Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«24» июня 2021 года 

                                  Дело № А12-33061/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Васюковой Е.С.                     при ведении протокола судебного заседания и ведении его аудиозаписи помощником судьи Дулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, р.п. Светлый Яр Волгоградской области) к обществу с ограниченной ответственностью «Булочная» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Волжский Волгоградской области) о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 12.05.2021 №258д;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 21.01.2021 №1-21,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Волгоград» (далее – истец, прежнее наименование – ООО «Управление отходами – Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Булочная» (далее – ответчик, ООО «Булочная») о взыскании задолженности по договору от 01.01.2019 № 35543 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь – июль 2019 года,  декабрь 2019 года – январь 2020 года в размере 153 608 руб. 42 коп., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 5 608 руб.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, указано на отсутствие задолженности за период с января по июль 2019 года в связи с неоказанием истцом услуг в этот период, фактически услуги были оказаны другой организацией – ООО «Тора». В отношении требования о взыскании задолженности за декабрь 2019 года ответчиком указано, что оплата указанной суммы была произведена 27.11.2019; в отношении требования о взыскании задолженности за январь 2020 года – ответчиком не выставлен корректировочный счет-фактура.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закон N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение). В зону деятельности регионального оператора входит вся территория Волгоградской области. 

ООО «Ситиматик - Волгоград» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

Из содержания абз. 2 п. 8 (17) Правил N 1156 следует, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты "Волгоградская правда" от 28.12.2018 N 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство N ПИ N ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017)

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2019 №47/23 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление отходами - Волгоград» - 557,86 руб./куб.м. с учетом НДС для категории «население» и 464,86 руб./куб.м. с учетом НДС для категории «прочие потребители».

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 №44/1 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление отходами - Волгоград» - 514,14 руб./куб.м.

Приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 №21, от 17.06.2020 №18/1 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для различных категорий объектов.

Как следует из материалов дела, между Региональным оператором и ответчиком был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 №35543.

За период январь – июль 2019 года,  декабрь 2019 года – январь 2020 года истцом были оказаны услуги по вывозу ТКО на общую сумму 184 730 руб. 61 коп.

Услуги ответчиком в полном объеме не оплачены, задолженность ответчика составляет 153 608 руб. 42 коп. 

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 21.10.2020 №18458 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из неосновательного обогащения.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями  309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся и жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 8(1) Правил N 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях; договор заключается с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях.

Из указанных выше положений, следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункты 1, 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.18 раздела I.1 Правил N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, между сторонами был заключен договор от 01.01.2019 №35543 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Факт заключения договора сторонами не оспорен, доказательств обращения в суд с целью урегулирования возникших разногласий не представлено.

Истцом как региональным оператором были оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь – июль 2019 года,  декабрь 2019 года – январь 2020 года на общую сумму 184 730 руб. 61 коп.

Услуги ответчиком в полном объеме не оплачены, задолженность ответчика составляет 153 608 руб. 42 коп.

Объем потребленных ответчиком услуг в спорный период зафиксирован в счетах-фактурах с учетом установленного норматива.

При этом письменных заявлений об отказе от получения услуг (пользования ими) от ответчика не поступало, следовательно, услуги в спорный период фактически были оказаны и, по общему правилу должны быть оплачены с учетом возмездного характера отношений сторон.

В части требований о взыскании задолженности за период с января по июль 2019 года ответчиком заявлены возражения относительно того, что в спорный период истцом услуга не оказывалась, при этом ответчик ссылается на заключение договора на оказание услуг от 01.01.2019 №64ТБ с ООО «Тора».

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по заключению договор на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО исключительно с региональным оператором, заключение договора с иными лицами законом не предусмотрено. 

На территории Волгоградской области статус единого регионального оператора присвоен ООО «Ситиматик – Волгоград» сроком на 10 лет. Иные региональные операторы деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории области не осуществляют. 

ООО «Тора» не наделено статусом регионального оператора, следовательно, данное лицо в силу закона не имеет права осуществлять деятельность по оказанию услуги по обращению с ТКО. 

Представленный ответчиком договор от 01.01.2019 №64ТБ на оказание услуг заключен с ООО «Тора». Согласно условиям п. 1.1 договора, ООО «Тора» приняло обязательство оказывать услуги по приему, транспортированию и передаче отходов производства и потребления в твердой фазе IV-V класса опасности (за исключение отходов, относящихся к коммунальным, подобным коммунальным, согласно Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

При этом согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Следовательно, отходы, вывоз которых согласно представленным ответчиком договором от 01.01.2019 №64ТБ, а также актам оказания услуг был осуществлен ООО «Тора», являются видом отходов, отличных от ТКО. 

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, Постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным и ответчик как собственник ТКО, не вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором. 

Кроме того, помимо Регионального оператора и его операторов никто не может законно оказывать услуги по обращению с ТКО. 

Пунктом 6 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены обстоятельства, при которых юридические лица вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором. 

Документы, подтверждающие обстоятельства, предусмотренные вышеуказанной нормой закона в адрес истца, от ответчика не поступали. 

В обосновании довода о неоказании истцом услуг в период январь – июль 2019 года ответчиком представлена переписка сторон.

Как следует из представленных материалов, письмом от 11.07.2019 №31 ответчик известил истца о составлении актов фиксации нарушений, составленных с 8 по 10 июля 2019 года.

