АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» апреля 2023 года Дело № А53-29333/22

Резолютивная часть решения объявлена   «05» апреля 2023 года 

Полный текст решения изготовлен            «12» апреля 2023 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2022 № 342/339-2022   

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 342/339-2022; прекращении производства по делу.

Определением суда от 03.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 05.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает заинтересованное лицо надлежаще уведомленным о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Согласно материалам дела 29.07.2022 в 00 час 05 мин. по адресу: 

<

...> ОАО «Исток» не обеспечило в темное время суток красными сигнальными фонарями ограждение места производства аварийных работ на участке проезжей части дороги, что является нарушением гл. 9 п. 9.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»  постановлением № 594/582-2021 от 08.09.2021.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Закона  в отношении общества уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2022 № 339.

11.08.2022 административной комиссией  вынесено постановление № 342/339-2022, в соответствии с которым ОАО «Исток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Закона, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Исток» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона № 273-ЗС, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 364 от 27.03.2019 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее - Правила № 364). 

Правила благоустройства устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды города Каменск-Шахтинский (далее - город) как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания, определяющих комфортность проживания в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий Юга России.

В соответствии с гл. 9 п. 9.3.7 Правил, а именно: «….9.3.7. Ограждение мест производства работ следует содержать в опрятном виде, при производстве работ вблизи проезжей части необходимо обеспечить видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями...».

Муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского» далее (МКУ «ДСиЖКХ») 22.06.2022 был выдан Ордер (соглашение) для проведения аварийных работ по адресу: 

<

...>, по которыму исполнитель обязан на основании полученного разрешения на производство аварийных работ по указанному адресу в соответствие с Правилами ограждение мест производства работ содержать в опрятном виде, при производстве работ вблизи проезжей части обеспечить видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями.

Однако действия по установлению красных сигнальных фонарей заявителем не выполнены.

Несоблюдение норм и правил действующего законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. 

Как следует из материалов дела, административным органом обнаружено, что ОАО «Исток» являясь специализированной организации, в ведении которой находятся системы водоотведения, не приняты своевременные меры по установке красных сигнальных фонарей.

Осуществление хозяйственной деятельности с нарушением установленных норм и правил, в том числе, Правил благоустройства, не свидетельствует о возможности исключения применения административной ответственности.

ОАО «Исток» являясь гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области и осуществляя техническое обслуживание трубопроводов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

ОАО «Исток» не были представлены доказательства, подтверждающие, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

Административная комиссия при вынесении решения руководствовалась требованиями статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела 29.07.2022 в 00 час 05 мин. по адресу: 

<

...> ОАО «Исток» не обеспечило в темное время суток красными сигнальными фонарями ограждение места производства аварийных работ на участке проезжей части дороги, что является нарушением гл. 9 п. 9.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364.

Указанные действия создают угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования, а также угрозу причинения имущественного вреда.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Вина юридического лица - ОАО «Исток» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» доказана материалами дела: актом обнаружения признаков административного правонарушения от 29.07.2022 и фототаблицами. 

Доводы представителя заявителя о том, что в рамках одного контрольного мероприятия при выявлении нескольких административных правонарушений по одной статье (части статьи) КоАП РФ совершившему их лицу назначается наказание как за совершение одного административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку признаки административного правонарушения выявлены лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях.

Соответствующая правовая позиция представлена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 по делу № А53-29334/2022 по аналогичному спору между теми же лицами, участвующими в деле. 

Доводы заявителя, относительно нарушений, допущенных при фиксации события административного правонарушения, судом отклоняются в связи со следующим.

Обстоятельства, изложенные в постановлении от 11.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 342/339-2022, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.08.2022 № 339, актом обнаружения признаков административного правонарушения от 29.07.2022, а также фотоматериалами.

Указанные документы содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и позволяют оценить признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Более того, административный орган предоставил и к материалам дела приобщены цветные фотоматериалы, которые тождественны черно-белым фотоматериалам, находящимся в материалах административного дела.

Довод заявителя, в соответствии с которым протокол об административном правонарушении от 01.08.2022 № 339 составлен в отсутствие законного представителя заявителя, опровергается наличием подписи и пометкой об отсутствии замечаний, проставленными представителем заявителя в разделе 7 и остальных разделах протокола об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствуют как нарушения, допущенные при фиксации события административного правонарушения, так опровержение обстоятельств, изложенных в постановлении от 11.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 342/339-2022.

Должностное лицо ОАО «Исток» за совершение данного правонарушения к административной ответственности не привлекалось.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

То обстоятельство, что общество ранее, в течение года, привлекалось за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС (постановление о назначении административного наказания № 594/582-2021 от 08.09.2021), подтверждает правильность квалификации вышеуказанного правонарушения по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002  № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Таким образом, административным органом доказан факт совершения обществом повторного совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Соответствующие выводы представлены в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 по делу № А53-29334/2022 по аналогичному спору между теми же лицами, участвующими в деле. 

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при  вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязан учитывать.

При этом совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 пстановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к безопасности дорожного движения, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 342/339-2022 отказать.

В остальной части производство по делу № А53-29333/22 прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья         М. А. Малыгина