АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года

 

Дело № А33-6207/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СтройТЕКС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 18.07.2023 (сроком действия на 3 года), личность удостоверена паспортом, (юридическое образование подтверждено дипломом),

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 120 от 11.10.2023 (сроком действия по 31.12.2024), личность удостоверена паспортом, (юридическое образование подтверждено дипломом),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройТЕКС" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (далее – ответчик) о взыскании 37 460 336 руб. задолженности.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.03.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 08.09.2023 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Независимый экспертный центр «Триада-Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): ФИО4, ФИО5.

31.10.2023 от ООО «НЭЦ «Триада-Строй» поступило экспертное заключение № Э-504-23 от 27.10.2023., которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено к материалам дела.

Судебное разбирательство по делу откладывалось судом.

07.12.2023 в судебное заседание явились представители сторон.

Представителем истца представлено заявление об отнесении судебных расходов по государственной пошлине и по экспертизе на истца.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Суд огласил письменные материалы и исследовал их.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между КГКУ «УКС» (заказчик) и ООО «СтройТЕКС» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 года на территории Красноярского края № 332-01.1-22 от 06.06.2022 (далее - контракт), согласно п. 1.1 которого подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям настоящего Контракта и приложениям к нему (далее - работы) по объектам капитального строительства:

№ п.п.

Объект

Кв.м

1.

жилой дом № 1 в г. Уяре Уярского района

54

2.

жилой дом № 3 в г. Уяре Уярского района

42

3.

жилой дом № 4 в г. Уяре Уярского района

42

4.

жилой дом № 6 в г. Уяре Уярского района

108

5.

жилой дом № 9 в г. Уяре Уярского района

42

6.

жилой дом № 10 в г. Уяре Уярского района

72

7.

жилой дом № 13 в г. Уяре Уярского района

42

8.

жилой дом № 15 в г. Уяре Уярского района

42

9.

жилой дом № 17 в г. Уяре Уярского района

54

10.

жилой дом № 21 в г. Уяре Уярского района

72

11.

жилой дом № 22 в г. Уяре Уярского района

54

12.

жилой дом № 23 в г. Уяре Уярского района

42

13.

жилой дом № 24 в г. Уяре Уярского района

42

14.

жилой дом № 25 в г. Уяре Уярского района

42

15.

жилой дом № 26 в г. Уяре Уярского района

42

16.

жилой дом № 27 в г. Уяре Уярского района

54

17.

жилой дом № 28 в г. Уяре Уярского района

42

18.

жилой дом № 29 в г. Уяре Уярского района

42

19.

жилой дом № 30 в г. Уяре Уярского района

42

20.

жилой дом № 31 в г. Уяре Уярского района

42

21.

жилой дом № 36 в г. Уяре Уярского района

72

(далее - объекты).

В соответствии с п. 1.3 контракта результатом выполненных работ по контракту является законченные строительством объекты, в отношении которых подписан акт приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме КС-11, а так же получено заключение о соответствии построенных Объектов нормам действующего законодательства Российской Федерации, выданное уполномоченным государственным органом (в случае необходимости получения такого заключения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации). С целью получения надлежащего результата работ подрядчиком производятся пуско-наладочные работы всех инженерных систем с предоставлением отчетов, выполнение схемы, отображающей расположение построенных объектов капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, предоставляется тепловизионный отчет контроля качества тепловой защиты здания, исследование кратности воздухообмена помещений, а также энергетический паспорт, составленный на стадии завершения строительных работ.

Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 1.5 контракта).

Согласно п. 3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, а также расходы на получение положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с п. 3.2 контракта цена контракта составляет: 140 655 330 руб. (сто сорок миллионов шестьсот пятьдесят пять тысяч триста тридцать) рублей 00 копеек, включая НДС (20%) в сумме 23 442 555,02 руб. (двадцать три миллиона четыреста сорок две тысячи пятьсот пятьдесят пять) рублей 02 копеек, в том числе:

-    стоимость подготовки проектной документации - 9 740 540,00 руб.;

-    стоимость строительно-монтажных работ - 130 914 790,00 руб.