Актами фиксации установлено, что Региональный оператор не обеспечил ответчика контейнерами по сбору ТКО, соответственно, вывоз отходов не осуществлялся и услуги не оказывались.

Письмом от 25.07.2019 №4145 истец направил в адрес ответчик информацию о том, что в период с 01.01.2019 по 17.07.2019 заявки на вывоз ТКО не поступали, следовательно, вывоз с площадки ответчика не осуществлялся.

Письмом от 07.08.2019 №4608 Региональный оператор сообщил ответчику, что  в период с 01.01.2019 по 04.08.2019 заявки на вывоз ТКО не поступали, следовательно, вывоз с площадки ответчика не осуществлялся. Региональный оператор отметил, что законодательство в сфере обращения с ТКО не содержит запрета на складирование отходов ТКО вне зоны деятельности юридического лица, в связи с чем указано на ближайшие к месту осуществления деятельности истца контейнерные площадки.

В соответствии с положениями Постановления правительства от 31.08.2018 № 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», а также статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

Также положениями Постановления правительства от 31.08.2018 № 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» установлен порядок создания и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО. 

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД (размещен в свободном доступе на официальном сайте Облкомприроды Волгоградской области: //oblkompriroda.volgograd.ru/norms/acts/obrashchenie-s-otkhodami/) утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области (далее - Территориальная схема). 

В приложении А6 к Территориальной схеме содержится полный перечень контейнерных площадок, зарегистрированных в установленном порядке Волгоградской области. Вывоз ТКО с контейнерных площадок (мест накопления) Волгоградской области осуществляется силами регионального оператора. 

Вместе с тем, за спорный период какие-либо замечания по качеству оказываемой услуги ответчику региональным оператором не высказывались, акты не составлялись, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны регионального оператора. Акты фиксации нарушений от 08-10.07.2019 подтверждают отсутствие контейнеров для сбора ТКО, а не факт ненадлежащего выполнения истцом обязанности по вывозу ТКО.

В части доводов ответчика о том, что Региональный оператор должен был обеспечить ответчика контейнерами для сбора ТКО, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 8, ч. 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, в том числе вопрос соблюдения расстояния по удаленности от жилых домов (домовладений), определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Данная обязанность также следует из норм пункта 18) части 1 статьи 14, пункта 14) части 1 статьи 15, пункта 24) части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также из положений абзаца 2 пункта 5.3. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 N 1923.

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации не указывает лиц, которые обязаны приобретать контейнеры и (или) бункеры для их установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Таким образом, контейнеры и (или) бункеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Учитывая то, что ответчик не опроверг факт оказания услуг, твердые коммунальные отходы вывозились с места накопления, у ответчика возникла обязанность оплачивать услуги регионального оператора.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания задолженности за декабрь 2019 года и январь 2020 года, суд руководствуется следующим.

Согласно положениям п. 2.6 договора от 01.01.2019 №35543 на оказание услуг по обращению с ТКО, при наличии в платежном документе четких указаний о назначении платежа, сумма оплаты засчитывается строго в соответствии с указаниями потребителя. В случае отсутствия четких указаний денежные средства засчитываются последовательно по расчетным периодам, начиная с наиболее раннего по времени возникновения.

Как следует из материалов дела, платежным поручением от 27.11.2019 №2497 ответчиком произведена оплата оказанных услуг за октябрь 2019 года.

В ноябре 2019 года ответчику выставлен корректировочный счет-фактура за октябрь 2019 года от 30.11.2019 №1-83096 с суммой уменьшения 5 327 руб. 52 коп., таким образом, стоимость оказанных в октябре 2019 года услуг составила 16 195 руб. 68 коп.

За ноябрь – декабрь 2019 года ответчику выставлены счета-фактуры на сумму 16 195 руб. 68 коп. в месяц.

Полагая, что корректировочный счет-фактура должен уменьшить размер задолженности за следующий период, платежным поручением от 29.01.2020 №180 ответчиком произведена оплата за период ноябрь – декабрь 2019 года на общую сумму 27 063 руб. 84 коп. (на 5 327 руб. 52 коп. меньше, чем выставлено по счетам-фактуры.)

Между тем, истцом в порядке п. 2.6 договора сумма образовавшейся переплаты на октябрь 2019 года зачтена в счет погашения задолженности за ранний период – январь 2019 года, соответственно, за период декабрь 2019 года у ответчика образовалась задолженность в размере 5 327 руб. 52 коп.

Довод ответчика в части требований относительно невозможности оплаты задолженности за январь 2020 года ввиду отсутствия корректного счета-фактуры подлежит отклонению.

По смыслу ст. 781 ГК РФ существенным является факт их оказания, а не выставление счетов или счетов-фактур для оплаты услуг. Само по себе невыставление региональным оператором счетов или счетов-фактур, равно как и их ненаправление не освобождает потребителя (ответчика) от обязанности по оплате оказанных услуг.

На основании изложенного, заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик–Волгоград» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, р.п. Светлый Яр Волгоградской области) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Булочная» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Волжский Волгоградской области) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик–Волгоград» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, р.п. Светлый Яр Волгоградской области) задолженность в размере 153 608 руб. 42 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 608 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                            Е.С. Васюкова