АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16737/2022

07 марта 2023 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной отнесенностью «Городская УК» г. Ижевск о признании незаконным предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск № 1049/06-02 от 22.07.2022  в части расчета объемов потребленной энергии за 2020 год,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.09.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (далее - заявитель, ООО «Городская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее - ответчик, Управление)  об устранении выявленных правонарушений № 1049/06-02 от 22.07.2022  в части расчета объемов потребленной энергии за 2020 год.  

Представитель заявителя требования поддержал. 

Ответчик  в судебном заседании требования не признал.

Из представленных по делу доказательств следует, что с целью проверки доводов по обращениям от 26.05.2022 №2773-Ц, от 26.05.2022 №2774-Ц на основании решения от 30.06.2022 №1049/06-02 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Городская УК» на предмет соблюдения ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42(1) раздела VI Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «Городская УК» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000082 от 29.04.2015.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmiiil.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/, многоквартирный дом №19 по ул. Молодежная г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «Городская УК».

Также в ходе проверки установлено, что решением МКД № 19 по ул. Молодежная г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учета (далее -ОДПУ) тепловой энергии, тип прибора Взлет ТСРВ-023, заводской номер 713093, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета  тепловой энергии у потребителя от 14.02.2017 года, актом о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии у потребителя от 06.11.2017 года и не допуска в эксплуатацию в целом; актом о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии у потребителя от 10.06.2019 года и не допуска в эксплуатацию по отоплению и ГВС; актом проверки работоспособности узла учета тепловой энергии у потребителя и допуска в эксплуатацию с 28.01.2020 года по 04.02.2023 года. 

Расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире №35 МКД №19 по ул. Молодежная г. Ижевска за период 2020 года произведен по формуле 3(4), Pi = 12013,31 руб. (фактический размер платы) - 15317,62 руб. (предъявлено в квитанции по кв. №35) = «-»3304,31 руб. Расчет произведен на основании следующих показателей: 

Период

Тариф

Площадь МКД

Площадь кв. 35

Объем ТЭ, Гкал

ФИО4 я энергия, руб.

Фактич. объем ТЭ по кв. 35, Гкал

Фактич. Объем платы за отопление, кв.  35, руб.

Предъявлено в квитанции,

Руб.

янв.20

1931,4

3705

43

80,398

155 280,6972

0,933

1 801,51

1536,43

фев.20

1931,4

3705

43

96,492

186 364,6488

1,12

2 162,94

1204,23

мар.20

1931,4

3705

43

83,057

160 416,2898

0,964

1 861,71

1204,23

апр.20

1931,4

3705

43

64,473

124 523,1522

0,748

1 445,21

1204,23

май.20

1931,4

3705

43

21,975

42 442,515

0,255

492,59

1204,23

июн.20

1931,4

3705

43

0

0

0

0

1204,23

июл.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

авг.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

сен.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

окт.20

2074,32

3705

43

46,845

97 171,5204

0,544

1 127,77

1293,34

ноя.20

2074,32

3705

43

87,711

181940,6815

1,018

2 111,59

1293,34

дек.20

2074,32

3705

43

66,76

138481,6032

0,933

1 934,81

1293,34

Итого

 

 

547,711

1086621,108

6,047105668

12013,31

15 317,62

По итогам расчета на основании указанных показателей Управление пришло к выводу, ООО «Городская УК» не выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. №35 за период 2020 года, в связи с чем ООО «Городская УК» излишне предъявило за коммунальную услугу «отопление» по кв. № 35 МКД №19 по ул. Молодежная г. Ижевска сумму в размере 3304,31 руб.

Изложенное позволило Управлению также прийти к выводу, что, если при проведении проверки расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление» в одном жилом помещении выявлены нарушения, в остальных жилых помещениях расчет произведен аналогичным образом.

Таким образом, по результатам проведенной проверки ответчиком выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Городская УК», что нашло свое отражение в акте от 22.07.2022 №1049/06-02.

22.07.2022 управлением выдано предписание №1049/06-02, в котором указано на необходимость ООО «Городская УК» в срок до 30.09.2022 привести порядок определения размера платы за отопление в период с января 2019 года по декабрь 2020 года, в соответствие с установленными требованиями, снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление» на суммы, указанные в Акте №1049/06-02 от 22.07.2022 г. по кв. №35, в том числе по всему многоквартирному дому №19 по ул. Молодежная г. Ижевска.

Полагая, что указанное предписание является незаконным в части расчета объемов потребленной энергии за 2020 год и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что в таблице «Объем потребления тепловой энергии за период с января 2020 года по декабрь 2020 года по кв. № 35 МКД №19 по ул. Молодежная г. Ижевска» Управление ЖКХ г. Ижевска допустили арифметическую ошибку в столбце «Фактический потребленный объем ТЭ» по строке «янв. 20», указав значение в размере «0,6235», в то время, как фактический объем потреблений ТЭ по кв. №35 МКД №19 ул. Молодежная г. Ижевск при условии применения объемов ТЭ, которые используют УЖКХ г. Ижевска следует рассчитывать по формуле Vi = 43м2 х 80,398 Гкал / 3705 м2 = 0, 9331 Гкал.

