Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5318/2021

город Псков

20 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев  в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговое управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 196084, 

<

...> д.12-14, литер А, 3-Н, пом.№15)

к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 180002, Псковская обл., г.Псков, ул.госпитальная, д.7А)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговое управление»  (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее -  ответчик, Управление) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №01572000003200005140001 от 15.07.2020 недействительным.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск и пояснениях данных в ходе судебных заседаний.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между управлением (заказчиком) и обществом (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), по результатам электронного аукциона, протокол подведения итогов электронного аукциона, заключен контракт от 15.07.2020 № 01572000003200005140001 (далее - Контракт), , в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по диагностике, паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пунктам 1.3, 1.5,  5.1. контракта исполнитель гарантировал оказание обязательств по объемам и качеству предоставляемых услуг, предусмотренных условиями контракта и Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), в полном объеме и в сроки, указанные в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту), а также согласно требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, в том числе санитарно — эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности надлежащим образом, качественно и в установленные сроки, в срок, указанный в пункте 6.2 контракта и по окончании сдать результаты предоставляемых услуг заказчику в порядке, предусмотренном в разделе 7 контракта. 

Предусмотренные контрактом услуги должны быть оказаны в сроки, определяемые Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и Планом оказания услуг (Приложение № 3 к контракту) (пункт 6.1. контракта).

Согласно пунктов 1.4. и 3.4. контракта исходная информация, имеющаяся у Заказчика на всю сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области, предоставляется Исполнителю. Состав услуг устанавливается Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), включая возможные услуги, определенно в нем не упомянутые, но необходимые для оказания услуг в полном объеме в соответствии с действующими нормативными документами и техническими регламентами (СНиП, ВСН, ОДН и др.). В Цену Контракта включаются все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, а также уплата Исполнителем всех налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе все иные расходы Исполнителя, связанные с надлежащим исполнением настоящего Контракта.В соответствии с п. 6.2. контракта и Планом оказания услуг (Приложение № 3 к контракту) оказание услуг разделено на 2 этапа и определен период оказания услуг:- 1-й этап: с даты заключения контракта по 15.12.2020 на сумму 13 763 089 руб.13 коп.;-2-й этап: 01.01.2021 по 15.12.2021 на сумму 29 193 258 руб. 87 коп.

Пунктом 3.2. контракта установлено, что общая стоимость услуг по контракту определяется в соответствии со Спецификацией (Приложение № 2 к Контракту) и составляет 42 956 348 (сорок два миллиона девятьсот пятьдесят шесть тысяч триста сорок восемь) руб. 31 коп. (далее - Цена контракта), НДС не облагается. Лимит бюджетных обязательств на 2020 составляет 27 151 185 руб. 71 коп. Лимит бюджетных обязательств на 2021 г. составляет 15 805 162 руб. 60 коп.

На основании письма Исполнителя №623 от 08.12.2020, в рамках которого Исполнитель просил рассмотреть возможность внесения изменений в Приложения №1 и №2 к Техническому заданию Контракта в рамках пересмотра года выполнения работ, а также на основании Протокола технического совета от 15.12.2020 Сторонами по Контракту заключены Дополнительное соглашения №1 от 09.12.2020 года на изменения лимитов бюджетных обязательств на 2020-2021 и Дополнительное соглашение №2 от 15.12.2020 на изменение приложения 1 и 2 к Приложению №1 к Контракту «Техническое задание».

С учетом внесенных изменений объем денежного обеспечения 1 этапа оказания услуг по Контракту был уменьшен с 29 193 258 руб. 87 коп. до 13 763 089 руб. 13 коп., а объем денежного обеспечения 2 этапа оказания услуг по Контракту был увеличен с 15 805 162 руб. 60 коп. до 29 193 258 руб. 87 коп.

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено, что в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения от Исполнителя Акта сдачи -приёмки оказанных услуг и отчетных материалов, указанных в пункте 7.1. настоящего Контракта, Заказчик осуществляет проверку (экспертизу) и приемку оказанных услуг в части их соответствия условиям Контракта.

