ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ФИО1 ул., д. 4, 

<

...> 

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***>  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-1086/2024

01 сентября 2025 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2025 года. 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.05.2025 по делу № А79-1086/2024,  

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары муниципальному образованию города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Единая транспортная карта», Прокуратура Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, о взыскании 466 142 руб. 49 коп.,  

при участии в судебном заседании представителей: от истца - индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 04.12.2023 сроком на 10 лет, представлен диплом о высшем юридическом образовании;  

от ответчиков - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары, муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики – полномочные представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;  

от третьих лиц - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Единая транспортная карта», Прокуратуры Чувашской Республики, Министерства  

финансов Чувашской Республики – полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,  

установил. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары (далее - Управление), муниципальному образованию города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - муниципальное образование города Чебоксары Чувашской Республики в лице Администрации) о взыскании 466 142 руб. 49 коп. задолженности.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены – администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Единая транспортная карта», Прокуратура Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики.  

Решением от 12.05.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил требования иска, взыскал с муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в Администрации в пользу ИП ФИО2 на возмещение части потерь, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) - п.Сосновка по транспортным картам за март 2021 года в сумме 466 142 руб. 49 коп., возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 12 323 руб.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказать в удовлетворении иска.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию сведений о выданном свидетельстве на осуществление перевозок в спорном периоде, что подтверждено письмом Минтранса Чувашии № 05/18-5543 от 19.09.2024. Позиция Минтранса Чувашии, изложенная в письме № 05/20-613 от 04.02.2025 о наличии в маршруте 204 признаков межрегионального маршрута, ведение которого в его компетенцию не входит, правового значения не имеет, надлежащим доказательством по делу быть не может ввиду того, что по состоянию на спорную дату и до настоящего времени Минтранс Чувашии осуществляет ведение реестра в отношении спорного маршрута № 204. В настоящее время, соглашение от 30.12.2020 (действовавшее с 30.12.2020 по 15.09.2021, куда вошел спорный период) расторгнуто путем подписания дополнительного соглашения от 15.09.2021. По условиям дополнительного  

соглашения от 15.09.2021 - с даты подписания сторонами дополнительного соглашения обязательства сторон по предыдущему соглашению от 30.12.2020 прекращаются.  

Заявитель обратил внимание на то, что возникновение между субъектом предпринимательства и уполномоченным органом публично-правового образования разногласий относительно обязанности возмещения ввиду отсутствия свидетельства об осуществлении перевозок, что предусмотрено нормами федерального законодательства не свидетельствует о наличии оснований для привлечения уполномоченного органа к имущественной ответственности в форме взыскания убытков.  

Истец не имея права осуществления перевозок, ввиду отсутствия свидетельства, тем не менее, деятельность осуществлял, а ответчик, не имеет законного основания для возмещения перевозок, лицом, не имеющим свидетельства на осуществление перевозок. Получение свидетельства - обязанность перевозчика. Отсутствие свидетельства на право осуществления перевозок (лицензии или разрешения, в зависимости от вида перевозок) означает, что перевозчик не имеет законного права заниматься соответствующей деятельностью. В Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях установлены нормы, регулирующие ответственность за осуществление перевозок без необходимого документа. Отсутствие свидетельства (лицензии или разрешения) на право осуществления перевозок означает, что перевозка осуществляется незаконно.  

Заявитель считает, что возложение на администрацию г. Чебоксары обязанности возмещения убытков противоречит нормам федерального законодательства, которые не позволяют выплату компенсации лицам, не получившим свидетельство на право осуществления перевозок и возложение обязанности возместить убытки за незаконную деятельность. Возложение такой обязанности невозможно без оспаривания действий Минтранса Чувашии, выразившихся в не включении перевозчика в реестр и не выдаче сиятельства, о чем неоднократно доводилась информация до истца.  

Вопреки выводам суда администрация г. Чебоксары, являясь органом местного самоуправления никак не влияет на деятельность исполнительных органов, в частности Минтранса Чувашии и поэтому не может предотвратить возникновения убытков истца.  

Кроме того, судом допущены процессуальные нарушения, а именно истец обратился с иском к Управлению, в свою очередь администрации г. Чебоксары привлечена по делу третьим лицом, замена ответчика и привлечения в качестве соответчика судом не осуществлялась.  

