АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10483/2023

г. Уфа

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023

Полный текст решения изготовлен 16.11.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к 1) обществу с ограниченной ответственностью СК «Жилкомсервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

2) Министерству земельных  и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

 о признании недействительными (ничтожными) договора от 18.11.2022 №191 аренды земельного участка, договора от 18.11.2022 №192 аренды земельного участка, договора №189 от 18.11.2022 аренды земельного участка, договора аренды земельного участка №190 от 18.11.2022 и применении последствий недействительности сделки, обязав ООО СК "Жилкомсервис" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи МЗИО РБ земельные участки; 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 07.07.2023, удостоверение,

от ответчика 1 – ФИО3, доверенность  от 30.01.2023, диплом,

от ответчика 2 - ФИО4, доверенность от 16.03.2023, удостоверение

Прокуратура Республики Башкортостан обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью СК «Жилкомсервис» и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействительными (ничтожными) договора от 18.11.2022 №191 аренды земельного участка, договора от 18.11.2022 №192 аренды земельного участка, договора №189 от 18.11.2022 аренды земельного участка, договора аренды земельного участка №190 от 18.11.2022; применении последствий недействительности сделки, обязав ООО СК "Жилкомсервис" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи МЗИО РБ земельные участки.

Определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.04.2023 исковое заявление принято к производству.

Одновременно с подачей искового заявления истец обратился с требованием о принятии обеспечительных мер.

Определением от 07.04.2023г. судом наложены обеспечительные меры в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью СК «Жилкомсервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) совершать сделки, направленные на отчуждение или обременение земельных участков с кадастровыми номера 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566, а также об осуществлении освоения земельных участков, а также в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) совершать любые регистрационные действия по переходу прав на земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566, а также регистрационные действия на указанных земельных участках зданий, строений и иных сооружений, производить межевание и иные мероприятия с целью изменения территориальных границ и изменения кадастровых номеров земельных участков.

Путем использования электронной системы подачи документов «Мой арбитр» 19.09.2023г. поступило встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью СК «Жилкомсервис» о признании права на заключение договоров без проведения торгов на земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:100603:144, 02:36:000000:2567.

Определением от 26.09.2023г. судом отказано обществу с ограниченной ответственностью СК «Жилкомсервис» в принятии встречного искового заявления, указав, что встречное требование и первоначальный иск имеют разные самостоятельные основания, следовательно, зачет требований не может быть произведен в силу неоднородности характера требований по первоначальному и встречным искам, удовлетворение одного из заявленных требований не может привести к отказу в удовлетворении другого, а совместное рассмотрение обоих исков не приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчиков в удовлетворении заявленных требований просили отказать, по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в отзыве на исковое заявление указало, что заявленные требования Прокуратуры Республики Башкортостан являются законными и подлежащими удовлетворению.

Возражений относительно рассмотрения спора по существу от сторон не поступало, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не заявлено.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований Прокуратура Республики Башкортостан  ссылается на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Кушнаренковского района во исполнение указания Прокуратуры Республики проведена проверка исполнения земельного законодательства в отделе по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2022 по делу № А07-16429/2021 удовлетворены  требования Прокуратуры Республики Башкортостан, договор аренды от 02.08.2012 № 266 находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20, 02:36:160403:21, заключенный между администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и обществом СК «Жилкомсервис», признан недействительным (ничтожным). Применены последствия недействительности сделки путем обязания общества СК «Жилкомсервис» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу, передать по акту приёма-передачи Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21. 

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2022 по делу №А07-16429/2021 оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа 01.12.2022 № А07-16429/2021 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2022 по делу №А07-16429/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по тому же делу оставлены без изменения.

Вопреки решению Арбитражного суда, в августе 2022г. общество СК «Жилкомсервис» обратилось к кадастровому инженеру ФИО5 для подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельных участков с условными номерами 02:36:160403:21:ЗУ1, 02:36:160403:21:3У1, 02:36:100603:14:3У1, 02:36:160403:20:3У1. 

Приказом Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 18.04.2022 № 780 утверждён Порядок согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту - Порядок). 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 Порядка к проекту заключения Отделом прилагаются документы, на основании которых осуществлена подготовка проектов документов, указанных в пунктах 1.1-1.3 (утверждение схемы расположения земельного участка, заключение договоров аренды земельных участков) Порядка, в том числе заключение органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) оснований для отказа, предусмотренных пп. 4 п. 1 статьи 39.17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и иные документы, необходимые для согласования

В этой связи, 22.08.2022 Отделом в адрес Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой сообщить информацию о наличии оснований для утверждения схем расположения земельных участков с кадастровыми №|02:36:160403:139, №02:36:000000:2566, №02:36:000000:2567, № 02:36:100603:144. На указанное письмо главным архитектором Администрации даны ответы от 26.08.2022, согласно которым имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, таковыми явились отсутствие Правил землепользования и застройки сельских поселений на земельные участки, расположенные за пределами населённых пунктов. 