На основании пункта 7.5 Контракта по результатам проведенной проверки (экспертизы) Заказчик в течение 3 (трех) дней направляет Исполнителю подписанный 1 (один) экземпляр Акта сдачи-приёмки оказанных услуг либо мотивированный отказ в приемке услуг с указанием перечня необходимых доработок, выявленных недостатков и сроков на доработку и их устранение.

В соответствии с пунктом 7.6 Контракта Подрядчик в срок, установленный Заказчиком, обязан устранить замечания (недостатки), произвести доработки и передать Заказчику повторно подписанный Исполнителем Акт сдачи-приёмки оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах для принятия Заказчиком оказанных услуг.

Исходя из содержания пункта 7.8 контракта по результатам устранения Исполнителем недостатков и выполнения необходимых доработок Заказчик в течение 3 (трех) дней принимает оказанные услуги и подписывает 2 (два) экземпляра Акта сдачи-приёмки оказанных услуг, один из которых направляет Исполнителю.

Датой приемки услуг по контракту считается дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг (п.7.9 контракта).

В рамках исполнения контракта сопроводительным письмом №559 от 23.10.2020 исполнителем для проверки предоставлен Отчет №1-20 по закреплению начала и окончания автомобильных дорог и протяженности дорог на бумажном носителе. В ходе проверки Отчета №1-20 выявленные замечания Заказчиком наносились непосредственно на Акты трассировки и передавались Исполнителю для исправления.

Сопроводительным письмом №578 от 03.11.2020 Исполнителем предоставлена часть Проектов организации дорожного движения (ПОДД). Документация была проверена и отправлена на доработку с замечаниями, а также с указанием учесть Исполнителю выявленные замечания при актуализации или разработке других ПОДД в рамках исполнения Контракта (письмо ГБУ ПО «Псковавтодор» № 5897 от 09.12.2020).

08.12.2020 Исполнителем предоставлено гарантийное письмо, о том, что подрядчик гарантирует исправление замечаний Заказчика, выявленных в ходе проверки предоставленной документации по выполненным работам по диагностике, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, диагностике с составлению технического паспорта и актуализации паспортов мостовых сооружений в соответствии с Приложениями №1, №2 и №3 в срок до 22.02.2020.

После подписания Дополнительных соглашений Исполнителем 15.12.2020 предоставлена отчетная документация по 1 этапу работ, которая была предоставлена в нарушение пункта 5.9 Контракта, согласно которому при завершении оказания услуг Исполнитель обязан предоставить Заказчику готовую отчетную документацию на бумажных и электронных носителях и объемах, предусмотренных Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) и условиям Контракта. Готовая отчетная документация предоставляется для согласования с Заказчиком за 30 календарных дней до приемки оказанных услуг.

Во время проверки документации Заказчиком были выявлены замечания по выполненным работам 1 этапа и по данному факту Заказчиком было проведено совещание, в результате которого принято решение принять к оплате выполненные работы в связи с принятой Заказчиком гарантией Исполнителя исправить замечания Заказчика в срок до 22.02.2020 на основании его гарантийного письма б/н от 08.12.2020.

Документация по 1 этапу работ ООО «ИНЖИНИРИНГОЕ УПРАВЛЕНИЕ» была принята Заказчиком 23.12.2020 согласно подписанному акту сдачи-приемки оказанных услуг №1 от 15.12.2020.

Замечания заказчика по исполнению 1 этапа контракта в представленных исполнителем 15.12.2020 документах и материалах указаны в следующих письмах Заказчика: № 5897 от 09.12.2020; № 6020 от 17.12.2020; № 6061 от 18.12.2020; № 6060 от 18.12.2020; № 6095 от 22.12.2020; № 6096 от 22.12.2020; № 6098 от 22.12.2020; № 6425 от 29.12.2020; № 677 от 16.02.2021.

Замечания, указанные в вышеперечисленных письмах, Исполнитель до 22.02.2020 не исправил в полном объеме, в определенный срок, в соответствии с гарантийным письмом.