Представитель истца в судебном заседании и отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и  

третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.  

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.09.2020 между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и ИП ФИО2 было заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году субсидии из бюджета города Чебоксары на возмещение части потерь в доходах организациям автомобильного транспорта, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) -п. Сосновка» по транспортным картам.  

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения Субсидия предоставляется на основании заявки на компенсацию потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) -п.Сосновка» по транспортным картам по форме согласно приложению к Правилам предоставления субсидии на возмещение части потерь в доходах организациям автомобильного транспорта, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) - п. Сосновка» по транспортным картам, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 30.06.2017 № 1598. Условиями предоставления субсидии являются:  

- оказание Получателем субсидии услуг по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) - п. Сосновка» по стоимости льготного проезда, установленного отдельным категориям граждан и перевозке багажа в соответствии с Соглашением о представлении субсидий из бюджета города Чебоксары.  

30.09.2021 между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и Предпринимателем было заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году субсидии на возмещение части потерь в доходах юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (АВ «Пригородный») - к/с Энергия».  

Истец, ссылаясь на то, что 7 апреля 2021 года представил в Администрацию г. Чебоксары отчет на компенсацию потерь в доходах перевозчика по форме, предусмотренной Соглашением за март 2021 года в сумме 466142 руб. 49 коп., но указанная задолженность ответчиком не была погашена, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установив добросовестные действия истца с целью  

соблюдения Соглашения от 30.09.2020, факты предоставления истцом льготы при перевозке льготных категорий граждан, пришел к выводу о том, у Предпринимателя возникло право на возмещение недополученных доходов за счет ответчика и в отсутствие доказательств перечисления ответчиком истцу денежных средств в заявленном размере суд удовлетворил иск о взыскании с муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в лице Администрации убытков за март 2021 года в размере 466 142 руб. 49 коп.  

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.  

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.  

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, пришел в соответствии с вышеприведенными нормами права к обоснованным выводам.  

Обжалуемый судебный акт отвечает требованиям законности, обоснованности и мотивированности, предусмотренным частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основан на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, содержит обоснование сделанных судом выводов применительно к конкретным обстоятельствам дела.  

Каких – либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, муниципальное образование города Чебоксары Чувашской Республики в лице Администрации было привлечено к участию в деле в качестве соответчика, как главного распорядителя средств бюджета города Чебоксары, определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.06.2024 (т. 1 л.д. 50).  

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.  

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.  

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.  

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Как следует из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу ст. 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (ст. 404 ГК РФ).  

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и  

наступившим вредом. Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.  

В силу пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.  

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Возмещение понесенных расходов юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) осуществляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения недополученных доходов.  

Согласно статье 78 Бюджетного кодекс Российской Федерации субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.  

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.  

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.  

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.  

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.  

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.  

В соответствии со статьями 78, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, статьями 16, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях улучшения организации транспортного обслуживания населения города на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная автостанция) - п. Сосновка» администрацией города Чебоксары принято постановление от 01.10.2012 № 311 «Об организации транспортного обслуживания населения города на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная автостанция) - п. Сосновка», которым утверждено также утверждено Положение о бесконтактной микропроцессорной пластиковой смарт-карте, предназначенной для совершения фиксации проезда граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная автостанция) - п. Сосновка» (в редакции действовавшей до 06.04.2021) (далее - Положение).  

Согласно указанному постановлению администрации города Чебоксары от 01.10.2012 № 311 в редакции, действовавшей до 06.04.2021, Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары предписано осуществлять возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся льготным проездом на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная автостанция) - п. Сосновка», с использованием бесконтактных микропроцессорных пластиковых смарт-карт, в соответствии с Правилами предоставления субсидий на возмещение части потерь в доходах юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная автостанция) - п. Сосновка» по транспортным картам.  

Постановлением администрации города Чебоксары от 30.06.2017 № 1598, также действовавшим до 06.04.2024, утверждены Правила предоставления субсидий на возмещение части потерь в доходах юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на  

маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) - п. Сосновка» по транспортным картам» (далее - Правила).  

