АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8545/2022

город Саранск14 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту

при участии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.02.2022,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Тандем" (далее – ООО "Тандем", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (далее  – Учреждение, ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, иск не признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ответчика.

Материалами дела установлено, что по результатам  аукциона в электронной форме (протокол от 25.05.2021)  07.06.2021 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) заключен государственный контракт № 0809500000321000883, из которого у подрядчика возникло обязательство выполнить капитальный ремонт объекта: Автомобильная дорога подъезд к с.Кочкурово на участках км 0+000 – км 1+280 в Кочкуровском муниципальном районе Республики Мордовия в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "РНИИЦ", рассмотренной ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" (положительное заключение от 09.03.2021), утвержденной приказом ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" от 09.03.2021 и сводной ведомостью объемов работ. Заказчик обязался принять и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями к нему (пункт 1.1 контракта).

Подрядчик обязался выполнить работы по контракту в следующие сроки: начальный срок -  01.05.2022, конечный срок – 31.07.2022.

Цена контракта определена в размере 18 269 681 рубль 08 копеек, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту (в том числе расходы на строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, затраты на оплату сборов за перевозку грузов на автомобильных дорогах федерального значения транспортными средствами массой более 12т.).

Оплата работ производится за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия в рамках реализации регионального проекта Республики Мордовия, а также Саранской городской агломерации на 2019-2024 годы "Дорожная сеть" национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (утвержден протоколом от 24.12.2018 № 15 президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам) в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26.12.2020 № 90-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", Государственной программой Республики Мордовия  "Развитие автомобильных дорог", утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия  от 04.10.2013 № 453 (пункт 4.1). 

В соответствии с пунктом 6.1 контракта подрядчик обязан представить на утверждение заказчику проект производства работ ППР за 5 дней до начала выполнения работ на объекте капитального ремонта. 

Порядок сдачи и приемки выполненных работ установлен разделом 8 контракта.

Срок действия контракта: начало – от даты подписания контракта, окончание – до исполнения сторонами обязательств по настоящему контракту (до 30.08.2022). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств  сторон и не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему контракту (пункт 16.1. контракта).

Внесение изменений в контракт производится в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта (пункт 11.1 контракта).

Изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе и контрактом (пункт 13.2 контракта).

Письмом от 21.03.2022 ответчик обратился в ООО "РНИИЦ" с просьбой произвести расчет сметной стоимости строительства по вышеуказанному объекту в текущем уровне цен (4 кв. 2021). 

Сводный сметный расчет с учетом повышения цен был подготовлен и утвержден ответчиком. Повторное положительное заключение государственной экспертизы получено 23.03.2022.

Письмами от 25.03.2022, 19.04.2022, 18.05.2022, 25.05.2022, 03.06.2022, 07.07.2022, 21.07.2022 истец обращался в адрес ответчика с просьбой увеличить стоимость контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы. 

Письмом от 26.06.2022 Учреждение сообщило истцу о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1315 от 09.08.2021 изменение существенных условий контракта и его увеличения до 30% в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Кроме того, истцу сообщено об обсуждении с Министерством финансов Республики Мордовия о возможности дополнительного выделения лимитов бюджетных обязательств для заключения дополнительного соглашения на увеличение стоимости контракта. Вместе с тем, истцу предложено продолжить выполнение работ по контракту, поскольку приостановление работ повлечет срыв выполнения показателей в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Как установлено материалами дела, работы по контракту истцом выполнены и оплачены ответчиком в размере, первоначально установленном контрактом и сводным сметным расчетом (Акты о приемке выполненных работ  и Справки о стоимости работ и затрат от 04.07.2022,  07.07.2022, 22.07.2022, 29.07.2022, платежные поручения от 05.07.2022, 27.07.2022 и 09.08.2022).   

Вместе с тем, 12.08.2022 Распоряжением Правительства Республики Мордовия № 499-Р было принято решение изменить по соглашению сторон существенные условия государственного контракта № 0809500000321000883 от 07.06.2021, Учреждению дано распоряжение установить цену контракта в размере 23 750 585 рублей 40 копеек.  

26.08.2022 истец обратился к ответчику с предложением заключить дополнительное соглашение к государственному контракту в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Мордовия № 499-Р от 12.08.2022. 

Ответчик отказался заключать дополнительное соглашение по причине того, что к моменту вынесения Распоряжения от 12.08.2022 обязательства сторон по контракту исполнены. 

Поскольку стороны не пришли к соглашению, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими нормами об обязательствах и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ. 

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье. 

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации 09.08.2021 принято Постановление Правительства № 1315.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд:

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; 

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления); 

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

- контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства № 1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ  изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. 

Абзацем вторым статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. 

Пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

Как указано в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

В силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства № 1315. 

При этом возможность внесения изменений в контракт предусмотрена для сторон, которые исполняют контракт добросовестно.

Одним из основных условий является то, что обязательства по контракту не исполнены. 

В настоящем случае, ответчик ссылается на исполнение условий контракта, что необоснованно.

По условиям контракта срок действия контракта – до исполнения сторонами обязательств по контракту – 30.08.2022. 

В настоящем случае, необходимость увеличения цены контракта возникла до наступления срока начала выполнения работ по контракту – до 01.05.2022.

Действующее законодательство позволяло разработать сметную документацию в уровне изменившихся цен, получить заключение повторной государственной экспертизы сметной стоимости строительства до окончания срока выполнения работ, установленного контрактом. 

В настоящем случае сметная документация разработана своевременно, заключение повторной государственной экспертизы сметной стоимости строительства получено 25.03.2022, то есть до наступления срока начала выполнения работ по контракту – до 01.05.2022.

Более того, 12.08.2022 Распоряжением Правительства Республики Мордовия № 499-Р было принято решение изменить по соглашению сторон существенные условия государственного контракта № 0809500000321000883 от 07.06.2021, установив цену контракта в размере 23 750 585 рублей 40 копеек. 

Указанное распоряжение принято до истечения срока действия контракта. 

В настоящем случае ответчик, отказываясь заключать дополнительное соглашение к контракту,  отождествляет понятия "срок выполнения работ по контракту" и "срок исполнения обязательств по контракту", что необоснованно.  

В материалы дела представлены достаточные доказательства того, что внесение заявленных истцом изменений в контракт обусловлено исключительно обстоятельствами, независящими от сторон контракта. Кроме того, имеется вышеупомянутое Распоряжение об изменение цены контракта в пределах 30%, представлены доказательства проведения повторной государственной экспертизы сметной стоимости работ по капитальному ремонту дороги, а также согласования новых сметных расчетов с ответчиком.

При изложенных обстоятельствах у суда имеются основания для признания доводов истца обоснованными и для возложения на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение к государственному контракту об изменении цены, установив цену контракта в размере 23 750 585 рублей 40 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В настоящем случае, расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей подлежат возмещению ответчиком в полном объеме. 

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Тандем" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) дополнительное соглашение к государственному контракту №0809500000321000883 от 07.06.2021 об изменении цены и установить цену контракта в размере 23750585 рублей 40 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Н. Макеева