АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.10.2022Дело № А62-3110/2022

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2022

Полный текст решения изготовлен 19.10.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная индустрия» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

об оспаривании решения РНП № 67-31/2022 от 16.03.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.09.2022;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.11.2021; 

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.04.2022,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная индустрия» (далее – заявитель, Общество ООО «Дорожная индустрия») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС России) РНП № 67-31/2022 от 16.03.2022.

Определением от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее – третье лицо, СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Из материалов дела следует, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона «Поставка соли для промышленных целей для нужд СОГБУ «Смоленскавтодор» (извещение № 0163200000321005147) от 27.08.2021 победителем было признано ООО «Дорожная индустрия».

17.09.2021 между СОГБУ «Смоленскавтодор» (заказчик) и ООО «Дорожная индустрия» (поставщик) заключен контракт № 264 на поставку соли для промышленных целей для нужд СОГБУ «Смоленскавтодор» (далее - контракт), на сумму 24 479 324 руб.

26.01.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

09.03.2022 заказчик в соответствии с положениями статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ обратился в Смоленское УФАС России о включении информации об ООО «Дорожная индустрия» в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения указанного контракта.

 Решением Смоленского УФАС России  РНП № 67-31/2022 от 16.03.2022 сведения в отношении Общества были включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Считая данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик и третье лицо представили письменные отзывы, в которых полагали требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 20.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях: поставки товара ненадлежащего качества (статьи 518, 475 Гражданского кодекса Российской Федерации); поставщик в разумный срок не выполнил требования заказчика о доукомплектовании товара (статья 519, пункт 2 статьи 480 Гражданского кодекса Российской Федерации); неоднократного нарушения сроков поставки товара (пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации); в иных случаях, установленных гражданским законодательством.

На основании части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из положений части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 11, 12 Правил прямо следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. В случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган принимает решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в противном случае - решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для применения санкции за недобросовестное поведение в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных деяний в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, а также нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение поставщиком условий контракта, выразившихся в неоднократном нарушении поставщиком сроков поставки товара.

Судом установлено, что по результатам аукциона «Поставка соли для промышленных целей для нужд СОГБУ «Смоленскавтодор», извещение № 0163200000321005147, 07.09.2021 между СОГБУ «Смоленскавтодор» (заказчик) и ООО «Дорожная индустрия» (поставщик) заключен контракт № 264, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что поставщик обязуется передать   Заказчику  в обусловленный контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить необходимый ему товар в соответствии с заявкой на партию товара (приложение № 2 к контракту) и в соответствии с приложением № 1 к контракту («Спецификация товара») (далее - товар).

Согласно пункту 2.1, приложению № 1 к контракту сторонами согласована поствка следующего товара:

1. Соль для промышленных целей (навалом)в количестве 3 014 000 кг, по цене 3,72 руб. за кг, на общую сумму 11 212 080 руб. 00 коп., в том числе НДС 20%;

2. Соль для промышленных целей (в МКР) к количестве 755 600 кг, по цене 4,39 руб. за кг, на сумму 3 317 084 руб. 00 коп.; и в количестве 2 261 400 кг, по цене 4,4 руб. за кг, на сумму 9 950 160 руб. 00 коп., в том числе НДС 20%.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта цена за единицу товара указывается в Спецификации на товар.

Общая стоимость товаров, поставляемых по Контракту (далее - цена товара или цена Контракта), составляет 24 479 324,00 рубля, в том числе НДС 20%, в том числе: 2021 год составляет: 11 212 080,00 рублей; 2022 год составляет: 13 267 244,00 рубля.

Цена контракта включает стоимость тары (упаковки), расходы на уплату налогов, на уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, на перевозку (доставку), погрузочно-разгрузочные работы, прибыль Поставщика.

Поставка товара осуществляется в пределах Смоленской области по адресам, указанным в Приложении № 4 к Контракту. Конкретное место поставки указывается в заявке (пункт 5.1.5 контракта).