В соответствии с пунктом 1.2 Правил субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета города Чебоксары, предусмотренных по разделу «Национальная экономика» подразделу «Транспорт» в рамках муниципальной программы города Чебоксары «Развитие транспортной системы города Чебоксары», утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 06.06.2019 № 1290, на основании Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета города Чебоксары, заключаемого между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары (далее - Управление) и Получателем субсидий (далее - Соглашение), в пределах утвержденных в бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.  

Согласно пункту 2.1 Правил условиями предоставления субсидии являются:  

- оказание Получателем субсидии услуг по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) - п. Сосновка» по стоимости льготного проезда, установленного отдельным категориям граждан и перевозке багажа в соответствии с Соглашением о представлении субсидий из бюджета города Чебоксары;  

- заключение Получателем субсидии с Управлением Соглашения по типовой форме, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 12.04.2017 № 939 «Об утверждении типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств бюджета города Чебоксары и юридическим лицом (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Чебоксары».  

В соответствии с пунктом 2.8 Правил для получения субсидии Получатель субсидий ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Управление заявку на компенсацию потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате представления отдельным категориям граждан льготного проезда, и отчет о количестве транзакций (поездок) по форме согласно приложениям № 1 и 2 к настоящим Правилам.  

В соответствии с пунктом 2.9 Правил Управление в течение пяти рабочих дней со дня получения от Получателя субсидии документов, указанных в пункте 2.8 настоящих Правил, проверяет полноту документов, достоверность содержащихся в них сведений, правильность расчета суммы субсидии, принимает решение о представлении субсидии либо о необходимости представления уточняющих сведений и уведомляет о принятом решении получателя субсидии.  

В соответствии с пунктом 2.10 Правил основанием для отказа Получателю субсидий в предоставлении субсидии являются:  

непредставление в сроки, указанные в пунктах 2.8 и 2.9 настоящих Правил документов и (или) уточненных сведений;  

предоставление недостоверных сведений и документов; 

несоответствие условиям, установленным в пункте 2.1 настоящих Правил.  

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Управление в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет Получателю субсидий письменное уведомление с указанием оснований для отказа.  

30.09.2020 между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году субсидии из бюджета города Чебоксары на возмещение части потерь в доходах организациям автомобильного транспорта, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) -п. Сосновка» по транспортным картам.  

Соглашение от 30.09.2020 было расторгнуто сторонами 15.09.2021.  

30.09.2021 между Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году субсидии на возмещение части потерь в доходах юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан на маршруте регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (АВ «Пригородный») - к/с Энергия».  

Пунктом 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

Как верно установлено судом первой инстанции, расторжение Соглашения от 30.09.2020 само по себе не влечет прекращения обязательства по компенсации ИП ФИО2 потерь в доходах по перевозке пассажиров по маршруту № 204, оно будет прекращено надлежащим исполнением обязательства по выплате предпринимателю соответствующей денежной суммы.  

Основанием для отказа Администрации в предоставлении субсидии ИП ФИО2 явилось отсутствие в период с 01.03.2021 по 05.04.2021 в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики отсутствовали сведения о наименовании перевозчика, месте нахождения юридического лица, сведений об индивидуальном предпринимателе (в т.ч. участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозку по межмуниципальному маршруту № 204.  

В силу части 2 статьи 25 Федерального закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  

транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.  

В соответствии с пунктами 37.1, 43, 51 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 № 217  

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:  

- осуществляет выдачу и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок, предоставление дубликата свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и дубликата карты соответствующего маршрута, а также принимает решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам регулярных перевозок в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;  

- размещает на своем официальном сайте на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр муниципальных маршрутов в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), расписание регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;  

- ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр муниципальных маршрутов в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики.  

В ходе рассмотрения дела № А79-7999/2019 по заявлению ИП ФИО2 к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными и отмене постановлений от 11.03.2019 21 № 190338, от 11.07.2019 21 № 190567, от 11.10.2019 21 № 190614, рассмотренного с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Управления ЖХК, энергетики, транспорта и связи  

администрации города Чебоксары, судом было установлено, что ИП ФИО2 перевозка на маршруте № 204 «Чебоксары (Привокзальная АС) – п. Сосновка» осуществлялась на основании Соглашений Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары (Главный распорядитель средств бюджета города Чебоксары) еще с 2018 года на основании Соглашений от 18.10.2018 и от 28.12.2018 о предоставлении в 2018 и в 2019 годах субсидий из бюджета города Чебоксары на возмещение части потерь в доходах организациям автомобильного транспорта, возникающих в результате установления льготного проезда отдельным категориям граждан, поскольку с 24.10.2018 маршрут № 204 был исключен из реестра межрегиональных маршрутов по заявлению перевозчика ГУП ЧР «Чувашавтотранс».  

