ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-25741/2023

19 июля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2024 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Воронова Т.А., 

судей Бацман Н.В., Бодунковой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6109/2024) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.05.2024 по делу № А70-25741/2023 (судья Кузнецова О.В.),

принятое по иску  Федерального казенного учреждения «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе об обязании принять имущество в казну,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) (далее - ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России, учреждение, истец)  обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании принять в казну Российской Федерации следующее имущество: 

            -  нежилое здание общей площадью 2973,3 кв.м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 1 (кадастровый номер (КН) 72:24:03040140:466, РНФИ П12720000819); 

            -  нежилое здание общей площадью 2912,0 кв.м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 2 (КН 72:24:03040140:467, РНФИ П12720000804); 

            - земельный участок площадью 9371 +/-34 кв.м (КН 72:24:0304010:5304, РНФИ П11720006642) находящийся под вышеуказанными нежилыми зданиями.   

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.05.2024 исковые требования удовлетворены.

 Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 

В обоснование апелляционной жалобы МТУ Росимущества указывает, что полномочия по самостоятельному принятию имущества в казну у него отсутствуют; МТУ Росимущества вправе без поручения Росимущества изъять имущество с одновременным закреплением его за иным лицом, однако, согласие на принятие имущества никем выражено не было; федеральным бюджетом для Росимущества не заложены денежные средства на содержание спорных объектов.

В отзыве на апелляционную жалобу ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители надлежаще извещенных сторон в заседание суда апелляционной инстанции не явились; на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131 (далее – Положение №466), Межрегиональное территориальное управление (территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа. 

В реестре федерального имущества, учет которого возложен на Межрегиональное территориальное управление, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества», значатся объекты недвижимого имущества: 

-  нежилое здание общей площадью 2973,3 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 1 (КН 72:24:03040140:466, РНФИ П12720000819);

-  нежилое здание общей площадью 2912,0 кв.м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 2 (КН 72:24:03040140:467, РНФИ П12720000804);;

- земельный участок площадью 9371 +/-34 кв.м (КН 72:24:0304010:5304, РНФИ П11720006642) находящийся под вышеуказанными нежилыми зданиями.   

Согласно сведениям ЕГРН, право собственности Российской Федерации на указанные нежилые здания зарегистрировано 18.12.2006, на земельный участок - 08.11.2019.

Распоряжением МТУ Росимущества от 06.02.2020г. №72-84-р за истцом на праве оперативного управления закреплены названные здания (право зарегистрировано 01.04.2020),  распоряжением от 19.06.2020 №72-462-р истцу предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком КН 72:24:0304010:5304 (право зарегистрировано 03.07.2020).

На момент передачи вышеуказанных зданий и земельного участка истец предполагал использовать их для производственной деятельности в соответствии с его Уставом.

В дальнейшем в целях использования вышеуказанных помещений для размещения систем хранения документов истцом был заключен государственный контракт №ГК-17-013/22 от 05.03.2022 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту.

В ходе исполнения государственного контракта было получено Техническое заключение «Обследование технического состояния несущих строительных конструкций и инженерных систем Общественно-бытового корпуса (корпус 1) и Учебного корпуса (корпус 2) Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Тюменской области, расположенных по адресу: 

<

...> стр. 68Г».

Согласно данным заключениям для размещения систем хранения документов необходимо восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Истец указывает, что выполнение данных работ не представляется возможным, что, в свою очередь, не позволяет истцу использовать объекты по назначению; размещение систем хранения документов в данных помещениях было признано не целесообразным.

В связи с тем, что истец не использует вышеуказанные помещения и земельный участок по прямому назначению истец письмом №21-1/03812 от 28.04.2023 обратился в Федеральную налоговую службу для согласования передачи в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и земельного участка закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования. Письмом от 26.06.2023г. № БС-4-10/8045@ Федеральная налоговая служба согласовала изъятие из оперативного управления недвижимого имущества, а также прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, для последующей передачи их в государственную казну Российской Федерации.

Истец, получив согласие учредителя, направил соответствующие письма в Территориальное управление Росимущества в городе Москве (письмо от 04.07.2023 № 21-1/05666), Росимущество (письмо от 04.07.2023 № 21-1/05667), МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (письмо от 04.07.2023 № 21-1/05668) с просьбой рассмотреть вопрос о принятии в казну Российской Федерации недвижимое имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, и земельный участок закрепленный за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку до настоящего времени решение о принятии имущества от истца или о его передаче иному лицу не принято, ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России обратилось с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. 

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. 

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункты 1 и 2 статьи 296 ГК РФ). 

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ). 

Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ). 

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 45 ЗК РФ суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также от расположенного под ним земельного участка, принадлежащего землепользователю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пунктов 5.2, 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; в отношении имущества федеральных государственных учреждений, иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, в частности закрепляет находящееся в федеральной собственности  имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений. 

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Как следует из нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Территориального управления Росимущества, указанные акты не запрещают ему осуществлять изъятие имущества, от которого истцом заявлен отказ. 

При этом, неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, также как и состояние указанного имущества, не отнесены к законным препятствиям для изъятия у Управления, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности. 

Аналогичная правовая позиция неоднократно поддерживалась судебной практикой, например, изложена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2018 по делу № А46-1490/2018, от 20.01.2021 по делу № А46-9239/2020, от 20.04.2021 по делу № А46-6729/2020, а также соответствует сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 правовой позиции о том, что непринятие в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие на то согласия собственника имущества, противоречит полномочиям Росимущества в сфере его деятельности. 

Из материалов дела следует, что спорные объекты истцом для осуществления его деятельности не используется.

Таким образом, бездействие Территориального управления Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и имеются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации. 

При этом изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право. 

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России по Тюменской области, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Доводам и возражениям сторон судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. 

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя. МТУ Росимущества от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы освобождено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.05.2024 по делу № А70-25741/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Т.А. Воронов

Судьи

 

Н.В. Бацман

 С.А. Бодункова