На основании . 3.7 контракта заказчик обязуется оплачивать выполненные по контракту работы в пределах лимитов финансирования 2022 г., за счет средств краевого бюджета, в следующем порядке:

- Оплата работ по подготовке проектной документации производится не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи - приемки выполненных работ по подготовке проектной документации, и актов комиссионной приемки работ в соответствии с расчетом стоимости работ по подготовке проектной документации (Приложение № 3).

Расчет стоимости работ по подготовке проектной документации (приложение № 3) составляется подрядчиком в течение 10 (десяти) календарных дней со дня, следующего за днем заключения настоящего контракта в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), графиком выполнения работ (приложение № 2) утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком расчет стоимости работ. Утвержденный расчет оформляется дополнительным соглашением, вступает в силу и действует для сторон с момента подписания дополнительного соглашения к контракту (п. 3.8 контракта).

- Заказчик обязуется оплачивать выполненные по контракту работы по строительству объекта на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения работ по строительству объекта и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ. Оплата работ по строительству объекта производится в соответствии со справками о стоимости выполненных работ и затрат (приложение № 12 к контракту). График оплаты выполненных работ по строительству объекта (приложение № 7 к контракту) разрабатывается подрядчиком в течение 10 (десяти) календарных дней со дня, следующего за днем заключения настоящего контракта, в соответствии с техническим заданием (приложение № 5), проектной документацией и условиями настоящего контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Утвержденный график оформляется дополнительным соглашением, которое вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с момента подписания настоящего контракта (п. 3.9 контракта).

В материалы дела представлены дополнительные соглашения к контракту №№ 1-6, соглашение о расторжении контракта в части от 27.09.2022, сметная документация, проектная документация.

Как следует из иска, в ходе выполнения работ на объекте были выявлены дополнительные объемы работ, не учтенные проектной документацией, но необходимые для соблюдения технологического процесса выполнения работ и сдачи объекта в завершенном виде.

В подтверждение необходимости проведения дополнительных работ истцом в материалы дела представлены  подписанные сторонами протоколы технического совещания, акты технологического совещания.

В подтверждение факта выполнения работ по контракту, а также дополнительных работ материалы дела представлены акты КС-2, справки КС-3, исполнительная документация.

Истец обращался к ответчику с претензией № 23 от 26.01.2023 об оплате задолженности за выполненные дополнительные  работы. Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на иск указал, в котором указал:

- стоимость дополнительно выполненных работ, указанная в локальных сметных расчетах, не проходила проверку достоверности определения сметной стоимости и не получила положительное заключение о соответствии сметной стоимости нормативным документам.

- документы о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по контракту на сумму 37 460 336,00 рублей между сторонами не подписывались. Следовательно, обязательств по оплате подрядчику указанной суммы у заказчика по условиям государственного контракта не возникали.

- КГКУ «УКС», является казенным учреждением, в связи с чем производит оплату по контрактам в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 статьи 161 заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

- у КГКУ «УКС» отсутствуют правовые основания для оплаты дополнительных объемов работ по государственному контракту № 332-01.1-22 от 06.06.2022г. на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 года на территории Красноярского края.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца определением от  08.09.2023 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Независимый экспертный центр «Триада-Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): ФИО4, ФИО5.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Какова стоимость дополнительных работ, фактически выполненных ООО «СтройТЕКС» по государственному контракту от 06.06.2022г. № 332-01.1-22 на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 года на территории Красноярского края по следующим объектам:

 

 

Стоимость

строительно-монтажных работ по ГК

Стоимость дополнительно

 

 

№ п.п.

Объект

кв.м

выполненных строительно-монтажных работ по ГК

1

жилой дом 1 в г. Уяре Уярского района

54

6 311 832,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

2

жилой дом 3 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г.

