ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-57135/2021

город Ростов-на-Дону

04 октября 2022 года

15АП-13478/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Барановой Ю.И., Сорока Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива №143 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2022 по делу № А32-57135/2021, 

по иску гаражно-строительного кооператива №143 

к ответчику Администрации Туапсинского городского поселения 

при участии третьих лиц: Администрация муниципального образования Туапсинский район, ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17 

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 143 (далее – заявитель, кооператив, ГСК N 143) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 29.10.2021, в заключении договора аренды земельного участка площадью 2502 кв. м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства; о возложении на администрацию обязанности заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка. 

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: администрация муниципального образования Туапсинский район, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО9, ФИО10, ФИО20, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2022 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. 

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда об использовании кооперативом своего права на продление договора аренды на 3 года для завершения строительства домов блокированного типа, является ошибочным, поскольку договор аренды между кооперативом и администрацией продлевался на 3 года для окончания строительства 50-ти гаражных боксов, а для завершения строительства домов блокированного типа договор аренды не продлевался, гаражные боксы и дома блокированного типа являются разными объектами. Кроме того, заявитель полагает, что договор аренды мог быть заключен на 3 года по основаниям и в соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», основания заключения такого договора для кооператива значения не имеют.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Посредством электронной подачи документов через систему «Мой арбитр» 09.08.2022 от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

30.08.2022 от заявителя также поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов во исполнение определения суда об оставлении апелляционной жалобы без движения, заявлено о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании нижеследующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы города Туапсе Краснодарского края от 05.10.1998 N 1728 «О регистрации гаражно-строительного кооператива N 143 по ул. Армавирская, 43а» создан гаражно-строительный кооператив N 143 (далее - ГСК N 143, кооператив). В этом же году выделен земельный участок для строительства и эксплуатации коллективных гаражей для автолюбителей индивидуальных владельцев. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.09.2005 с присвоением кадастрового номера 23:51:0102002:521. 

Постановлением главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.07.2007 N 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу N 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>» утвержден план границ земельного участка уточненной площадью 2502,0 кв. м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, расположенного по адресу: 

<

...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, кооперативу продлена аренда на указанный участок сроком на три года. 

Постановлением главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.12.2007 N 2150 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Туапсе от 25.07.2007 N 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу N 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>», путем внесения изменений в постановление от 25.07.2007 N 1774, утвержден проект границ земельного участка уточненной площадью 2502,0 кв. м, состоящего из двух обособленных земельных участков: ЗУ (А), площадью 1778 кв. м и ЗУ (Б), площадью 724 кв. м, относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, расположенного по адресу: 

<

...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, кооперативу продлена аренда на участок площадью 2502,0 кв. м, состоящего из двух обособленных земельных участков: ЗУ (А), площадью 1778 кв. м и ЗУ (Б), площадью 724 кв. м, относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, сроком на три года. 

Обособленным участкам, входящим в единое землепользование 23:51:0102002:0521 присвоены кадастровые номера: 23:51:0102002:630, 23:51:0102002:631. 

На основании указанных постановлений между ГСК N 143 и администрацией Туапсинского городского поселения заключен договор аренды от 25.12.2007 N 5100006989, земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, общей площадью 2 502 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, для завершения строительства 50-ти гаражных боксов, сроком до 25.07.2020. 

ГСК N 143 администрацией муниципального образования город Туапсе выданы разрешения NN 50-1, 50-2, 50-3, 50-4, 50-5, 50-6, 50-7, 50-8, 50-10, на ввод в эксплуатацию гаражных боксов NN 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12. 

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 27.08.2009 N 712 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>» на основании заявления председателя ГСК N 143 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 с «для завершения строительства 50-ти гаражных боксов» на «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа». 

Дополнительным соглашением от 11.10.2010, заключенным между администрацией муниципального образования Туапсинский район и КСК N 143, стороны внесли изменения в договор аренды от 25.12.2007 N 5100006989, а именно изменили вид разрешенного использования земельного участка на вид «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа». 

19.07.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N RU23534110-481 на реконструкцию объекта капитального строительства квартиры с надстройкой 3-го этажа. 

20.05.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N RU23534110-455 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа (блок А - секции 37-42). 

20.05.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N RU23534110-456 на строительство восьмисекционного жилого дома блокированного типа (блок Б - секции 43-50). 

20.05.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N RU23534110-457 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок В - секции 25-29) 4 очередь. 

20.05.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N RU23534110-458 на строительство шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок Г - секция 30-35). 

20.05.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N RU23534110-459 на строительство односекционного жилого дома блокированного типа со встроенным гаражным боксом (блок д - секция 36). 

