ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-992/2024

19 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Геворкян Д.С., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19500/2024) ООО "СММ" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.05.2024 по делу № А42-992/2024, принятое

по заявлению ООО "СММ"

к Пограничному управлению по Западному арктическому району ФСБ России 

об оспаривании постановления 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная морская мануфактура» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 183038, 

<

...>; далее – заявитель, Общество, ООО «СММ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления по Западному арктическому району ФСБ России (адрес: 183038, 

<

...>; далее – административный орган, Управление. заинтересованное лицо) от 31.01.2024 № 18900009760240003156, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 27.05.2024 суд первой инстанции постановление Пограничного управления от 31.01.2024 № 18900009760240003156 изменил в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, посредством дистанционного контроля надводной обстановки с применением автоматизированной системы контроля, Управлением проведен мониторинг соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации (далее – ГГ РФ) судном МК-0550 «Вайгале», осуществляющим деятельность в районе Баренцева моря, в ходе которого установлено следующее.

Судно МК-0550 «Вайгале» принадлежит на праве собственности ООО «СММ» (свидетельство о праве собственности на судно № 202101877 от 23.06.2022). ФИО2 является работником ООО «СММ» на основании трудового договора от 02.06.2022 и занимает должность капитана судна МК-0550 «Вайгале» в соответствии с приказом о приеме работника на работу от 02.06.2022 № 0000-000085.

09.12.2023 в 21:20 мск в адрес Управления от директора ООО «СММ» поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение ГГ РФ на море судном МК-0550 «Вайгале» в период с 10 по 30 декабря 2023 года по маршруту: Мурманск – Кольский залив – территориальные воды Российской Федерации – исключительная экономическая зона Российской Федерации Баренцева моря. Пересечение ГГ РФ согласно уведомлению предполагалось: 11.12.2023 – в 01:00 мск в координатах 69°32' СШ 034°35' ВД; 30.12.2023 – в 10:00 мск в координатах 69°53' СШ 033°33' ВД.

10.12.2023 в 20:50 мск судно вышло из порта Мурманск в районы осуществления деятельности; в период с 10.12.2023 по 18.12.2023 судно осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря (ИЭЗ РФ).

18.12.2023 в 06:15 мск от капитана судна в Управление по электронной почте поступило письмо о фактическом пересечении судном ГГ РФ на вход в территориальное море Российской Федерации; в качестве времени и географических координат места пересечения ГГ РФ указано – 08:00 мск, 69°34,5' СШ 034°19,5' ВД. Указанная точка пересечения не находится на линии ГГ РФ (соответствует территориальному морю Российской Федерации). На момент подачи уведомления судно находилось в ИЭЗ РФ Баренцева моря в расчетных координатах 69°49'36? СШ 35°26'42? ВД. 

Фактическое пересечение ГГ РФ судном МК-0550 «Вайгале» на вход в территориальное море Российской Федерации произошло 18.12.2023 в 09:46 мск в координатах 69°36'12? СШ 34°24'33? ВД (координаты и время расчетные).

18.12.2023 в 10:02 мск от капитана судна в Управление по электронной почте поступило повторное письмо о фактическом пересечении судном ГГ РФ на вход в территориальное море РФ; в качестве времени и географических координат места пересечения ГГ РФ указано – 10:00 мск, 69°34,5' СШ 34°17,5' ВД. Указанные координаты находятся в пределах территориального моря Российской Федерации (расстояние между заявленным местом пересечения и фактическим составляет не менее 2-х морских миль).

Таким образом, координаты фактического места пересечения судном ГГ РФ отличаются от заявленных в уведомлении, а также в сообщении капитана о фактическом пересечении ГГ РФ.

Сообщений о фактическом пересечении ГГ РФ от капитана судна (судовладельца) в адрес Управления не поступало. Об изменении географических координат мест пересечения судном ГГ РФ капитан судна (судовладелец) в Управление не сообщал.

19.12.2023 должностным лицом Управления совершен звонок капитану судна по факту пересечений ГГ РФ; капитан пояснил, что присылал предварительное уведомление на вход в территориальное море Российской Федерации; в формулировке текста допущена ошибка и данное уведомление предполагалось как о предварительном пересечении с изменением координат места пересечения ГГ РФ.

Установив факт не информирования пограничного органа об изменениях географических координат мест пересечения судном ГГ РФ, не подачи уведомления о фактическом пересечении ГГ РФ, в нарушение статьи 9.1 Закона о Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пунктов 13, 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341, 19.01.2024 должностным лицом Управления в отношении ООО «СММ» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ

31.01.2024 должностным лицом Управления вынесено постановление №18900009760240003156 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции посчитал доказанным состав правонарушения, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем посчитал возможным снизить размер штрафа до 200 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 5 Закона N 4730-1 прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Согласно статье 7 Закона № 4730-1 правила пересечения Государственной границы лицами и транспортным средствами являются составной частью режима Государственной границы.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 указанной статьи) и иных видов контроля: российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (а); российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (б).

