АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21693/2019

10 февраля 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 10.02.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грайф Кловертейнер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644073, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644001, 

<

...> Октября, д. 98) об освобождении от административной ответственности по постановлению от 06.11.2019 № 1999/19 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федрации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и постановлению от 06.11.2019 № 2001/19 о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Грайф Кловертейнер» - ФИО1 (паспорт) по доверенности от 09.01.2020;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО2 (удостоверение ТО № 66) по доверенности от 20.05.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грайф Кловертейнер» (далее также – Общество, ООО «Грайф Кловертейнер», заявитель) подало в Арбитражный суд Омской области заявление об освобождении его от административной ответственности, к которой оно привлечено постановлением от 06.11.2019 № 1999/19 и постановлением от 06.11.2019 № 2001/19, вынесенными Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – Управление).

Заявление определением судьи от 16.12.2019 принято к производству, возбуждено производство по делу, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное разбирательство.

Представитель Общества в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возразил по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

26.09.2019 в 19 час. 00 мин. Управлением Роспотребнадзора по Омской области в ходе проведения плановой проверки по Приказу (распоряжению) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.07.2019 № 1125 (с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в отношении ООО «Грайф Кловертейнер», расположенного в 

<

...>, установлено, что при эксплуатации помещений, оборудования нарушены требования санитарных правил: 

уровень шума (эквивалентный) не соответствует санитарным требованиям в деревообрабатывающем цехе на рабочих местах оператора фрезерного станка и оператора форматно-раскроечного станка, в цехе по производству кловертейнеров на рабочих местах от оператора намоточно-склеивающей машины (участок фиксации обечайки в паз основания, участок сборки), на рабочем месте водителя погрузчика (кабина погрузчика TOYOTA № 5762 МТ) 81,8-93,8дБА при ПДУ 80дБА (протокол испытаний параметров уровня шума № 3592/ФФ от 05.09.2019 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Омской области, протокол измерения шума № 106-Ш 23.05.2019 ООО «Эргономика-испытательная лаборатория условий труда»).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.09.2019 № 1125.

25.10.2019 главным специалистом-экспертом отдела Управления по надзору за ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 1999/19 от 25.10.2019, выявленное правонарушение квалифицировано по статье 6.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 06.11.2019 ООО «Грайф Кловертейнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

25.10.2019 в 16 час. 00 мин. Управлением Роспотребнадзора по Омской области в ходе проведения плановой проверки по Приказу (распоряжению) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.07.2019 № 1125 (с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в отношении ООО «Грайф Кловертейнер», расположенного в 

<

...>, установлено, что при эксплуатации помещений, оборудования нарушены требования санитарных правил:

- продолжительность ежедневного отдыха между сменами у работающих по режиму - 11-часовой дневной односменный график работы: начало смены 08:00, окончание смены 20:00 меньше, чем предусмотрено санитарными правилами, а именно: при 11-часовой рабочей смене продолжительность ежедневного отдыха между сменами меньше 22 часов,

- программа производственного контроля, утвержденная 15.01.2019, требует доработки и корректировки в связи с тем, что не в полном объеме указан перечень химических веществ, физических факторов, а также объектов производственного контроля, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, не в полном объеме указаны точки, в которых осуществляется отбор проб и проводятся исследования,

- не в полном объеме проведены лабораторно-инструментальные исследования в рамках производственного контроля на рабочих местах: не проведены замеры вредных веществ в воздухе рабочей зоны на рабочих местах (нанесение герметика и сушка герметика - выделяется этилацетат),

- периодический медосмотр работающих во вредных условиях труда за 2019 г. проведен не в полном объеме: 

не обеспечено проведение медосмотра водителя погрузчика (ФИО4), операторов намоточно-склеивающей машины (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15), операторов станков с программным управлением (ФИО16, ФИО17); 

при определении контингента работников, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру, не учитывалось воздействие на работников канцерогенов и соответственно заключения о профпригодности по результатам периодического медосмотра выданы без учета этих факторов;

- не обеспечено представление в срок сентябрь-октябрь 2018 г. в учреждение здравоохранения территориального обслуживания списков сотрудников с указанием даты рождения, занимаемой должности для планирования профилактических прививок.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.09.2019 № 1125.

25.10.2019 главным специалистом-экспертом отдела Управления по надзору за ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 2001/19 от 25.10.2019, выявленное правонарушение квалифицировано по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления от 06.11.2019 ООО «Грайф Кловертейнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные суду доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, основываясь на следующем.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека в том числе условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 указанного Закона).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24 Закона № 52-ФЗ).

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, таким образом, юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (статья 25 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Санитарные правила 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100, являющиеся нормативно-правовым актом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих, устанавливают параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды, которые должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам (пункт 2.8).