20.05.2011 отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N RU23534110-845 на строительство односекционного жилого дома (блок Д, секция 36). 

09.09.2011 Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало разрешение N RU23534110-267 на ввод объекта в эксплуатацию - квартиры с надстройкой 3-го этажа. 

07.08.2015 отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N 23-53-4110-513-2015 на ввод объекта в эксплуатацию - шестисекционного жилого дома блокированного типа со встроенными гаражными боксами (блок В-секции 25-29) 4 очередь. 

01.12.2016 отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдало ГСК N 143 разрешение N 23-534110-554-2016 на ввод объекта в эксплуатацию - шестисекционного жилого дома блокированного типа (блок А-секции 37-42) 2 очередь. 

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 является двуконтурным, состоящим из двух земельных участков: с кадастровым номером 23:51:0102002:630, площадью 1778 кв. м и с кадастровым номером 23:51:0102002:631, площадью 724,2 кв. м. 

На земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:630 расположены два многоквартирных дома с кадастровыми номерами: 23:51:0102002:3131, площадью 378,2 кв. м (кадастровый номер присвоен 12.01.2016) и 23:51:0102002:179, площадью 521,4 кв. м (кадастровый номер присвоен 07.02.2017). На жилые помещения в данных домах оформлены права собственности граждан. 

На земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:631 расположено здание, которое не введено в эксплуатацию. 

08.07.2020 кооператив обратился в администрацию на основании подп. 6 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 в аренду на новый срок. 

Подпункт 6 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ, на основании которой кооператив обращался в администрацию, предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности 

В письме от 24.07.2020 N 12-1608 администрация отказала кооперативу в предоставлении спорного участка в аренду, в связи с тем, что кооператив не является собственником помещений, расположенных на участке. 

Данный отказ кооператив не обжаловал. 

13.08.2020 ГСК N 143 обратился с дополнительным заявлением, поданным к ранее поданному заявлению, с просьбой продлить существующий договор в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции». 

На данное обращение кооперативом получен ответ администрации, в котором указано на истечение договора аренды 25.07.2020, поэтому нет оснований заключать дополнительное соглашение. 

08.10.2021 кооператив в очередной раз обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, который предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. 

Письмом от 29.10.2021 N 2358/21-12/05-05 администрация повторно отказала кооперативу в предоставлении участка в аренду, в связи с тем, что кооператив не является собственником помещений (зданий), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:0521. 

Граждане ФИО4, ФИО19, ФИО9 обратились в Туапсинский городской суд с иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, площадью 2 502 кв. м и о возложении обязанности заключить договор аренды. 

Определением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 19.11.2020 по делу N 2-1155/2020 производство по указанному иску прекращено, поскольку указанные истцы не являются представителями ГСК N 143, в связи с чем не наделены правом на обращение в суд с соответствующим иском. 

Считая отказы администрации незаконными и нарушающими права ГСК N 143, кооператив обратился в суд с настоящими заявленными требованиями о признании незаконным выраженного в письме от 29.10.2021 отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка площадью 2 502 кв. м с кадастровым номером 23:51:0102002:521, сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства и о возложении на администрацию обязанности заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка. 

В обоснование заявленных требований кооператив пояснил, что в настоящее время не все гаражи сданы в эксплуатацию, для завершения строительства и сдачи в эксплуатацию оставшихся объектов капитального строительства ГСК N 143 имеет право на продление срока договора аренды спорного земельного участка. 

По мнению кооператива, для продления или предоставления ГСК N 143 в аренду на новый срок используемого им земельного участка существует два условия, в том числе: заключение договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства или заключение дополнительного соглашения о продлении договора аренды сроком на 3 года в соответствии с требованиями п. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации». 

Кроме того, заявитель ссылается на п. 4.3.6 договора, согласно которому сторонами установлено предоставление участка в преимущественном порядке по истечении срока действия договора, на принятых сторонами необходимых условиях, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за 90 календарных дней до истечения срока действия договора. С заявлением о продлении договора аренды или заключении нового договора ГСК N 143 обратился до истечения срок действия договора, однако, в заключении нового договора аренды администрацией отказано. 

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти или должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Судом обоснованно установлено, согласно заявлению от 08.10.2021, кооператив просил предоставить в аренду на новый срок на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ весь участок с кадастровым номером 23:51:0102002:0521, площадью 2 502 кв. м для завершения строительства гаражей. 