В приложении № 4 к контракту стороны согласовали следующие места поставки товара:

1. Глинковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор», 

<

...> площадка-склад ПСС (от базы филиала 2 км), в количестве: 289 000 кг в 2021 году, 290 000 кг в 2022 году;

2. Ельнинский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор», Смоленская область, г. Ельня, кольцевая автодорога, д. 1, площадка-территория базы АБЗ, в количестве: 495 000 кг в 2021 году, 495 000 кг в 2022 году;

3. Ершичский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор», Смоленская область, Ершичский район, 3 км. автодороги Ершичи-Шумячи-Хиславичи, площадка-территория около базы АБЗ, в количестве: 500 000 кг в 2021 году, 501 000 кг в 2022 году;

4. Починковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор», Смоленская область, Починковский р-н, а/д обход г. Починка км 4+700, склад ПСС, в количестве: 646 000 кг в 2021 году, 646 000 кг в 2022 году;

5. Рославльский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор», Смоленская область, Рославльский р-н, Остапковический переезд, площадка-склад ПСС, в количестве: 623 000 кг в 2021 году, 623 000 кг в 2022 году;

6. Шумячский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор», 

<

...>, площадка ПСС (от базы филиала 2 км), в количестве: 461 000 кг в 2021 году, 462 000 кг в 2022 году.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, в течение 10 дней с даты подачи заявки Заказчиком. Период поставки товара - с даты заключения контракта по 01.03.2022. Не заявленный товар не поставляется и не оплачивается.

Заявка заказчика направляется поставщику телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой по номерам и адресу поставщика, указанным в настоящем Контракте (пункт 5.1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 6.7 контракта заказчик осуществляет получение товара по передаточному документу, проверяя соответствие по наименованию, объему (количеству), качеству и комплектности. При приемке товара заказчик проверяет, обеспечена ли сохранность товара при перевозке, соответствует ли количество поставленного товара условиям контракта, соответствуют ли наименования товара и маркировки на нем данных, указанным в сопроводительных документах. Количество поставленного товара при приемке должно определяться в тех же единицах измерения, которые указаны в сопроводительных документах, и соответствовать тому количеству товара, которое определено контрактом. 

Подписью и печатью в передаточном документе уполномоченное лицо подтверждает только факт получения товара

По факту приемки товара заказчиком подписывается акт приема-передачи товара, либо оформляется мотивированный отказ от подписания данного документа с указанием причин отказа и сроков их устранения. Акт приёма-передачи товара подписывается заказчиком и передаётся поставщику в течении 3 (трёх) дней после положительного заключения экспертизы товара (пункт 6.10 контракта).

В соответствии с пунктами 11.1, 11.2 контракт вступает в силу с даты подписания, действует по 01.04.2022 года включительно, а в части неисполненных обязательств – до их полного исполнения.

07.09.2021 заказчиком было подано 6 заявок на поставку соли для промышленных целей (навалом) в количестве 3 014 000 кг на общую сумму 11212 080,00 рублей со сроком поставки до 18.09.2021 (том 1 л.д.101-103):

для Глинковского филиала - 289 000 кг. на сумму 1 075 080,00 руб.;

для Ельнинского филиала - 495 000 кг на сумму 1 841 400,00 руб.;

для Ершичского филиала - 500 000 кг на сумму 1 860 000,00 руб.;

для Починковского филиала - 646 000 к. на сумму 2 403 120,00 руб.;

для Рославльского филиала - 623 000 кг на сумму 2 317 560,00 руб.;

для Шумячского филиала - 461 000 кг на сумму 1714 920,00 руб.

Поставка товара по указанным заявкам осуществлена Обществом согласно подписанным заказчиком и подрядчиком передаточным документам, за пределами установленного контрактом срока (том 1 л.д.107, 110, 113, 116, 119, 122, 125, 128, 131, 134, 137, 139, 141, 143, 145, 146-147, 149-150; том 2 л.д.3, 5, 7, 10, 13): 

1) по товарной накладной № 807 от 27.09.2021 в количестве 214 370 кг, на сумму 797 456,40 руб., по товарной накладной № 945 от 15.11.2021 в количестве 59 450 кг, на сумму 221 154,00 руб.;

2) по товарной накладной № 871 от 21.10.2021 в количестве 29 840 кг, на сумму 111 004,80 руб.; по товарной накладной № 889 от 26.10.2021 в количестве 27 480 кг, на сумму 102 225,60 руб.; по товарной накладной № 806 от 27.09.2021 в количестве 436 460 кг, на сумму 1 623 631,20 руб.;

3) по товарной накладной № 936 от 09.11.2021 в количестве 167 760 кг, на сумму 624 067,20 руб.; по товарной накладной № 861 от 18.10.2021 в количестве 126 790 кг, на сумму 471 658,80 руб.; по товарной накладной № 883 от 25.10.2021 в количестве 122 080 кг, на сумму 454 137,60 руб.; по товарной накладной № 952 от 16.11.2021 в количестве 53 850 кг, на сумму 200 322,00 руб.; по товарной накладной № 894 от 27.10.2021 в количестве 26 060 кг, на сумму 96 943,20 руб.;