Вопреки запрету Администрации по результатам рассмотрения четырех заявлений Отделом подготовлены приказы от 09.09.2022, от 21.09.2022, от 21.09.2022, от 23.09.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» на указанные земельные участки с условными номерами 02:36:160403:21:ЗУ1, 02:36:160403:21:ЗУ1, 02:36:100603:14:3У1, 02:36:160403:20:3У1.

Далее, 19.10.2022г. общество СК «Жилкомсервис» обратилось в Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566, 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144 в аренду на тех же условиях, что в первоначальном договоре аренды от 02.08.2012 № 226 земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21.

В соответствии с Порядком, 09.11.2022 отделом направлено письмо в адрес Администрации муниципального района Кушнаренковский район о предоставлении информации о наличии оснований для предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566, 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144 в аренду, красных линиях, об изъятии из оборота или ограничении в обороте. 

На указанное письмо главным архитектором Администрации 14.11.2022 дан ответ согласно которому на земельный участок с кадастровым номером 02:36:100603:144 Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокурмашевский сельсовет не разработаны. На земельном участке с кадастровым номером 02:36:100603:144 располагается водный объект. 

Наличие водного объекта на земельном участке является основанием в силу пп. 3 п. 3 Правил для истребования сведений из отдела водных ресурсов Камского БВУ по Республике Башкортостан.

Однако, при наличии отрицательных ответов из Администрации, отсутствия сведений из отдела водных ресурсов Камского БВУ по Республике Башкортостан, Территориальным отделом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан без проведения торгов заключены договоры аренды земельных участков от 18.11.2022 № 190, № 191, № 192, № 189 с обществом СК «Жилкомсервис» на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ (сохранение права аренды на основании ранее заключенного договора аренды).

Договоры аренды земельных участков, заключенных без проведения торгов от 18.11.2022 за № 191, № 192 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы. 

Договоры аренды земельных участков, заключенных без Проведения торгов от 18.11,2022 № 189, № 190 государственную регистрацию не прошли, однако ответчиками достигнуто соглашение по всем существенным условиям.

На основании вышеизложенного, Прокуратурой Республики Башкортостан  13.01.2023г. вынесено Представление об устранении нарушений земельного законодательства исх. № 7д-2023 министру Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости следует, что  

- земельный участок с кадастровым номером 02:36:000000:2567 образован из земельного участка с кадастровым номером 02:36:160403:21;  

- земельный участок с кадастровым номером 02:36:100603:144 образован из земельного участка с кадастровым номером 02:36:100603:14; 

- земельный участок с кадастровым номером 02:36:160403:139 образован из земельного участка с кадастровым номером 02:36:160403:20;  

- земельный участок с кадастровым номером 02:36:000000:2566 образован из земельного участка с кадастровым номером 02:36:160403:21.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости зарегистрировано ограничение прав и обременение земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144 в связи с регистрацией 28.11.2022 договоров аренды земельных участков № 191, № 192.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144 находятся на территории земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14 и 02:36:160403:21, а земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566 на земельных участках с кадастровыми номерами 02:36:160403:20, 02:36:160403:21.

Как указывает истец,  в связи с изменением площадей земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:10403:21 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2022 по делу № А07-16429/21 является неисполнимым.

Прокуратура Республики Башкортостан полагает, что заключенные договоры противоречат действующему законодательству, затрагивают интересы неопределенного круга лиц, вследствие утраты возможности приобретения участка, в том числе, путем проведения торгов, а земельный участок должен быть передан Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры Республики Башкортостан в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим исковым заявлением в суд.

От ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» поступил отзыв на исковое заявление (т.2 л.д.22-29) с требованиями не согласен, указывает, что учитывая вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-16429/2021, общество, приняло решение обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с предложением о заключении договора аренды на часть земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21, занятых только сушей. 

В результате проведенных межевых работ, впоследствии были выделены земельные участки с кадастровыми номерами №02:36:000000:2567, №02:36:000000:2566, №02:36:160403:139, №02:36:100603:144, которые как указал ответчик, содержат только территорию, занятую исключительно сушей. 

Земельные участки, занятые непосредственно водной гладью пруда сохранили кадастровые номера 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21. 

Заключенные договора №191 и №192 на земельные участки с кадастровыми номерами №02:36:100603:144, №02:36:000000:2567 прошли государственную регистрацию, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН.

Как указал ответчик, в результате проведенных работ по разделу и выделу территории, занятых сушей, между ответчиками были заключены договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21. А земельные участка, занятые водной гладью пруда, с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21 во исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан были переданы ТУ Росимущества в РБ по акту приема-передачи, что, по мнению ответчика, соответствует разъяснениям Верховного суда Республики Башкортостан. Таким образом, по мнению ООО СК «Жилкомсервис», решение суда по делу №А07-16429/2021 исполнено, заключив указанные договора, продолжит пользоваться земельными участками без водных объектов. 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, возражая по заявленным требованиям, в отзыве указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20, 02:36:160403:21 относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В нарушение статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в ответах Администрации не содержалось прямых оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, а указывалось, что правила землепользования на земли, расположенные за пределами населенных пунктов, не разработаны, ввиду чего минимальные и максимальные размеры образуемых земельных участков определить невозможно. Ввиду чего, Отделом по Кушнаренковскому району были подготовлены приказы об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 9 сентября 2022 года № М04ТО05-28-П-26490, от 21 сентября 2022 года № М04ТО-05-28-П-27906, от 23 сентября 2022 года № М04ТО-05-28-П-28475. И далее по обращению общества СК «Жилкомсервис», отделом по Кушнаренковскому району были заключены договоры аренды № 189, 190, 191, 192 от 18 ноября 2022 года с ООО СК «Жилкомсервис» на земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566, 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144 без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ.