При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона №4730-1).

Частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее – Правила).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил).

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил, неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 данных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил).

При фактическом пересечении ГГ РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1959 утвержден перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, прилежащей зоны Российской Федерации у материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (далее - Перечень).

Указанным Перечнем признан недействующим на территории Российской Федерации раздел «Северный Ледовитый океан» перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1985 г. № 56-22 «Об исходных линиях для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей».

Перечень опубликован Министерством обороны Российской Федерации в «Извещениях мореплавателям» (№ 5760/21 от 25.12.2021, выпуск № 52/21).

Ввиду вышеизложенного внешняя граница территориального моря Российской Федерации, а, следовательно, и ГГ РФ (у материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане) претерпела изменения (ширина внутренних морских вод Российской Федерации увеличена в северном направлении), которые в рассматриваемый период не были отражены на морских навигационных картах.

Как следует из письма Управления навигации и океанографии Минобороны России  (от 12.05.2023 исх. № 708/3/215), с учетом пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1959 и примечания, объявленного ИМ 4269/22, исходные линии и внешние границы территориального моря, показанные на действующих непереизданных государственных морских навигационных картах (далее – ГМНК), в соответствии с разделом «Северный Ледовитый океан» перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.11.1985                 № 56-22, являются не действующими. Плановое переиздание коллекции ГМНК на Северный Ледовитый океан (требующей переиздания в связи с утверждением нового перечня),  согласовано по 2027 год. В соответствии с правилом 27 «Морские навигационные карты и морские навигационные пособия» главы V «Безопасность мореплавания» Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛПС-74) все навигационные карты (ГМНК) и морские навигационные пособия, необходимые для предполагаемого рейса, должны быть надлежащими и откорректированными по Извещениям мореплавателям, являющимся единственным официальным источником корректурной информации. Учитывая изложенное, и объявляемую в Извещениях мореплавателям информацию на предстоящий маршрут плавания, судоводители в ходе подготовки к предстоящему рейсу вместо исходных линий на непереизданных ГМНК обязаны картометрическим способом нанести новые исходные линии, объявленные ИМ 5760/21, и линии новой внешней границы территориального моря, проводимые на расстоянии 12 морских миль от новых исходных линий. Используя в ходе рейса указанные откорректированные ГМНК, капитан судна должен учитывать суммарную погрешность, состоящую из: предельной погрешности положения узловых точек картографической сетки и опорных пунктов на оригиналах ГМНК (при изготовлении ГМНК не более 0,2 мм в масштабе карты), средней квадратической погрешности определения места (зависит от способа определения места судоводителем) и случайных погрешностей в измерении на картах длин отрезков (зависит от характеристик средств измерений судоводителя).

Согласно информации ФГБУ «ЦСМС» от 17.04.2024 № МФ/9-187, точка с координатами 69.36.12N 034/24/33E, находится на удалении 12 морских миль от исходной линии, координаты точек которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1959 (находится на линии внешней границы территориальных вод Российской Федерации в Баренцевом море). Применительно к линии внешней границы территориальных вод Российской Федерации в Баренцевом море, нанесенной в соответствии с координатами точек исходной линии, перечень которых утвержден постановлением Совета Министров СССР от 15.01.1985 № 56-22 (признан недействующим), указанная точка находится на удалении более 14 морских миль от исходной линии.

Как следует из материалов дела, установлено Управлением и судом первой инстанции, 18.12.2023 об изменении плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, географических координат места пересечения судном ГГ РФ Управление не информировал, уведомление о времени и географических координатах места фактического пересечения судном ГГ РФ не направлял.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе материалами административного дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом (судовладельцем) требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Пересечение судном государственной границы носило плановый характер и не было связано с чрезвычайными или иными обстоятельствами, находившимися вне рамок контроля судовладельца.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно заключил, что Обществом не были приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях ООО «СММ» доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное правонарушение посягает на нарушение режима государственной границы а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Доводы Общества о возможности замены административного наказания предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отклоняются в связи с отсутствием условий, установленных статье 3.4 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу безопасности государства.

Вместе с тем суд первой инстанции с учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ посчитал возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ ниже низшего предела, до 200 000 руб. Оснований считать назначенное наказание несправедливым апелляционный суд не усматривает.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 27 мая 2024 года по делу № А42-992/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная морская мануфактура" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 Н.И. Протас