4) по товарной накладной № 1035 от 28.12.2021 в количестве 2 540 кг, на сумму 9 448,80 руб.; по товарной накладной № 808 от 27.09.2021 в количестве 365 020 кг, на сумму 1 357 874,40 руб.; по товарной накладной № 946 от 15.11.2021 в количестве 284 660 кг, на сумму 1 058 935,20 руб.;

5) по товарной накладной № 943 от 11.11.2021 в количестве 200 020 кг, на сумму 744 074,40 руб.; по товарной накладной № 925 от 05.11.2021 в количестве 178 940 кг, на сумму 665 656,80 руб.; по товарной накладной № 860 от 18.10.2021 в количестве 118 800 кг, на сумму 441 936 руб.; по товарной накладной № 921 от 03.11.2021 в количестве 79840 кг, на сумму 297 004,80 руб.; по товарной накладной № 789 от 20.09.2021 в количестве 57 840 кг, на сумму 215 164,80 руб.;

6) по товарной накладной № 920 от 03.11.2021 в количестве 190 390 кг, на сумму 708 250,80 руб.; по товарной накладной № 928 от 08.11.2021 в количестве 98 340 кг, на сумму 365 824,80 руб.; по товарной накладной № 924 от 04.11.2021 в количестве 94 080 кг, на сумму 349 977,60 руб.; по товарной накладной № 805 от 27.09.2021 в количестве 79 390 кг, на сумму 295 330,80 руб.

В связи с нарушением сроков поставки товара СОГБУ «Смоленскавтодор» в адрес ООО «Дорожная индустрия» направлялись претензии от претензии: от 20.09.2021 исх. № 6162, от 28.09.2021 исх. № 6359, от 11.10.2021 исх. № 6674, от 19.10.2021 исх. № 6847, от 22.20.2021 исх. № 6989, от 29.11.2021 исх. № 7833 (том 1 л.д.83-87).

29.12.2021заказчиком было подано 6 заявок на поставку соли для промышленных целей (в МКР) в количестве 1510 000 кг. на общую сумму 6 636 444,00 рублей со сроком поставки до 10.01.2022 (том 1 л.д.95-97):

для Глинковского филиала - 145 000 кг. на сумму 636 550,00 руб.;

для Ельнинского филиала - 248 000 кг. на сумму 1 088 720,00 руб.;

для Ершичского филиала- 251 000 кг. на сумму 1101 890,00 руб.;

для Починковского филиала - 323 000 кг. на сумму 1 420 084,00 руб.;

для Рославльского филиала - 312 000 кг. на сумму 1 372 800,00 руб.;

для Шумячского филиала - 231 000 кг. на сумму 1016 400,00 руб.

Также, 11.01.2022 заказчиком было подано 6 заявок на поставку соли для промышленных целей (в МКР) в количестве 1 507 000 кг. на общую сумму 6 630 800,00 рублей со сроком поставки до 21.01.2022 (том 1 л.д.98-100):

для Глинковского филиала - 145 000 кг. на сумму 638 000,00 руб.;

для Ельнинского филиала - 247 000 кг. на сумму 1 086 800,00 руб.;

для Ершичского филиала - 250 000 кг. на сумму 1 100 000,00 руб.;

для Починковского филиала - 323 000 кг. на сумму 1 421 200,00 руб.;

для Рославльского филиала - 311 000 кг. на сумму 1 368 400,00 руб.;

для Шумячского филиала - 231 000 кг. на сумму 1016 400,00 руб.

Указанные заявки от 29.12.2021 и от 11.01.2022  направлены СОГБУ «Смоленскавтодор» по адресу электронной почты поставщика, указанному в контракте (том 2 л.д.94, 110, 111), однако поставщиком в установленный контрактом срок не исполнены, доказательства иного в дело не представлены.

Согласно пункту 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик    вправе    отказаться    от исполнения  контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара;

в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В связи с нарушением ООО «Дорожная индустрия» сроков поставки товара по контракту заказчиком принято решение от 26.01.2022 № 0379 об одностороннем отказе от исполнения контракта (том 1 л.д. 74-75).

Указанное решение в день его принятия размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (том 2 л.д.71-73), а также направлено  заказчиком в адрес поставщика заказным письмом с почтовым идентификатором 21400067512011 (том 2 л.д.112).

В связи с отсутствием у заказчика документов, подтверждающих получение Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик признал датой надлежащего уведомления Общества 25.02.2022, то есть дату по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе.