Кроме того, объем потребленной тепловой энергии за 2020 год по многоквартирному дому № 19 по ул. Молодежная г. Ижевск определен решением АС Уральского округа 24.03.2022 (дело А71-10228/2020) значительно позже формирования финансовых отчетов за 2020 г. В указанных материалах дела судом произведен расчет тепловой энергии за 2020 г. При расчете Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска пренебрегло методикой расчета ООО «Городская УК» и преюдициальным значением судебной практики. Управление ЖКХ г. Ижевска произвели свои расчеты (п. 12 Акта), где ошибочно посчитаны неверные значения потребленной тепловой энергии, вследствие чего расчет корректировки в Акте № 1049/06-02 от 22.07.2022 г. указан неверно. 

Заявитель считает корректными и предложил следующие показатели тепловой энергии за 2020 год: 

Период

Тариф

Площадь МКД

Площадь кв. 35

Объем ТЭ, Гкал

Стоимость ТЭ, руб.

Фактич. объем ТЭ по кв. 35, Гкал

Фактич. Объем платы за отопление, кв.  35, руб.

Предъявлено в квитанции,

Руб.

янв.20

1931,4

3705

43

80,368

155 222,76

0,933

1 801,51

1536,43

фев.20

1931,4

3705

43

96,492

186 364,65

1,12

2 162,94

1204,23

мар.20

1931,4

3705

43

83,054

160 410,50

0,964

1 861,71

1204,23

апр.20

1931,4

3705

43

64,473

124 523,15

0,748

1 445,21

1204,23

май.20

1931,4

3705

43

21,975

42 442,52

0,255

492,59

1204,23

июн.20

1931,4

3705

43

0

0

0

0

1204,23

июл.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

авг.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

сен.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

окт.20

2074,32

3705

43

46,845

97 171,52

0,544

1 127,77

1293,34

ноя.20

2074,32

3705

43

88,513

183 604,29

1,018

2 111,59

1293,34

дек.20

2074,32

3705

43

80,368

166 708,95

0,933

1 934,81

1293,34

 

 

562,088

1116 48,33

6,514

12 938,13

15 317,62

Таким образом, по расчету заявителя объем потребленной тепловой энергии за 2020 г. составил 562,088 Гкал, или 1 116 448,33 руб. Исходя из того, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении в многоквартирном доме при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4): Pi = Pkpi – Pnpi, где Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год; Pnpi-размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год, размер платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. № 35 МКД№ 19 ул. Молодежная г. Ижевска, предъявленной в платежных документах за 2020г. составил Pnpi = 15 317,62 р.

Таким образом, общество пришло к выводу, что размер платы за коммунальную услугу «отопление» по кв.№ 35 МКД№ 19 ул. Молодежная г. Ижевска за 2020 г. должен составлять: Pi= 12 938,13 - 15 317,62 = -2 379,49 руб.

В дополнительных пояснениях заявитель подчеркнул, что объем потребленной тепловой энергии за декабрь 2020 г. по многоквартирному дому  №19 ул. Молодежная г. Ижевска определен решением АС Уральского округа 24.03.2022 (дело А71 -10228/2022), которым ООО «Городская УК» обязана оплатить ресурсоснабжающей организации тепловую энергию в размере 166 708,95 руб. Управление ЖКХ г. Ижевска по итогам расчетов, указанных предписанием № 1049/06-02 от 22.07.2022г, приходит к выводу об обязанности жителей указанного МКД оплатить управляющей компании тепловую энергию в размере 138 481,60 руб. Указанная разница складывается из-за использования разных методик расчета объемов потребленной тепловой энергии за период, когда прибор учета ТЭ работал не полный месяц. Управление ЖКХ ошибочно использует п. 59(1) правил № 354 для расчетов объема за декабрь 2020 года (по среднему). Однако данный способ расчета потребления тепловой энергии может быть применен только в случае исправной работы УУТЭ не менее 3 месяцев подряд в текущем отопительном сезоне. В периоде, предшествующем декабрю 2020г., УУТЭ работал исправно лишь два месяца - октябрь и ноябрь 2020г, в таком случае расчет согласно вышеуказанному п.59(1) Правил №354 недопустим. Данное положение закреплено постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16 июля 2020г. №Ф09-3974/2020 (оставлено в силе определением Верховного суда РФ от 16 ноября 2020г. №309-ЭС20-17477 в рамках дела А71-8132/2019г.). Расчет объема потребления тепловой энергии за декабрь 2020 года необходимо производить в соответствии с п.60(1) Правил 354, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.

Кроме того, заявитель считает, что возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации, не допускается (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.02.2018 N 305-ЭС17-15601, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2021 N 305-ЭС21-9404).