В конце февраля Заказчиком было проведено совещание у Первого заместителя директора ФИО4 с представителями Исполнителя, по итогам которого было принято решение продлить сроки гарантийного письма б/н от 08.12.2020 до 09.03.2020 года.

В целях осуществления контроля за ходом исполнения Контракта в соответствии с пунктом 5.5. Контракта 18.02.2020 Заказчиком было направлено письмо №728, в котором Заказчик просил Исполнителя об обеспечении еженедельного отчета на адрес электронный почты 89113514755@mail.ru каждый понедельник, по выполненным работам, готовности по объектам, видам работ и предоставлении на проверку документов и материалов.

Еженедельный отчет предоставлялся Исполнителем только два раза на официальную  почту  ГБУ  ПО  «Псковавтодор»  (avtodor@darogi.pskov.ru) 29.04.2021 и 28.06.2021.

Заказчиком неоднократно направлялись письма (№931 от 02.03.2021, № 1050 от 09.03.2021, № 1218 от 17.03.2021) Исполнителю о выявленных замечаниях при проверке поступивших документов от Исполнителя, согласно которым Исполнитель также не исполнял свои обязательства по Контракту и не соблюдал сроки исправления замечаний согласно своим гарантийным обязательствам.

В письме Заказчика №1341 от 24.03.2021 также отражено, что Исполнитель игнорирует замечания, направленные в его адрес, а так же исполнитель был проинформирован о возможном расторжении Контракта.

Согласно ответа от 02.04.2021 года №93 на вышеуказанное письмо Заказчика, Исполнитель сообщил, что все выявленные замечания им приняты в работу и будут исправлены в ближайшее время.

Сопроводительным письмом №81 от 25.03.2021 Исполнитель в очередной раз предоставил документацию для проверки 1 этапа Контракта за 2020. Однако, данная документация имела замечания идентичные с указанными в ранее направленных письмах, и на основании этого Исполнителю была отправлена вся документация обратно.

Письмами Заказчика №2270 от 06.05.2021 и №2566 от 20.05.2021 у Исполнителя в очередной раз была запрошена документация в полном объеме по 1 этапу Контракта, в соответствии с требованиями Контракта, пунктом 10 «Техническое задание» (Приложение№1).

Письмами Заказчика №2652 от 27.05.2021 и №2657 от 27.05.2021 вся предоставленная Исполнителем для проверки документация до 27.05.2021 была отправлена на доработку, так как имела идентичные ошибки, влияющие на качество оказанных услуг.

Письмом Заказчика №3323 от 15.07.2021 у Исполнителя в очередной раз запрошена документация в полном объеме за первый этап Контракта в срок до 26.07.2021.

В ответе №252 от 27.07.2021 на вышеуказанное письмо Исполнитель сообщил о предоставлении документации в электронном виде. Однако, в ходе проверки выявлено, что документация предоставлена в не полном объеме. Каких-либо пояснений о дате предоставления полного комплекта документации от Исполнителя не поступало.

Согласно пункту 7.3. Контракта для проверки на соответствие качества оказанных Исполнителем услуг требованиям, установленным настоящим Контрактом, Заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

С целью определения соответствия (несоответствия) разработанной и предоставленной Исполнителем документации Техническому заданию Контракта и действующим нормативным (методическим) документам, Заказчиком был заключен Контракт №104/05/2021-ПР от 27 мая 2021 на оказание услуг по проведению экспертизы документации.

Из заключения экспертизы ООО «ДорМостПроект» следует, что в виду большого количества существенных нарушений, выявленных в документации, предоставленной на экспертизу, связанных с несоблюдением требований Технического задания и нормативной документации, данные работы не рекомендуются к приемке Заказчиком без устранения всех замечаний, т.к. не пригодны для дальнейшего применения, а значит не имеют коммерческой ценности. Кроме того, проведенная проверка показала, что зачастую документация Исполнителем разрабатывалась без учета существующей ситуации на дорогах (например - ПОДД), а выявленные нарушения и отступления требуют пересъемки полевых работ, серьезной переработки технической документации, носят всеобъемлющий характер и повторяются на каждой дороге (однотипны). Таким образом, можно сделать вывод о тождественности ситуации по остальным дорогам, не прошедшим экспертизу (уже разработанным или в разработке), и их приемка также невозможна без учета отраженных в данной экспертизе замечаний.