В свою очередь, до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщиком осуществлена поставка товара согласно товарным накладным:

- от 18.02.2022 № 28 в количестве 56 860 кг на сумму 250 184,00 руб.;

 - от 19.02.2022 № 30 в количестве 59 240 кг на сумму 260 656,00 руб.;

- от 21.02.2022 № 34 в количестве 66 000 кг на сумму 290 400,00 руб.;

- от 21.02.2022 № 35 в количестве 63 000 кг на сумму 290 400,00 руб. (том 2 л.д.94-97).

В дальнейшем поставки товара поставщиком не осуществлялись.

Таким образом, Общество в установленный частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ 10-дневный срок не устранило нарушение условий контракта, в связи с чем решение заказчика от 26.01.2022 об одностороннем исполнении контракта вступило в силу.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО «Дорожная индустрия» принятых на себя обязательств по контракту, а именно: нарушение сроков поставки товара. Нарушение договора одной из сторон, влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, заключая контракт, в полном объеме берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Суд учитывает, что ООО «Дорожная индустрия», являясь профессиональным участником закупок, заключая контракт, должно рассчитать сроки поставки товара, предусмотренные контрактом, в целях выполнения обязательств в регламентированный срок.

Таким образом, установлен факт существенного нарушения ООО «Дорожная индустрия» принятых на себя обязательств по контракту.

Поставщиком в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.01.2022, в связи с чем, заказчиком указанное решение не отменено.

Если иное не предусмотрено Законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО «Дорожная индустрия» принятых на себя обязательств по договору.

На момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта объем неисполненных поставщиком обязательств по  контракту составил порядка 50 % от общей цены контракта.

Доказательства надлежащего исполнения Обществом перед заказчиком обязательств по контракту, наличия объективных причин, препятствовавших исполнению контракта, в материалы дела не представлены.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Суд также принимает во внимание доводы СОГБУ «Смоленскавтодор» о том, что недопоставка товара произошла в период, самый напряженный для зимнего содержания дорог - январь-февраль 2022 года, когда требовался значительный объем работ по обработке автомобильных дорог песко-соляной смесью. 

О потребности заказчика в товаре также свидетельствует тот факт, что в целях получения товара, непоставленного ООО «Дорожная индустрия» по контракту (3 000 000 кг), Учреждением были проведены 2 аукциона в электронной форме на поставку соли для промышленных целей в МКР.

По итогам аукционов Учреждением заключены контракты: №31 от 14.03.2022 с ИП ФИО4 на поставку 1 500 000 кг товара общей стоимостью 7 824 000 рублей (аукцион в электронной форме № 0163200000322000309 (0073-аэф); №32 от 14.03.2022 с ООО «Проминвест» на поставку 1 500 000 кг товара общей стоимостью 8 860 500 рублей (аукцион в электронной форме № 0163200000322000310 (0074-аэф).

Доводы заявителя о несогласованности в спорном контракте условия о сроке поставки товара подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" даны разъяснения о том, что арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, существенными условиями договора поставки являются предмет договора и срок поставки.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика, в течение 10  дней с даты подачи заявки заказчиком. Период поставки товара с даты заключения контракта по 01.03.2022г.

В пункте 2 представленных в материалы дела заявок на поставку партии товара от 07.09.2021, 29.12.2021 и от 11.01.2022 содержатся сведения о календарных сроках поставки каждой партии товара (том 1 л.д.95-103).

Таким образом, спорный контракт содержит все существенные условия, позволяющие определить наименование и количество товара, а также сроки поставки товара.

Учитывая, что во исполнение контракта, по заявкам заказчика ответчиком производилась поставка товара, что следует из представленных в материалы дела товарных накладных, подписанных сторонами, оснований для признания контракта незаключенным не имеется, в силу чего названный контракт порождает для его сторон соответствующие правовые последствия.

Также, ссылаясь на ничтожность спорного контракта по основанию, указанному в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, заявитель не представил доказательств того, что заключение названного контракта нарушает требования закона или иного правового акта и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Не может быть признан обоснованным довод Общества о принятии им мер по исполнению контракта, в частности, по заключению договора с ООО «Аматиста групп».

Неисполнение обязательств ООО «Аматиста групп» перед заявителем не является форс-мажорным обстоятельством и основанием для освобождения ООО «Дорожная индустрия» от ответственности перед заказчиком, на что обоснованно указало Смоленское УФАС России со ссылкой на пункт 3 статьи 401 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, факт нарушения существенных условий контракта, поименованных выше, находит свое подтверждение и свидетельствует о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соответствии решения Смоленского УФАС России  РНП № 67-31/2022 от 16.03.2022 требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания решения антимонопольного органа недействительными арбитражным судом не установлена. Оспариваемое решение антимонопольного органа является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и признанию недействительным не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная индустрия» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        И.Л. Каринская