Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6009/2022

г. Хабаровск

06 сентября 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению акционерного общества «Хабаровские авиалинии» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 24.03.2022 серия 27 № 013095 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ,  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.03.22 № 3/22, 

от МТУ Ространснадзора: не явился,

Суд установил: акционерное общество «Хабаровские авиалинии» (далее – АО «Хабаровские авиалинии», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 24.03.2022 серия 27 № 013095.

Представитель АО «Хабаровские авиалинии» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки от 20.12.2021 № 27-190 МТУ Ространснадзора проведено контрольное (надзорное) мероприятие: внеплановая документарная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания № 021 от 28.10.2021г., в отношении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию КГУП «Хабаровские авиалинии» (до реорганизации), которое допустило нарушение «Правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». В результате проверки выявлены факты нарушения использования тахографов, а именно:

а) владелец транспортного средства не обеспечил выгрузку данных с карты водителя каждые 28 дней;

б) отсутствуют подтверждающие документы о калибровке тахографа установленного на транспортное средство.

Нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки № 4 от 25.01.2022.

Определением от 09.03.2022 г. в отношении АО «Хабаровские авиалинии» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ. Данное определение содержит информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  (22.03.2022), а так же информацию о времени и месте рассмотрения дела (24.06.2022). 

Определение направлено на юридический адрес заявителя (680031, 

<

...>) заказным письмом с уведомлением о вручении за исх. № 2.1/975. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80089470333791 письмо было получено заявителем 18.03.2022 г.

22.03.2022 МТУ Ространснадзора в отношение АО «Хабаровские авиалинии» составлен протокол об административном правонарушении серии 27 № 016418 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

24.03.2022 МТУ Ространснадзора в отношении АО «Хабаровские авиалинии» вынесено постановление серии 27 № 013095 о назначении административного наказания по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 руб. 

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности и эксплуатации транспортного средства.

Субъектами данного административного правонарушения являются лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа или с нарушением требований к использованию тахографа.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства утверждены Приказом Минтранса России № 440.

Согласно пункту 1 к Приказу № 440 требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

Подпунктами 2, 4 пункта 13 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 Приказа № 440) владельцы транспортных средств должны: обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней.

В силу пункта 11 Порядка оснащения транспортных средств тахографами (приложение к приказу Минтранса России от 26.10.2020 № 438) повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской не реже чем один раз в три года либо после изменения параметров транспортного средства, указанных в пункте 8 Порядка, изменения идентификационного (VIN) и (или) государственного регистрационного (VRN) номера транспортного средства, ремонта и (или) модернизации тахографа, замены блока СКЗИ тахографа, нарушения пломбировки тахографа. Повторная настройка осуществляется в соответствии с Правилами обслуживания.

Как указано выше, при проведении проверки в отношении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию КГУП «Хабаровские авиалинии» (до реорганизации), выявлены факты нарушения использования тахографов, а именно:

а) владелец транспортного средства не обеспечил выгрузку данных с карты водителя каждые 28 дней;

б) отсутствуют подтверждающие документы о калибровке тахографа установленного на транспортное средство.

24.03.2022 АО «Хабаровские авиалинии» постановлением серии 27 № 013095 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 руб.

В то же время в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, в период с 04.10.2021 по 28.10.2021 МТУ Ространснадзора по ДФО проведена плановая документарная проверка в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии». По результатам проверки составлен акт проверки от 28.10.2022 № 163 (прилагается).

Согласно акта в деятельности КГУП «Хабаровские авиалинии» выявлены следующие нарушения: на должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения назначено лицо, не аттестованное на право заниматься соответствующей деятельностью; при заполнении путевых листов дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства в парковки и его заезд на парковку \не заверены уполномоченным лицом, назначенным решением руководителя проверяемого юридического лица; владелец транспортного средства не обеспечил выгрузку данных с карты водителя каждые 28 дней; отсутствует подтверждающие документы о калибровке установленного на транспортное средство; не представлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания автобуса.

В целях устранения данных нарушений административным органом выдано предписание № 021 от 28.10.2021, со сроком исполнения до 16.12.2021 (прилагается).

По нарушениям, указанным в пунктах «В» и «Г» акта от 28.10.2022, административным органом вынесено определение № 466 от 28.10.2021 о возбуждении административного дела по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ. 22.11.2021 по данным фактам составлен протокол серии 27 № 015956/497 по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. 

Постановлением от 25.11.1021 серии 27 № 011295/497 за нарушения, указанные в пунктах «В» и «Г» акта (владелец транспортного средства не обеспечил выгрузку данных с карты водителя каждые 28 дней; отсутствуют подтверждающие документы о калибровке тахографа установленного на транспортное средств) от 28.10.2022 № 163, КГУП «Хабаровские авиалинии» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Далее, на основании решения от 20.12.2021 № 27-190 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 021 от 28.10.2021.

Актом внеплановой документарной проверки от 25.01.2022 № 04 административный орган зафиксировал факт неисполнения требований предписания № 021 от 28.10.2021, выдано новое предписание от 25.01.2022 № 003 со сроком исполнения до 10.03.2022.

25.01.2022 вынесено определение № 12 о возбуждении дела по КоАП РФ за неисполнение требований предписания № 021 от 28.10.2021.

Также 25.01.2022 вынесено определение № 13 о возбуждении в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» дела по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Определением от 09.03.2022 (прилагается) административный орган еще раз возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении АО «Хабаровские авиалинии», являющегося полным универсальным правопреемников КГУП Хабаровские авиалинии» (01.03.2022 КГУП «Хабаровские авиалинии» на основании распоряжения Министерства имущества Хабаровского края от 11.11.2021 № 1669 «Об условиях приватизации Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» реорганизовано путем преобразования в АО «Хабаровские авиалинии»).

22.03.2022 в отношении АО «Хабаровские авиалинии» составлен протокол серии 27 № 016417/76 по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

24.03.2022 постановлением серии 27 № 013096 АО «Хабаровские авиалинии» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

При этом, основанием для привлечения к административной ответственности послужили те же факты, которые отражены в акте плановой документарной проверки от 28.10.2022 № 163 и постановлении от 25.11.1021 серии 27 № 011295/497.

 Согласно подпункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекс, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, наличие ранее вынесенного по тем же фактам в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» постановления от 25.11.1021 серии 27 № 011295/497 является обстоятельством, исключающим повторное привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Кроме того, постановление от 24.03.2022 серии 27 № 013096 вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, составляет два месяца.

28.10.2022 составлен акт № 163 плановой документарной проверки в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии», в котором установлены нарушения требований законодательства, в том числе: владелец транспортного средства не обеспечил выгрузку данных с карты водителя каждые 28 дней; отсутствует подтверждающие документы о калибровке тахографа, установленного на транспортное средство.

Оспариваемое постановление серии 27 № 013096 вынесено 24.03.2022, т.е. по истечении почти пяти месяцев со дня составления акта, которым установлен факт нарушения.

При истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению с вынесением соответствующего постановления (п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания, принятое после истечения срока давности, является незаконным.

Таким образом, имеются два самостоятельных основания, предусмотренные подпунктами 6, 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

постановление территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 24.03.2022 серия 27 № 013095 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                        А.Г. Калашников