В письме №3479 от 03.08.2021 Заказчик дает крайний срок исполнения 1 этапа Контракта в срок до 06.08.2021 и предупреждает в случае игнорирования этого требования применение штрафных санкций и инициировать процедуру расторжения Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктами 13.1, 13.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если:

- Исполнитель оказывает услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

Исполнитель   неоднократно   нарушил   сроки   оказания   услуг, предусмотренные настоящим Контрактом;

- Исполнитель не приступает к исполнению настоящего Контракта в срок, установленный настоящим Контрактом, либо в ходе исполнения Исполнителем условий Контракта стало очевидно, что услуги не будут оказаны надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок.

Поскольку Обществом допущены нарушения условий контракта, а именно пунктов 1.3., 5.1., 5.4., 5.8., 5.9., 7.6., 9.1., 9.2., выразившееся в ненадлежащем исполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств по Контракту. В ходе исполнения Контракта Заказчику стало очевидно, что обязательства ООО «ИНЖИНИРИНГОЕ УПРАВЛЕНИЕ» не будут исполнены надлежащим образом, в связи с чем 27.08.2021 принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта с направлением сведений о Подрядчике в Управление ФАС по Псковской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (т.1 л.д.74-76).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 11. 10.2021.

14.10.2021 Заказчиком были направлены сведения об ООО «ИНЖИНИРИНГОЕ УПРАВЛЕНИЕ» в Управление ФАС по Псковской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального Закона № 44-ФЗ.

Согласно Решения Управления ФАС по Псковской области от 26.10.2021 №РНП 060/06/95-623/2021 об отказе во включении сведений об участнике закупки в РНП процедура расторжения контракта Заказчиком признана законной.

Истец считает принятое ответчиком Решение незаконным и необоснованным , поскольку контрактом не предусмотрено такое основание одностороннего расторжения контракта как: «в ходе исполнения Контракта Заказчику стало очевидно, что обязательства ООО «ИНЖИНИРИНГОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ» не будут исполнены надлежащим образом».

Также отметил, что этап исполнения Контракта в 2020 исполнен и оплачен на 100%. Этап Контракта в 2021 исполнен на 80%. Общество в 2021 году исполняет Контракт и не отказывается от его исполнения, что подтверждается перепиской сторон. 

09.02.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 33 от 09.02.2021 по 90 дорогам, вх. Заказчика № 725 от 09.02.2021. 

11.03.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 63 от 11.03.2021 по 81 дорогам, вх. Заказчика № 1597 от 12.03.2021.

30.04.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 125 от 30.04.2021 по 48 дорогам, вх. Заказчика № 2942 от 30.04.2021.

18.05.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 145 от 18.05.2021 по 117 дорогам, вх. Заказчика № 3247 от 18.05.2021.

15.06.2021 в адрес Заказчика направлено письмо № 187 от 15.06.2021 с просьбой проверить акты на 165 дорог, направление в апреле и мае 2021 года, вх. Заказчика № 4003 от 15.06.2021. 

25.06.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 199 от 25.06.2021 по 184 дорогам, вх. Заказчика № 4296 от 25.06.2021. 

03.08.2021 в адрес Заказчика направлена документация на диске исх. № 268 от 03.08.2021, а именно отчеты о диагностике, отчеты по закреплению начала и окончания дорог, вх. Заказчика № 4296 от 25.06.2021. 

05.08.2021 в адрес Заказчика направлено письмо исх. № 270 от 05.08.2021, о направлении материалов на диске, вх. Заказчика № 5283 от 06.08.2021.

11.08.2021 в адрес Заказчика направлено письмо исх. № 296 от 11.08.2021, о том, что в Невельском районе не осуществляется содержание дороги, и это препятствует Обществу осуществлять работу по контракту, указанные работы выполнены не были.