В отзыве от 26.11.2019 на заявление ИП ФИО2 в рамках дела № А79-7999/2019 Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары подтверждало заключение Соглашений с ИП ФИО2 в целях компенсации расходов предпринимателя по перевозке льготной категории пассажиров, а также указывало на то, что ежегодно по маршруту № 204 осуществляется более 200 тыс. поездок по льготному проезду, в связи с чем делало вывод о том, что ИП ФИО2 осуществляет социально-значимые перевозки.  

Таким образом, из вышеизложенного судом первой инстанции верно установлено, что ИП ФИО2 осуществлял перевозки по маршруту № 204 не включенному в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики начиная с 2018 года на Основании соглашений, заключенных с администрацией города Чебоксары Чувашской Республики поскольку маршрут являлся социально- значимым, но при этом, уполномоченным органом не были приняты меры по его включению в указанный реестр, и как следует из материалов дела за период с января по февраль 2021 года и с апреля по май 2021 года возмещение части потерь в доходах по перевозке пассажиров по маршруту № 204 ИП ФИО2 администрацией города Чебоксары были возмещены (т. 1 л.д. 115 – 117).  

Ответчик не оспаривает факт осуществления перевозок льготной категории пассажиров ИП ФИО2 по маршруту № 204 в марте 2021 года.  

Довод ответчика о несвоевременности подачи заявления на субсидию обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку оплата за апрель 2021 года была произведена в ноябре 2021 года.  

Таким образом, судом первой инстанции верно установлены добросовестные действия истца с целью соблюдения Соглашения от 30.09.2020, фактически им предоставлены льготы при перевозке льготных категорий граждан, в связи с чем у него возникло право на возмещение недополученных доходов за счет ответчика.  

Вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств недостоверности содержащихся в представленных документах сведений ответчиком не представлено.  

На основании изложенного в отсутствие доказательств перечисления ответчиком истцу денежных средств в заявленном размере суд правомерно удовлетворил иск о взыскании с ответчика убытков за март 2021 года в размере 466 142 руб. 49 коп. обоснованными.  

Доводы Администрации относительно необходимости нахождения в реестре Минтранса Чувашии регулярного автобусного маршрута № 204 «Чебоксары (АВ «Пригородный» - Сосновка» и получения истцом свидетельства на данный маршрут не соответствуют действующему законодательству. Маршрут «Чебоксары – Сосновка» является межрегиональным и нахождение его в реестре Минтранса Чувашии не имеет правового значения и это признается Минтрансом Чувашии, является общепринятым и общеизвестным.  

Данный вопрос ранее исследовался в рамках дела № А79-2491/2013, в судебном акте апелляционного суда, суд пришел к выводу, что нахождение в реестре Минтранса Чувашии межрегионального автобусного маршрута «Чебоксары – Сосновка» не имеет правового значения. Минтранс Чувашии полномочий по организации регулярных перевозок по маршрутам «Чебоксары – Сосновка» не осуществляет.  

Ссылка на нахождение маршрута № 204 в реестре Минтранса Чувашии по состоянию на 09.06.2025 не принимается апелляционным судом, поскольку под этим номером зарегистрирован не межрегиональный маршрут «Чебоксары – Сосновка» а межмуниципальный регулярный автобусный маршрут «Чебоксары (АВ «Пригородный») – к/с Энергия», не пересекающий границы региона и находящийся в ведении Минтранса Чувашии.  

В заключенном соглашении отсутствует какое – либо условие, ставящее в зависимость компенсации затрат на предоставление льгот перевозчиком от наличия свидетельства, выполнение работы не оспаривается и выплаты производились на основании выполненного объема работ.  

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.  

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.  

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.05.2025 по делу № А79-1086/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий судья А.Н. Ковбасюк  

Судьи Д.Г. Малькова  

Н.В. Устинова