Между тем, как следует из материалов дела (выписки ЕГРН и акт осмотра), на обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:630, площадью 1778 кв. м расположены два многоквартирных дома с кадастровыми номерами: 23:51:0102002:3131, площадью 378,2 кв. м (кадастровый номер присвоен 12.01.2016) и 23:51:0102002:179, площадью 521,4 кв. м (кадастровый номер присвоен 07.02.2017). На жилые помещения в данных домах оформлены права собственности граждан. 

На обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:631, площадью 724,2 кв. м расположено трехэтажное здание, которое не введено в эксплуатацию. 

Таким образом, недостроенное здание расположено лишь на части испрашиваемого участка, площадью 724.2 кв. м, на остальной части участка расположены многоквартирные дома, собственником которых ГСК N 143 не является. 

Из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, заключается без проведения торгов для завершения строительства однократно. 

Согласно материалам дела, договор аренды от 25.12.2007 N 5100006989 земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102002:0521 заключен на основании постановления главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 25.07.2007 N 1774 «О продлении гаражно-строительному кооперативу N 143 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>» для завершения строительства 50-ти гаражных боксов. 

Суд первой инстанции констатировал, что указанным договором кооперативу уже продлевалась аренда на спорный земельный участок сроком на три года для завершения строительства, то есть право кооператива на однократное продление договора аренды исчерпано.

Однако, суд апелляционной инстанции не поддерживает данный вывод ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом. Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для 5 сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим в момент его заключения. Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Исходя из приведенных норм, поскольку редакция пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, действовавшая до 01.03.2015 не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, равно как из положений Закона № 171-ФЗ, прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований считать, что редакция пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, действующая с 01.03.2015, распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется.

Кроме того, Законом № 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Согласно данным нормам права применение положений статьи 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено праве собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Из материалов дела следует, что, спорный земельный участок предоставлен ГСК №143 без торгов в аренду в 2010 году «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа», в период действия договора аренды ГСК №143 в соответствии с разрешительными документами уполномоченных органов возвел на этом участке объект незавершенного строительства, право собственности на который возникло до 01.03.2015, на основании норм земельного законодательства, вступивших в силу с 01.03.2015, ГСК №143 земельный участок в аренду для завершения строительства не предоставлялся.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводам о том, что ГСК №143 не имеет право на заключение договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства домов блокированного типа в связи с тем, что он уже использовал такое право в 2007 году.

Вместе с тем, для реализации такого права кооперативу необходимо выделить земельный участок (определить его площадь и границы), необходимый для завершения строительства, поскольку в первоначальных границах и размере (площадью 2 502 кв. м) он не может быть предоставлен по указанным выше обстоятельствам – отсутствию права собственности на объекты недвижимости, введенные в эксплуатацию.

Доводы заявителя относительно наличия у последнего права на заключение дополнительного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции» правомерно отклонены судом, ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон N 98-ФЗ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 года вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Так, на момент обращения кооператива в администрацию (13.08.2020) с требованием заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды от 25.12.2007 N 5100006989 срок договора аренды, установленный в п. 6.2. истек, что в соответствии с п. 2 Закона N 98-ФЗ не позволяет администрации заключить дополнительное соглашение о продлении договора. 

Доводы заявителя о продлении срока договора аренды на основании п. 4.3.6 договора являются ошибочными, поскольку условие данного пункта договора противоречит действующему законодательству, предусматривающему продление договора аренды для завершения строительства лишь однократно. 

Доводы жалобы о том, что договор аренды между кооперативом и администрацией продлевался на 3 года для окончания строительства 50-ти гаражных боксов, а для завершения строительства домов блокированного типа договор аренды не продлевался, противоречат материалам дела.

Так, согласно дополнительному соглашению от 11.10.2010, заключенному между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ГСК N 143, стороны внесли изменения в договор аренды от 25.12.2007 N 5100006989, а именно изменили вид разрешенного использования земельного участка на вид «для строительства и эксплуатации домов блокированного типа», срок действия договора установлен до 25.07.2020, впоследствии выданы разрешения на строительство и другие документы, подтверждающие, что срок договора аренды земельного участка продлевался именно для завершения строительства и эксплуатации домов блокированного типа.

Таким образом, вывод суда о реализации кооперативом своего права на однократное продление договора является верным.

Правовых оснований для удовлетворения заявления кооператива у суда не имелось. 

Ссылки апеллянта на судебную практику указанных выше выводов не опровергают, в связи с этим к рассмотрению не принимаются.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по своей сути, выражают несогласие с выводами суда, но не опровергают их и не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику в размере 1 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2022 по делу № А32-57135/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Возвратить гаражно-строительному кооперативу № 143 (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 25.05.2022 № 161 за подачу апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийП.В. Шапкин

СудьиЮ.И. Баранова

Я.Л. Сорока