3

жилой дом 4 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г.

4

жилой дом 6 в г. Уяре Уярского района

108

11157 168,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

5

жилой дом 9 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г.

6

жилой дом 10 в г. Уяре Уярского района

72

8 625 852,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

7

жилой дом 13 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 944,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

8

жилой дом 15 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 944,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г.

Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

9

жилой дом 21 в г. Уяре Уярского района

72

8 625 948,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

10

жилой дом 22 в г. Уяре Уярского района

54

6 311 916,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

11

жилой дом 23 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

12

жилой дом 24 в г. Уяре Уярского района

42

4 940 748,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

13

жилой дом 25 в г. Уяре Уярского района

42

4 929 324,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

14

жилой дом 26 в г. Уяре Уярского района

42

4 916 688,00

КС-2 № 1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

15

жилой дом 27 в г. Уяре Уярского района

54

6 328 008,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г.

Протокол №1 от 11.10.2022г. Акт технического совещания №1 от 11. 10.2022г

16

жилой дом 28 в г. Уяре Уярского района

42

4 940 748,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

17

жилой дом 29 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2 № 1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

18

жилой дом 30 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

19

жилой дом 31 в г. Уяре Уярского района

42

4 943 388,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

20

жилой дом 36 в г. Уяре Уярского района

72

8 612 844,00

КС-2 № 1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

2. Грозило ли невыполнение указанных в локальных сметных расчетах, актах КС-2 выполненных дополнительных работ годности и прочности результата работ по объектам, указанным в пункте 1?

3. Являются ли дополнительные работы, указанные в локальных сметных расчетах, актах, указанных в пункте 1 работами, без выполнения которых ООО «СтройТЕКС» не могло приступить к другим работам или продолжать уже начатые по государственному контракту от 06.06.2022 № 332-01.1-22?

31.10.2023 от ООО «НЭЦ «Триада-Строй» поступило экспертное заключение № Э-504-23 от 27.10.2023., которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено к материалам дела.

Как следует из представленного заключения экспертов, в результате проведенного исследования экспертами сделаны следующие выводы:

1) Стоимость дополнительных работ, фактически выполненных ООО «СтройТЕКС»  по государственному контракту от 06.06.2022 № 332-01.1-22 на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 года на территории Красноярского края, составляет 38 346 218,40 руб., в том числе НДС 20% - 6 391 036,40 руб.

2) Невыполнение дополнительных работ, указанных в локальных сметных расчетах, актах повлияло бы на годность и прочность результата работ по государственному контракту  от 06.06.2022 № 332-01.1-22.

При анализе работ, включенных в указанные в вопросе акты, установлено, что данные работы по их виду были необходимы для завершения  работ по строительству объекта. Без выполнения указанных работ было невозможно достичь результата работ, предусмотренного п. 1.3 контракта, что грозило годности результата работ, поскольку без их выполнения было невозможно получить заключение органа государственного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

3) Дополнительные работы, указанные в локальных сметных расчетах, актах, являются работами, без выполнения которых ООО «СтройТЕКС» невозможно было бы ввести объекты:

- Жилой дом 1 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 3 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 4 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 6 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 9 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 10 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 13 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 15 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 21 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 22 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 23 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 24 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 25 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 26 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 27 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 28 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 29 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 30 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 31 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 36 в г. Уяре Уярского района

в эксплуатацию.

При анализе работ, включенных в указанные в вопросе акты, установлено, что данные работы по их виду были необходимы для завершения работ по строительству объекта. Без выполнения указанных работ было невозможно получить законченные строительством объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Заключенный между сторонами государственный контракт № 332-01.1-22 от 06.06.2022 по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно положению пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о взыскании с заказчика стоимости выполненных дополнительных работ на сумму 37 460 336 руб.

