АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-12314/2017

г. Новосибирск

13 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Болотное 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО1, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Заявленные требования мотивированы нарушением продавцом обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, к продукции, выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан. 

Заинтересованное лицо в ходе судебного заседания факт выявленных нарушений не оспаривал, просит применить меру наказания с учетом смягчающих обстоятельств – тяжелого финансового состояния, наличия на иждивении малолетнего ребенка, совершения правонарушения впервые .

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление рассмотрено по существу в судебном заседании после завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания.  

Как следует из материалов дела, распоряжением от 05.04.2017 № 968 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области 04.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1, осуществляемой  в магазине по адресу: 

<

...>.

В  ходе проведения проверки обнаружено, что ИП ФИО1 при хранении и реализации продовольственных товаров допустил нарушение требований технического регламента и обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации продукции, создавших угрозу причинения вреда здоровью граждан - при хранении пищевой продукции не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем.

В продаже с прикрепленными на витрине ценниками находится продукция с истекшим сроком реализации - годности:

- соус горчичный майонезный «Мечта хозяйки», производитель: ОАО «Жировой комбинат», масса 196 грамм, дата изготовления 14.10.2016, хранить при температуре от +2 °С до +8 °С- 180 суток, от +8 °С до +18 °С- 90 суток, в количестве 1 штуки, срок истек 14.04.2017;

- соус майонезный «Мечта хозяйки» с лимонным соком, легкий, постный, производитель: ОАО «Жировой комбинат», масса 196 грамм, дата изготовления 14.10.2016, хранить при температуре от +2°С до +10°С- 180 суток, от +10°С до +18°С- 90 суток, в количестве 2 штук объемом 200 мл., срок истек 14.04.2017;

- соус майонезный «Сметанный с грибами», производитель: ОАО «Жировой комбинат», масса 196 грамм, дата изготовления 31.10.2016, хранить при температуре от +2°С до +8°С- 180 суток, от +8°С до +18°С- 90 суток, в количестве 1 штуки объемом 200 мл., срок истек 31.04.2017;

- кетчуп «ЕЖК татарский» первая категория, производитель: ОАО «Жировой комбинат, масса 400 грамм, дата изготовления 24.08.2016, хранить при температуре от 0°С до +25°С- 6 месяцев, в количестве 1 штуки, срок истек 24.02.2017;

- майонез «Мечта хозяйки» провансаль классический, производитель: ООО «Юнилевер Русь», объем 400 мл., дата изготовления 03.11.2016, хранить при температуре от +2°С до +10°С- 180 суток, от +10°С до +24°С- 120 суток, в количестве 1 штуки, данный продукт хранится в магазине при температуре +25°С, срок истек 03.03.2017;

- майонез «Мечта хозяйки» оливковый, производитель: ОАО «Жировой комбинат», объем 400 мл., дата изготовления 11.12.2016, хранить при температуре от +2°С до +10°С- 180 суток, от +10°С до +18°С- 120 суток, в количестве 1 штуки, данный продукт хранится в магазине при температуре +25°С, срок истек 11.04.2017;

- соус на основе растительных масел «Сырный», производитель: ОАО «Жировой комбинат», масса 196 грамм, дата изготовления 28.11.2016, хранить при температуре от +2°С до +8°С- 180 суток, от +8°С до +24°С- 150 суток, в количестве 1 штуки, данный продукт хранится в магазине при температуре +25°С, срок истек 28.03.2017.

По факту выявленных нарушений 04.05.2017 составлен протокол осмотра, на основании которого административным органом 02.06.2017 года составлен протокол №21-26/869 по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ  материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Новосибирской области для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив представленные суду доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Как следует из положений части 2 статьи 3, частью и статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Согласно пункту 24 Правил продажи отдельных видов товаров, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закона №184-ФЗ) установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

09.12.2011 года Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно статье 4 вышеуказанного Технического регламента срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно частям 7 и 12 статьи 17 технического регламента Таможенного союза 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены в Санитарных правилах «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Из пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01, следует, что в организациях торговли запрещена реализация продукции с истекшими сроками годности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, управлением был установлен факт реализации соуса горчичного майонезного «Мечта хозяйки», производитель: ОАО «Жировой комбинат», дата изготовления 14.10.2016; соуса майонезного «Мечта хозяйки» с лимонным соком, легкий, постный, производитель: ОАО «Жировой комбинат», дата изготовления 14.10.2016; соуса майонезного «Сметанный с грибами», дата изготовления 31.10.2016; кетчупа «ЕЖК татарский» первая категория, дата изготовления 24.08.2016; майонеза «Мечта хозяйки» провансаль классический, дата изготовления 03.11.2016; майонеза «Мечта хозяйки» оливковый, дата изготовления 11.12.2016; соуса на основе растительных масел «Сырный», дата изготовления 28.11.2016, с истекшим сроком годности.  Данный факт подтверждается материалами дела об административном производстве и не опровергается предпринимателем.

Факт реализации предпринимателем пищевой продукции с истекшими сроками годности подтвержден протоколом об административном правонарушении от 02.06.2017 № 21-26/869, протоколом осмотра от 04.05.2017.

Таким образом, правонарушение обоснованно квалифицировано заявителем по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях  индивидуального предпринимателя ФИО1 состава правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

При проверке процедуры составления протокола об административном правонарушении, судом установлено, что права ИП ФИО1 на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ, административным органом обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении  не истек.

На основании изложенного, основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности имеются.

Учитывая, что выявленная в ходе проверки продукция не соответствует требованиям технического регламента и обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации продукции, создавших угрозу причинения вреда здоровью граждан, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» суд считает, что арестованный в соответствии с протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей № 869 от 04.05.2017 товар, находящийся на ответственном хранении у ФИО1, место хранения - 

<

...>, подлежит уничтожению.

При определении размера наказания судом учитывается, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства не установлено, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем, административное наказание назначается в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, -  30 000 рублей с конфискацией арестованной продукции, поименованной в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей №869 от 04.05.2017.  

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                                        РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> (ОГРНИП 316547600070620, ИНН 

<

***>, адрес: 633340, 

<

...>, дата и место государственной регистрации 18.02.2016, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  назначить  наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией товаров, поименованных в протоколе об аресте  товаров, транспортных средств и иных вещей №869 от 04.05.2017.  

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН/КПП: 

<

***>/540601001, расчетный счет: 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 50638151, назначение платежа: уплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

      Судья                         Т.В. Абаимова