13.08.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 299 от 13.08.2021 по 74 дорогам, вх. Заказчика № 5461 от 13.08.2021. 

24.08.2021 в адрес Заказчика направлено повторно письмо исх. № 326 от 24.08.2021, о том, что Заказчиком не рассмотрены документы (акты) по 469 дорогам, направленные в период февраль -июнь 2021 года, вх. Заказчика № 5680 от 24.08.2021. 

06.09.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 351 от 06.09.2021 технические паспорта на автомобильные дороги Изборск-Палкино-Остров и тд., вх. Заказчика № 5960 от 06.09.2021. 

06.09.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 352 от 06.09.2021 по автомобильной дороге Бежаницы-Кудеверь-Болгатово, вх. Заказчика № 5961 от 06.09.2021. 

06.09.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 353 от 06.09.2021 по 64 дорогам, вх. Заказчика № 5962 от 06.09.2021. 

13.09.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 374 от 13.09.2021 по 64 дорогам, вх. Заказчика № 6120 от 13.09.2021. 

15.09.2021 в адрес Заказчика направлено письмо № 380 от 15.09.2021 о рассмотрении  направленных  Заказчику работ по актам за февраль, март, апрель, май, июнь, так как по состоянию на 14.09.2021 информации от Заказчика не поступало

16.09.2021 в адрес Заказчика направлена документация исх. № 384 от 16.09.2021 по 558 дорогам, вх. Заказчика № 6231 от 17.09.2021.

22.09.2021 в адрес Заказчика направлено письмо № 394 от 22.09.2021 об организации Заказчиком проведения технического совета по закреплению актов трассировки, местоположения, точек начала и окончания автомобильных дорог Псковской области с участием руководителей районных организаций по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области, так как без указанных действий нельзя исполнять контракт, до настоящего времени совет не проведен.

24.09.2021 в адрес Заказчика направлено письмо о том, что по состоянию на 24.09.2021 Заказчиком не рассмотрены материалы по 207 дорогам, которые были направлены в феврале-мае 2021 года.

27.09.2021 в адрес Заказчика направлен ответ № 411 от 27.09.2021 на письмо от 16.09.2021 № 4030, (на замечание со стороны Заказчика из 10 замечаний принято только одно).

01.10.2021 в адрес Заказчика направлено повторное письмо о том, что по состоянию на 01.10.2021, не направлен ответ на письмо Общества о рассмотрении представленных Обществом документов по дорогам в феврале-мае 2021 года, Заказчиком не рассмотрены материалы по 207 дорогам, которые были направлены в феврале-мае 2021 года.

06.10.2021 от Заказчика исх. № 4226 от 06.10.2021 в адрес Общества поступили замечания по документации направленной Заказчику, таким образом Заказчик умышленно затягивает сроки приемки работ.

14.10.2021 от Заказчика исх. № 4336 от 14.10.2021 в адрес Общества поступили замечания по документации направленной Заказчику в рамках выполнения первого этапа работ, который был полностью принят и оплачен заказчиком 15.12.2020.

Вместе с тем полагает, что позиция Заказчика свидетельствует о нежелании оплатить фактически выполненные и переданные в его адрес работы.

Кроме того отметил, что исполнение государственного контракта выпало на 2020 - 2021 годы, в котором деятельность Общества была ограничена, а именно, во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (ред. от 13.11.2020) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения covid-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и наличием положительных тестов на (COVID-19) сотрудников Общества, неоднократного перевода на дистанционную работу ряда сотрудников Общества, темпы работы по Контракту в июле 2021 были приостановлены, по независящим от Общества причинам, что подтверждается: Приказ Общества о самоизоляции от 11.01.2021 № 1/1,  Приказ Общества о самоизоляции от 01.07.2021 № ?.

Общество просит признать решение управления об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта недействительным. Свои требования истец обосновывает тем, что нарушение сроков выполнения работ произошло по вине ответчика.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Порядок заключения, исполнения и расторжения контракта, заключенного в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, кроме положений ГК РФ регулируется также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ закреплено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

В силу пункта 2 статьи 767 Кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (статьей 95 Закона о контрактной системе). 