В статье 1 предусмотрено, что Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор подрядчика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Вместе с тем, следует учитывать специфику отношений, складывающуюся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное применение норм статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации выполнение дополнительных работ без согласования с заказчиком не дает право подрядчику требовать их оплаты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Пункт 5 указанной статьи предусматривает, что при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам).

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, содержится разъяснение о том, что увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10 % от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на иск указал, в котором указал:

- стоимость дополнительно выполненных работ, указанная в локальных сметных расчетах, не проходила проверку достоверности определения сметной стоимости и не получила положительное заключение о соответствии сметной стоимости нормативным документам.

- документы о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по контракту на сумму 37 460 336,00 рублей между сторонами не подписывались. Следовательно, обязательств по оплате подрядчику указанной суммы у заказчика по условиям государственного контракта не возникали.

- КГКУ «УКС», является казенным учреждением, в связи с чем производит оплату по контрактам в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 статьи 161 заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

- у КГКУ «УКС» отсутствуют правовые основания для оплаты дополнительных объемов работ по государственному контракту № 332-01.1-22 от 06.06.2022г. на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 года на территории Красноярского края.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца определением от  08.09.2023 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Независимый экспертный центр «Триада-Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): ФИО4, ФИО5.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Какова стоимость дополнительных работ, фактически выполненных ООО «СтройТЕКС» по государственному контракту от 06.06.2022г. № 332-01.1-22 на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 года на территории Красноярского края по следующим объектам:

 

 

Стоимость

строительно-монтажных работ по ГК

Стоимость дополнительно

 

 

№ п.п.

Объект

кв.м

выполненных строительно-монтажных работ по ГК

1

жилой дом 1 в г. Уяре Уярского района

54

6 311 832,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

2

жилой дом 3 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г.

3

жилой дом 4 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г.

4

жилой дом 6 в г. Уяре Уярского района

108

11157 168,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

5

жилой дом 9 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г.

6

жилой дом 10 в г. Уяре Уярского района

72

8 625 852,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

7

жилой дом 13 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 944,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

8

жилой дом 15 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 944,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г.

Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

9

жилой дом 21 в г. Уяре Уярского района

72

8 625 948,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

10

жилой дом 22 в г. Уяре Уярского района

54

6 311 916,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

11

жилой дом 23 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

12

жилой дом 24 в г. Уяре Уярского района

42

4 940 748,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

13

жилой дом 25 в г. Уяре Уярского района

42

4 929 324,00

КС-2№1-5от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

14

жилой дом 26 в г. Уяре Уярского района

42

4 916 688,00

КС-2 № 1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

15

жилой дом 27 в г. Уяре Уярского района

54

6 328 008,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г.

Протокол №1 от 11.10.2022г. Акт технического совещания №1 от 11. 10.2022г

16

жилой дом 28 в г. Уяре Уярского района

42

4 940 748,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 09.09.2022г. Акт технического совещания №1 от 09. 09.2022г.

17

жилой дом 29 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2 № 1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

18

жилой дом 30 в г. Уяре Уярского района

42

4 939 968,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 30.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 30. 08.2022г.

19

жилой дом 31 в г. Уяре Уярского района

42

4 943 388,00

КС-2 №1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

20

жилой дом 36 в г. Уяре Уярского района

72

8 612 844,00

КС-2 № 1-5 от 11.10.2022 г. Протокол №1 от 22.08.2022г. Акт технического совещания №1 от 22. 08.2022г

2. Грозило ли невыполнение указанных в локальных сметных расчетах, актах КС-2 выполненных дополнительных работ годности и прочности результата работ по объектам, указанным в пункте 1?

3. Являются ли дополнительные работы, указанные в локальных сметных расчетах, актах, указанных в пункте 1 работами, без выполнения которых ООО «СтройТЕКС» не могло приступить к другим работам или продолжать уже начатые по государственному контракту от 06.06.2022 № 332-01.1-22?

31.10.2023 от ООО «НЭЦ «Триада-Строй» поступило экспертное заключение № Э-504-23 от 27.10.2023., которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено к материалам дела.

