 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8.

Факт совершения правонарушения заявитель не оспаривал.

Неисполнение данной обязанности свидетельствует о несоблюденииустановленного порядка, а, следовательно, подтверждает вину организации всовершенном нарушении и пренебрежительное отношение к исполнению своихобязанностей.

Указанные действия ООО «Парус» – нарушение требований благоустройства территории образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления сроки давности привлечения к административной ответственности за вмененное ООО «Парус» противоправное деяние истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, правонарушение, выразившееся в невосстановлении в установленный срок нарушенного благоустройства в зоне производства земляных работ, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока производства работ по ордеру, так как восстановление нарушенного благоустройства организовывается и(или) производится в сроки производства работ, указанные в ордере. 

В связи с этим, поскольку в ордере № 292 от 02.08.2019г.  предусмотрен срок, в течение которого ООО «Парус» обязано было выполнить возложенную на него обязанность по восстановлению благоустройства до 01.09.2019г., срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с момента истечения срока производства работ, указанного в ордере № 292 от 02.08.2019г.

Из материалов дела усматривается, что срок производства работ по ордеру№ 292 от 02.08.2019г. истек 01.09.2019г., соответственно, Обществодолжно было восстановить благоустройство также в срок до 01.09.2019г.

 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ на момент вынесения постановления от 26.08.2021г № 21-01/0887-ПС о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении истек 01.11.2019г.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Принимая во внимание, что на момент вынесения Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска постановления от 26.08.2021г. № 21-01\0887-ПС о назначении административного наказания сроки давности привлечения ООО «Парус» к административной ответственности за вмененное противоправное деяние истекли, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска от 26.08.2021г. № 21-01\0887-ПС о назначении административного наказания следует признать незаконным и отменить полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска от 26.08.2021 № 21-01/0887-ПС вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Парус" признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                      Е.В. Дмитриенко