АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21817/20

01 октября 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен            01 октября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Ширинской И.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации  в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

 к обществу с ограниченной ответственностью УК «Теплый дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 11 000 руб. за несвоевременное представление сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за периоды с апреля по июнь 2019 года, с августа по ноябрь 2019 года

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации  в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону 22.07.2020  обратилось в суд исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью УК «Теплый дом» финансовых санкций в сумме 11000 руб. за несвоевременное представление сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за периоды с апреля по июнь 2019 года, с августа по ноябрь 2019 года.

Определением суда от 24.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а  также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 09.09.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.09.2020.

От Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации  в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону 17.09.2020  поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью УК «Теплый дом»  (далее - общество) 05.09.2018 зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону как страхователь.

 Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону проведена проверка в отношении общества на предмет  представления сведений, установленных Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проведения проверки пенсионным фондом установлено, что обществом не выполнена обязанность, возложенная на него нормами Федерального закона №27-ФЗ, а именно, обществом  за  период с апреля по июнь 2019 года, а также с августа по ноябрь 2019 года не представлены в установленные законом сроки (до 15 число следующего за истекшим месяцем) сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц.

Ввиду выявленных нарушений пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №071S18190018885 от 27.08.2019, №071S18190018884 от 27.08.2019, №071S18190021387 от 30.09. 2019, №071S18200001883 от 11.02.2020, №071S18200001884 от 11.02.2020, №071S18200001885 от 11.02.2020, №071S18200001886 от 11.02.2020.

Указанные акты и извещения о рассмотрении материалов проверки направлены в адрес общества, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

Пенсионный фонд, рассмотрев материалы проверок вынес решения №071S19190021015 от 07.10.2019, №071S19190021014 от 07.10.2019, №071S19190023268 от 06.11.2019, №071S19200003934 от 19.03.2020, №071S19200003935 от 19.03.2020, №071S19200003936 от 19.03.2020, №071S19200003937 от 19.03.2020 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального Закона, за  период с апреля по июнь 2019 года, а также с августа по ноябрь 2019 года в виде штрафа в общем размере 11000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования №071S01190034720 от 28.10.2019, №071S01190034719 от 28.10.2020 со сроком оплаты до 15.11.2019,  №071S01190037068 от 29.11.2019 со сроком оплаты до 17.12.2019, №071S01200005942 от 20.05.2020, №071S01200005943 от 20.05.2020, №071S01200005944 от 20.05.2020, №071S01200005945 от 20.05.2020 со сроком оплаты до 09.06.2020.

Вместе с тем обществом с ограниченной ответственностью УК «Теплый дом» требование пенсионного фонда  в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для  обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Ростовской области 30.06.2020 по делу №А53-18240/2020 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 названного Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией № 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Материалами дела установлено, что обществом представлена форма СЗВ-М за апрель  года 2019 в установленный срок – 15.05.2019, что подтверждается реестром документов страхователя (т. 1, л.д.24). Вместе с тем, 15.07.2019 за вышеуказанный период обществом предоставлена дополняющая форма СЗВ-М, что подтверждается протоколом проверки отчетности (т.1.л.д.29), а также  реестром документов страхователя по форме СЗВ-М (т. 1, л.д.24); за май 2019 года форма СЗВ-М представлена в установленный срок – 17.06.2019, что подтверждается реестром документов страхователя (т. 1, л.д.44). Вместе с тем, 15.07.2019 за вышеуказанный период обществом предоставлена дополняющая форма СЗВ-М, что подтверждается протоколом проверки отчетности (т.1.л.д.49), а также  реестром документов страхователя по форме СЗВ-М (т. 1.л.д.44); за июнь 2019 года форма СЗВ-М представлена в установленный срок – 15.07.2019, что подтверждается реестром документов страхователя (т.1,л.д.64). Обществом  15.08.2019 за вышеуказанный период обществом предоставлена дополняющая форма СЗВ-М, что подтверждается реестром документов страхователя по форме СЗВ-М (т. 1.л.д.64);

Данные обстоятельства Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №071S18190018885 от 27.08.2019, №071S18190018884 от 27.08.2019, №071S18190021387 от 30.09. 2019.

Таким образом, общество исходные сведения за период с апреля по июнь 2019 года представило в срок,  дополняющая форма представлена страхователем после самостоятельно выявленных ошибок. Следовательно, суд считает, что требование закона не нарушены и сведения по форме  СЗВ-М за период апрель-июнь 2019 представлены своевременно.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вместе с тем судом принимается во внимание тот факт, что общество самостоятельно выявило ошибку, исправив ее представлением дополняющей формы за периоды: апрель 2019 года датированной  по июнь 2019 года датированной 15.07.2019 и полученной пенсионным фондом 15.07.2019, о чем имеется соответствующая отметка; май 2019 года датированной 15.07.2019 и полученной пенсионным фондом 15.07.2019, о чем имеется соответствующая отметка; июнь 2019 года датированной 15.08.2019 и полученной пенсионным фондом 15.08.2019, о чем имеется соответствующая отметка. 

В свою очередь пенсионный фонд представление недостоверных сведений в отношении сотрудников страхователя выявило только после самостоятельного устранения обществом представления недостоверной информации. 

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Также фондом не представлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда  о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 2500 руб. за период с апреля по июнь 2019 года, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Вместе с тем заявленные требованиям пенсионного фонда  о взыскании с общества штрафных санкций в общей сумме 8500 руб. за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования за период с августа по ноябрь 2019 года по требованиям №071S01200005942, №071S01200005943, №071S01200005944, 071S01200005945 от 20.05.2020  подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Материалами дела установлено, что обществом форма СЗВ-М за  август 2019  года представлена 15.01.2020, при этом сведения должны были быть представлены не позднее 15.09.2019., что подтверждается реестром документов страхователя (т. 1, л.д.84); за сентябрь 2019 года форма СЗВ-М представлена 15.01.2020, при этом сведения должны были быть представлены не позднее 15.10.2019., что подтверждается реестром документов страхователя (т. 1, л.д.103); за октябрь 2019 года форма СЗВ-М представлена 15.01.2020, при этом сведения должны были быть представлены не позднее 15.11.2019., что подтверждается реестром документов страхователя (т. 1, л.д.122); за ноябрь 2019 года форма СЗВ-М представлена 15.01.2020, при этом сведения должны были быть представлены не позднее 15.12.2019., что подтверждается реестром документов страхователя (т. 1, л.д.141).

Таким образом, обществом допущено нарушение по предоставлению сведений персонифицированного учета в установленный законом срок, что отражено в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №071S1800001883 от 11.02.2020, №071S1800001884 от 11.02.2020, №071S1800001885 от 11.02. 2020, №071S1800001886 от 11.02. 2020.

Данный факт обществом не оспаривается. 

Поскольку материалами дела подтверждается  факт нарушения срока представления обществом  сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за период с августа по ноябрь 2019 года, то требования пенсионного фонда о взыскании финансовых санкции в размере 8500 руб. в соответствии пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ правомерны, обоснованы. 

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине, в размере               2000 руб. подлежат взысканию с ответчика доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК «Теплый дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации  в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовые санкции предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» в сумме 8500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за периоды с августа по ноябрь 2019 года.

Отказать в удовлетворении  требований о взыскании финансовых санкций в сумме 2500 руб. за период с апреля по июнь 2019 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК «Теплый дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.Б. Ширинская