Пункт 2.13 указанных санитарных правил обязывает рабочих и служащих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.24 Правил установлена продолжительность ежедневного отдыха между сменами, который должен быть вдвое больше продолжительности работы, меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

Как установлено судом, административным органом выявлены нарушения приведенной нормы:

- продолжительность ежедневного отдыха между сменами у работающих по режиму - 11-часовой дневной односменный график работы: начало смены 08:00, окончание смены 20:00, что меньше предусмотренного санитарными правилами,

- периодический медосмотр работающих во вредных условиях труда за 2019 г. проведен не в полном объеме: 

не обеспечено проведение медосмотра водителя погрузчика (ФИО4), операторов намоточно-склеивающей машины (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15), операторов станков с программным управлением (ФИО16, ФИО17); 

при определении контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра не учитывалось воздействующие на работников канцерогенов и соответственно заключения о профпригодности по результатам периодического медосмотра выдавалось без учета этих факторов.

Санитарными правилами 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными приказом Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, установлен производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, который проводится в том числе юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2.1). 

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2). 

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3).

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений (пункт 2.4.)

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (пункт 2.6).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами, ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица (пункт 2.7).

Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)  (пункт 3.3).

В силу подпункта «а» пункта 4.1 Правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства);

Согласно пункту 5.1 Правил юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

- прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;

- принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

Как установлено судом, административным органом выявлены нарушения приведенной нормы: 

программа производственного контроля, утвержденная 15.01.2019, требует доработки и корректировки в связи с тем, что не в полном объеме указан перечень химических веществ, физических факторов, а также объектов производственного контроля, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, не в полном объеме указаны точки в которых осуществляется отбор проб и проводятся исследования,

не в полном объеме проведены лабораторно-инструментальные исследования в рамках производственного контроля на рабочих местах: не проведены замеры вредных веществ в воздухе рабочей зоны на рабочих местах (нанесение герметика и сушка герметика - выделяется этил ацетат).

Согласно пункту 5.6 Санитарных правил 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача РФ от 04.06.2008 № 34, установлен учет взрослого населения, который  проводится на основании переписи работающего и неработающего населения, по организациям, расположенным на территории обслуживания лечебно-профилактической организации. Руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности. В списки работающих медицинским работником вносятся уточненные сведения о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках. Все данные поступают в прививочную картотеку или базу данных АСУИ в поликлинике.

Как установлено судом, административным органом выявлены нарушения приведенной нормы: 

- не обеспечено представление в срок сентябрь-октябрь 2018 г. в учреждение здравоохранения территориального обслуживания списков сотрудников с указанием даты рождения, занимаемой должности, для планирования профилактических прививок.

Санитарными эпидемиологическими нормами и правилами 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» утвержденными приказом Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 № 81, установлены санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих - нормативный эквивалент уровня звука на рабочих местах - 80 дБА (пункт 3.2.2). 

Как установлено судом, административным органом выявлены нарушения приведенной нормы: уровень шума (эквивалентный) не соответствует санитарным требованиям в деревообрабатывающем цехе на рабочих местах оператора фрезерного станка и оператора форматно - раскроечного станка, в цехе по производству кловертейнеров на рабочих местах от оператора намоточно-склеивающей машины (участок фиксации обечайки в паз основания, участок сборки), на рабочем месте водителя погрузчика (кабина погрузчика TOYOTA № 5762 МТ) 81,8-93,8дБА при ПДУ 80дБА (протокол испытаний параметров уровня шума № 3592/ФФ от 05.09.2019 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Омской области, протокол измерения шума № 106-Ш 23.05.2019 ООО «Эргономика-испытательная лаборатория условий труда»).

Таким образом, суд находит оспариваемые в части размера наложенной санкции Обществом постановления административного органа о привлечении его к административной ответственности законными и обоснованными, вынесенными полномочным административным органом, законные основания для привлечения Общества к административной ответственности - установленными, соблюдённым установленный порядок привлечения к ответственности, вынесение постановление в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки мнению Общества суд не находит возможным признание совершенных правонарушений малозначительным и на этом основании освобождение Общества от ответственности, поскольку суд находит существенными нарушение Обществом требований к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих, а также невыполнение им мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Довод Общества о том, что Управлением при рассмотрении административного дела не учитывалось, что снизить уровень шума в производственных помещениях по причинам специфического оборудования не представляется возможным, а также что результаты медосмотров работников (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17) находились в медицинском учреждении «Медицинский центр «МаксиМед» значения не имеет, поскольку указанное обстоятельство не устраняет обязанность заявителя по соблюдению законодательства и на изложенные выводы суда влияния не оказывает.

Не может быть принят и положен в основу иного решения суда как не влияющий на вывод о совершении правонарушений и довод Общества об устранении нарушения в кратчайшие сроки.

Не находит суд возможным в данном случае вопреки доводам заявителя как не предусмотренную статьей 4.1.1 КоАП РФ замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку согласно указанной норме КоАП РФ обязательным условием такой замены является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, в данном же случае суд находит, что совершенное Обществом правонарушение несет угрозу причинения вреда здоровью людей (работников).

Не находит возможным суд и уменьшение размера наложенных на Общество штрафов с учетом того, административным органом штрафы наложены в минимальном предусмотренном санкциями статей 6.3, 6.4 КоАП РФ размере.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Грайф Кловертейнер» об освобождении его от административной ответственности, наложенной постановлениями № 1999/19 и № 2001/19 о назначении административного наказания, вынесенными 06.11.2019 в городе Омске заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО18, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                 Чулков Ю.П.