Ответчик в судебном заседании согласился с расчетом фактического размера платы за отопление по кв. 35 за январь 2020 года в размере 1802,17813 и за декабрь 2020 года в размере 1935,53595 руб. Однако, возражая против удовлетворения заявления, указал, что, хотя расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире № 35 МКД №19 по ул. Молодежная г. Ижевска за период 2020 года следующий следует производить по формуле 3(4), где Рi = 12939,58 руб. (фактический размер платы) - 15317,62 руб. (предъявлено в квитанции по кв. №35) = «-» 2378,04 руб., ООО «Городская УК» не выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. №35 за период 2020 года. Следовательно, ООО «Городская УК» излишне предъявило за коммунальную услугу «отопление» по кв. № 35 МКД №19 по ул. Молодежная г. Ижевска сумму в размере 2378,04 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании решения от 30.06.2022 №1049/06-02 на предмет соблюдения ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42(1) раздела VI Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»..

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

Согласно п. 42(1)  Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу абз. 3 п. 42(1)  Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vj - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vя - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

S06 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Тт - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии законодательством Российской Федерации.

При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетные годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi – Pnpi, 

где

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год. Среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Пунктом 60(1) Правил № 354 определено, что по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №19 по ул. Молодежная г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «Городская УК».

Материалами дела подтверждено, что по результатам проведенных проверочных мероприятий Управлением установлено, что ООО «Городская УК» нарушен порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» - управляющей компанией не выполнена корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. №35 за 2020 год.

Из представленного в предписании расчета, следует, что фактический  объем тепловой энергии по кв. 35 за январь 2020 года составил 0,6235 Гкал, фактический объем платы за отопление по кв. 35 за этот период – 1204,23 руб.

В ходе рассмотрении заявления о признании предписания незаконным в части Управлением ЖКХ произведен повторный расчет с учетом предоставленных обществом сведений, в ходе которого установлено, что фактический  объем тепловой энергии по кв. 35 за 2020 год составил 0,9330942 Гкал, фактический объем платы за отопление по кв. 35 – 1802,17813 руб. Кроме того, Управлением выявлено, что объем тепловой энергии за декабрь 2020 года составил 80,398 Гкал (а не 66,76 Гкал, как указано в оспариваемом предписании), что повлекло увеличение фактического размера платы за отопление по квартире 35 за декабрь 2020 года до 1935,53595 руб.

Как сказано выше, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетные годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi – Pnpi,

где Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии; Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

С учетом уточнения показателей, исчисленный Управлением объем потребления и иные показатели по тепловой энергии за период с января 2020 года по декабрь 2020 года по кв. 35 многоквартирного дома 19 по ул. Молодежная города Ижевска актуальны в следующей редакции:

 

Пери-од

Тариф

Площадь

всех жилых помещений в МКД

Площадь кв. №35

Объем ТЭ, Гкал

ФИО4 энергия, руб.

Фактически потребленный

объем ТЭ по кв. №35, Гкал

Фактический размер платы за отопление по кв. 35, руб.

Предъявлено в квитанции по кв. №35, руб.

янв.20

1931,4

3705

43

80,398

155280,7

0,9330942

1802,17813

1536,43

фев.20

1931,4

3705

43

96,492

186364,65

1,11988016

2162,93654

1204,23

мар.20

1931,4

3705

43

83,057

160416,29

0,96395439

1861.7815

1204,23

апр.20

1931,4

3705

43

64,473

124523,15

0,74826964

1445,20797

1204,23

май.20

1931,4

3705

43

21,975

42442,515

0,25504049

492,585194

1204,23

игон.20

1931,4

3705

43

0

0

0

0

1204,23

июл.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

авг.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293,34

сен.20

2074,32

3705

43

0

0

0

0

1293.34

окт.20

2074,32

3705

43

46,845

97171,52

0,54368016

1127,76663

1293,34

ноя.20

2074,32

3705

43

87,711

181940,68

1,01796842

211 1,59226

1293,34

дек.20

2074,32

3705

43

80,398

138481,6

0,77481242

1935,53595

1293,34

Итого

 

 

547,711

1086621,1

6,04710567

12939,5842

15317,62

Таким образом, размер корректировки платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире № 35 многоквартирного дома № 19 по ул. Молодежная г. Ижевска за 2020 г. рассчитывается по формуле Pi= 12 939,58 - 15 317,62 = -2 378,04 руб.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу, что основания для признания оспариваемого предписания незаконным и необоснованным отсутствуют, поскольку обязанность снизить размер платы за коммунальную слугу «отопление» по квартире №35, предусмотренная оспариваемым предписание сохраняется за заявителем, но, с учетом представленного Управлением ЖКХ перерасчета, в размере 2 378,04 руб. 

На основании изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 22.07.2022 №1049/06-02 об устранении выявленных нарушений, вынесенное Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, является законным, обоснованным, содержащиеся в нем требования направлены на устранение нарушений действующего законодательства, являются исполнимыми, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» о признании незаконным предписания от 29.10.2021 № 3007/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю, вынесенного Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          О.В. Иютина