Как следует из представленного заключения экспертов, в результате проведенного исследования экспертами сделаны следующие выводы:

1) Стоимость дополнительных работ, фактически выполненных ООО «СтройТЕКС»  по государственному контракту от 06.06.2022 № 332-01.1-22 на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 года на территории Красноярского края, составляет 38 346 218,40 руб., в том числе НДС 20% - 6 391 036,40 руб.

2) Невыполнение дополнительных работ, указанных в локальных сметных расчетах, актах повлияло бы на годность и прочность результата работ по государственному контракту  от 06.06.2022 № 332-01.1-22.

При анализе работ, включенных в указанные в вопросе акты, установлено, что данные работы по их виду были необходимы для завершения  работ по строительству объекта. Без выполнения указанных работ было невозможно достичь результата работ, предусмотренного п. 1.3 контракта, что грозило годности результата работ, поскольку без их выполнения было невозможно получить заключение органа государственного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

3) Дополнительные работы, указанные в локальных сметных расчетах, актах, являются работами, без выполнения которых ООО «СтройТЕКС» невозможно было бы ввести объекты:

- Жилой дом 1 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 3 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 4 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 6 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 9 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 10 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 13 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 15 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 21 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 22 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 23 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 24 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 25 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 26 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 27 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 28 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 29 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 30 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 31 в г. Уяре Уярского района;

- Жилой дом 36 в г. Уяре Уярского района

в эксплуатацию.

При анализе работ, включенных в указанные в вопросе акты, установлено, что данные работы по их виду были необходимы для завершения работ по строительству объекта. Без выполнения указанных работ было невозможно получить законченные строительством объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Заключение экспертизы, являясь доказательством по делу, подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами по делу, не имея заранее установленной силы и не препятствует оценке судом доказательств по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив экспертное заключение в порядке, предусмотренном статьями 71 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал его надлежащим и допустимым доказательством.

Экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым законом, в нем даны полные, конкретные и достаточно ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования; выводы экспертов обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства, противоречия в выводах экспертов отсутствуют; выводы экспертного заключения не опровергнуты.

Принимая во внимание, что подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты без замечаний по объему и качеству дополнительные работы (что подтверждается представленными в дело первичными документами и не оспаривается ответчиком), необходимость проведения дополнительных работ согласована заказчиком, учитывая, что без выполнения спорных работ невозможно было завершить работы по контракту и сдать объект в эксплуатацию, работы являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ (что также подтверждается экспертным заключением), а также принимая во внимание социальную значимость объектов, на которых выполнялись спорные работы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в заявленной сумме.

Необходимость проведения дополнительных работ фиксировалась сторонами контракта, спорные работы выполнены подрядчиком в согласованном с заказчиком объеме.

Последующий отказ заказчика в оплате дополнительных работ создает возможность для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная позиция отражена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика 37 460 336 руб. задолженности.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно платежному поручению от 18.07.2023 № 1574 ООО «СтройТЕКС» на депозитный счет Арбитражного суда Красноярского края перечислено 372 000 руб. на проведение судебной экспертизы по делу А33- 6207/2023.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца определением от  08.09.2023 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Независимый экспертный центр «Триада-Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): ФИО4, ФИО5; установлена фиксированная стоимость экспертизы в размере 372 000 руб.

31.10.2023 от ООО «НЭЦ «Триада-Строй» поступило экспертное заключение № Э-504-23 от 27.10.2023., которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено к материалам дела.

По результатам проведения судебной экспертизы экспертной организацией выставлен счет на оплату оказанных услуг от 27.10.2023 № 169 на сумму 372 000 руб.

На основании части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

С учетом заявления общества с ограниченной ответственностью «СтройТЕКС», расходы по оплате судебной экспертизы и по уплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СтройТЕКС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 37 460 336 руб. долга.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.А. Горбатова