АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17661/2020

город Кемерово

21 декабря  2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 14  декабря   2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря  2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РК Проект», город Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

к Администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, р-он Новокузнецкий, Кемеровская область - Кузбасс, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Администрация Мысковского городского округа, г. Мыски, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании бездействия незаконным 

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 18.02.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; 

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, доверенность № 232 от 15.09.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РК Проект», город Кемерово  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения  Администрации  Новокузнецкого муниципального района об отказе в переводе существующего вида разрешенного использования на вид разрешенного использования «железнодорожные пути»  земельных участков с кадастровыми номерами:

- 42:09:0106003:700, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:707, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:701, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:703, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение, оформленное  письмом № 01-40/1159 от 26.07.2020.

   Об обязании Администрации  Новокузнецкого муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РК «Проект» путем принятия в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления  решения суда в законную силу  постановление « Об изменении вида разрешенного использования на вид разрешенного использования «железнодорожные пути»  земельных участков с кадастровыми номерами:

- 42:09:0106003:700, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:707, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:701, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ). 

  Определением суда от 30.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрация Мысковского городского округа, рассмотрение спора отложено на 14.12.2020.

   В настоящее судебное заседание явка представителя третьего лица не  обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие   представителя третьего лица. 

   Представитель Администрации Новокузнецкого муниципального района   в ходе рассмотрения заявления возражал против удовлетворения заявления. Указал, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».  Сельскохозяйственные   угодья имеют приоритет в  использовании и подлежат особой охране.  Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

  Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

           ООО «РК Проект» осуществляет работы по подготовке к строительству линейного объекта; пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западносибирской железной дороги. Линейный объект планируется к расположению на территории Мысковского городского округа и Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (на территории двух муниципальных образований).

   Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20 декабря 2019 года «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно-Сибирской ж.д.» были приняты следующие решения.

            Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) объекта «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно-Сибирской ж.д.»;

   об обязании главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области обеспечить направление документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) объекта «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно- Сибирской Ж.Д.», утвержденной настоящим постановлением, главе Мысковского городского округа, главе Центрального сельского поселения (Новокузнецкий муниципальный район) в течение 7 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

  В целях реализация мероприятий по строительству вышеуказанного объекта между ООО «РК Проект» (Застройщик) и ООО «СибГеоПроект-Спецтехнологии» (Технический заказчик) был заключен договор № 10-2019/ТЗ от 21 января 2019 года, предметом которого является выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в отношении объекта: «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно- Сибирской ж. д.».

В рамках исполнения обязательств указанного договора ООО «СГП-СпецТехнологии» заключен договор на выполнение работ №02-2019/30/10-2019/ТЗ от 04.02.2019 года с ООО «Сибгеопроект-АДК», по которому был разработан проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта для разработки проектной документации «Пути необщего пользования Станции Кузнецкая с примыканием к Станции Томусинская Западно- Сибирской Ж.Д.».

  Данным проектом планировки территории и межевания территории предусмотрен вид разрешенного использования  земельных участков, на которых планируется размещение линейного объекта - Станция Кузнецкая, а именно: «Железнодорожный транспорт», «Железнодорожные пути»

   В связи с тем, что размещение линейного объекта предусмотрено на территории двух муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации, разработанный проект планировки и проект межевания территории подлежит согласованию и утверждению уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

  Земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:0106003:701, 42:09:0106003:700 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения,  предоставлены Администрацией Новокузнецкого муниципального района   заявителю  в пользование на основании  соглашений об установлении сервитута (соглашения  № 9, 10 от 30.03.2020). Земельный участки с кадастровыми номерами 42:09:0106003:707, 42:09:0106003:703 находятся в собственности заявителя.   

  27.04.2020 года ООО «РК Проект» в адрес Администрации Мысковского городского округа было направлено заявление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположение которых по проекту предусмотрено на территории Мысковского городского округа, в ответ на которое существующий вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков был изменен на вид разрешенного использования земельных участков «Железнодорожные пути».

13.07.2020  заявителем  направлено заявление (исх. № 72) в Администрацию Новокузнецкого муниципального района об изменении существующего вида разрешенного использования на вид разрешенного использования «Железнодорожные пути» следующих земельных участков c кадастровыми номерами:

- 42:09:0106003:700, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:707, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:701, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

          - 42:09:0106003:703, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение.

Письмом № 01-40/1159 от 26.07.2020 года ООО «РК Проект» был получен отказ в изменении вида разрешенного использования поименованных выше земельных участков. 

            Причиной отказа послужило несоблюдение ООО «РК Проект», по мнению административного органа, установленной процедуры для изменения вида разрешенного использования земельных участков, а именно не проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки «Центральное сельское поселение» и установление в границах испрашиваемого земельного участка функциональной зоны и территориальной зоны.

  Общество, посчитав отказ, незаконным и необоснованным обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий государственного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (решений) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

          В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

          Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательетва. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

  Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

  Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен ГрК РФ.

  Согласно статье 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

 Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

ГрК РФ (часть 9 статьи 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к землям сельскохозяйственного назначения кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

 В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

 Допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

 Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом РФ.

          Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Миниетерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Согласно заключению о видах разрешенного использования №165 от 22.07.2020, утвержденного И.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:700 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с заключением о видах разрешенного использования №160 от 22.07.2020, утвержденного И.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:701 согласно Генеральному плану муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденному решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно заключению о видах разрешенного использования №161 от 22.07.2020, утвержденного И.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:703 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с заключением о видах разрешенного использования №160 от 22.07.2020, утвержденного И.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:707 согласно Генеральному плану муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденному решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Вышеуказанная правовая позиция отражена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014), вопрос №5.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами: 42:09:0106003:700, 42:09:0106003:701, 42:09:0106003:703, 42:09:0106003:707 согласно территориальному зонированию, относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на них в полной мере распространяются требования вышеуказанных норм права, в связи, с чем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014), вопрос №5, смена разрешенного использования данных земельных участков возможна только после перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципальных образований, является, в том числе генеральный план сельского поселения.

Согласно п. 1 ст. 5. 1 ГрК РФ по вопросам внесения изменений генеральный план сельского поселения проводятся публичные слушания.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 42:09:0106003:700, 42:09:0106003:701, 42:09:0106003:703, 42:09:0106003:707, согласно Генеральному плану муниципального образования «Центральное сельское поселение» располагаются в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», что не соответствует категории земель промышленности.

Таким образом, для перевода вышеуказанных земельных участков в категорию земель промышленности необходимо внесение изменений в Генеральный план муниципального образования «Центральное сельское поселение», в том числе проведение связанных с этим публичных слушаний.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором (приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Учитывая, что согласно Классификатору вид разрешенного использования "Железнодорожные пути " (код 7.1.1.) не включен в содержание общего вида разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" (код 1.0),  изменение вида разрешенного использования земельного участка с "Сельскохозяйственное использование" на " Железнодорожные пути " как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, невозможно без изменения категории земель и проведения публичных слушаний.

  Иные доводы не свидетельствуют о необоснованном  отказе администрации.

            С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

            Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                    Е.В. Верховых