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым в силу статьи 708 ГК РФ относятся сроки выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1-10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Перечень оснований для изменения сроков работ по государственному контракту является исчерпывающим.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 13.1, 13.2. контракта  предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в случае, если: - Исполнитель оказывает услуги ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми; Исполнитель   неоднократно   нарушил   сроки   оказания   услуг, предусмотренные настоящим Контрактом; - Исполнитель не приступает к исполнению настоящего Контракта в срок, установленный настоящим Контрактом, либо в ходе исполнения Исполнителем условий Контракта стало очевидно, что услуги не будут оказаны надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок.

Односторонний отказ от контракта мотивирован нарушением срока выполнения работ, несоответствием выполненных работ их объему, предусмотренному контрактом, выполнением работ ненадлежащего качества, также управление пришло к выводу, что окончание работ подрядчиком в срок становится невозможным.

Условие о сроках выполнения работы является одним из основных условий договора. Условие о сроках выполнения работы определяет период, в течение которого подрядчик обязан выполнить работу, в том числе моменты начала и окончания работы в целом, а также ее отдельных этапов. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Реализуя данное право, управление приняло решение об одностороннем отказе от контракта, которое было размещено в ЕИС 30.08.2021 и направлено ответчику.

Заявляя иск, общество указало, что своевременному выполнению работ по контракту препятствовало неисполнение своих обязательств заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 328 ГК РФ определено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

В случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

Пункт 3 статьи 405 ГК РФ гласит, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

То есть, должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

Из пункта 1 статьи 406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). 

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценив в совокупности представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений документы, по правилам частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела относимых и допустимых доказательств вины заказчика в допущенной подрядчиком просрочке исполнения  обязательств.

При этом совокупность действий истца, его поведение во взаимоотношениях с ответчиком на протяжении почти 8 месяцев по не устранению замечаний по 1 этапу работ по 64 автомобильным дорогам, предоставили ответчику основания полагать, что истец не выполнит работы качественно в установленный контрактом срок также по 2 этапу работ, согласно которому Истец должен был сдать документацию по 528 автомобильным дорогам и 312 искусственным сооружениям, что также явилось одним из оснований для одностороннего отказа от контракта.

Таким образом, ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а не в соответствии с частями 10,11 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, как утверждает истец.

Довод истца о том, что ответчиком до октября 2021 года были предъявлены недостатки, которые раньше не заявлялись стороной контракта, не могут служить основанием для вывода о вине заказчика в допущенной истцом просрочке.

Поскольку обществом не устранены замечания заказчика,  Управление приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в единой информационной системе. Подрядчик, ознакомившись с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, представлял документацию, управление, выявив ряд нарушений, направило в адрес общества замечания.

На момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от контракта ответчику не был передан результат работ, соответствующий условиям контракта.

Каких-либо иных доводов или доказательств обществом в обоснование нарушения сроков выполнения работ не по его вине, а так же устранения недостатков выполненных работ по первому этапу суду не представлено.

Общество не представило доказательств исполнения контракта надлежащим образом и выполнения своих обязательств как на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и на момент вынесения решения. Также не представлено доказательств создания заказчиком препятствий для выполнения исполнителем своих обязательств и объективной невозможности выполнения обязательств по контракту. 

Доводы общества о невозможности исполнения контракта после введения ограничительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, несостоятельны. 

Общество участвовало в процедуре запроса котировок и заключении контракта в период, когда такие меры вступили в действие. 

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, разъяснено, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.). 

Ссылка Общества на сложную эпидемиологическую обстановку в данном случае не является обстоятельством, исключающим обязанность Общества исполнить требования контракта, так как последним не обоснована причинно-следственная связь между вводимыми ограничительными мерами и значительными нарушениями обязательств по контракту.

Поскольку факт нарушения обществом выполнения работ установлен, доказательств уважительности такого нарушения в суд не представлено, суд считает, что в удовлетворении требования о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным следует отказать.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                              С.С. Лазарева