Ссылаясь на то, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не являлось стороной судебного разбирательства по делу № А07-16429/2021, в качестве третьего лица к участию в деле не привлекалось, ввиду чего о принятых судебных решениях от 27 июня 2022 года по делу № А07-16429/2021, от 15 сентября 2022 года № 18АП-10806/2022 и от 1 декабря 2022 года № Ф09-7960/22 на момент поступления заявлений ООО СК «Жилкомсервис» и принятия решений об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566, 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20, 02:36:160403:21, и оформления договоров аренды образованных земельных участков Отделу по Кушнаренковскому району известно не было. 

Кроме того, Министерство указывает, что на момент поступления заявлений ООО СК «Жилкомсервис» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан не была погашена запись о регистрации права аренды по решению суда по данному делу, в связи с чем при получении выписок из Единого государственного реестра недвижимости на исходные земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20, 02:36:160403:21 в них содержалась информация о праве аренды ООО «Жилкомсервис» на указанные земельные участки, запись о собственности Российской Федерации и о запрете на совершение регистрационных действий отсутствовала. После поступления жалобы от физического лица, к которой были приложены решения судов по делу № А07-16429/2021, по заявлению Отдела по Кушнаренковскому району регистрация договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:160403:139 и 02:36:000000:2566 прекращена. На заявления отдела по Кушнаренковскому району о погашении записи о регистрации права аренды по земельным участкам с кадастровыми номерами 02:36:100603:144, 02:36:000000:2567 Росреестром вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что согласно пункту 6.5 договоров аренды договор может быть досрочно расторгнут по соглашению сторон. Также согласно пункту 6.11 договоров досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора. 23 января 2023 года Отделом по Кушнаренковскому району в адрес ООО СК «Жилкомсервис» направлено письмо № М04ТО-05-28-исх-41 с приложением Соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:144, 02:36:000000:2567 в соответствии с пунктом 6.5 договоров аренды № 191 от 18 ноября 2022 года, № 192 от 18 ноября 2022 года.

В настоящий момент во исполнение решения суда по делу № А07-16429/2021 Росреестром погашена запись о регистрации права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20, 02:36:160403:21 по договору № 266 от 02.08.2012, а также по заявлению Отдела по Кушнаренковскому району сняты с кадастрового учета вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566.

На основании вышеизложенных доводов, в удовлетворении требований Прокуратуры РБ к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит отказать.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан поддерживая позицию Прокуратуры в отзыве указало, что 22.12.2022 в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан поступило письмо из администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № 01-22/4168, в котором указывается, что после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-16429/21 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании заявления ООО СК «Жилкомсервис» приняты решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, по результатам которых из земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20, 02:36:160403:21 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:100603:144, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:000000:2566. Кроме того, согласно данному письму администрации района, 18.11.2022 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО СК «Жилкомсервис» заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:144 и 002:36:000000:2567. Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:36:100603:144, поставлен на кадастровый учет 12.10.2022 путём раздела земельного участка с кадастровым номером 02:36:100603:14. Земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:2567, 02:36:000000:2566 образованы 17.10.2022 путём раздела земельного участка с кадастровым номером 02:36:160403:21. Из земельного участка с кадастровым номером 02:36:160403:20 путем раздела 14.10.2022 образован земельный участок с кадастровым номером 02:36:160403:139.

В этой связи ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в соответствии с письмом от 26.12.2022 No02-04/14605 проинформировало Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о необходимости осуществить мероприятия, направленные на приведение основных характеристик, содержащихся в ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21 в соответствие с их основными характеристиками, содержащимися в ЕГРН, по состоянию на дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2022 по делу № А07-16429/2021 с погашением всех регистрационных записей об аренде. В ответ на обращение ТУ Росимущества в Республике Башкортостан Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 09.01.2023 NoРГ-М04-05-01/6-Г сообщило о погашении записей об аренде на земельные участки с кадастровыми номерами02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21, а также о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:160403:139, 02:36:000000:2566. По земельным участкам с кадастровыми номерами 02:36:100603:144, 02:36:000000:2567 получено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что согласно пункту 6.5 Договора аренды № 192 от 18.11.2022 договор может быть досрочно расторгнут по соглашению сторон.

Принимая во внимание данное обстоятельство ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не представилось возможным подписать акт приема-передачи земельных участков без приведения основных характеристик, содержащихся в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21 в соответствие с их основными характеристиками, содержащимися в ЕГРН, по состоянию на дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2022 по делу № А07-16429/2021 с погашением всех регистрационных записей об аренде. На основании вышеизложенного, Территориальное управление считает требования прокуратуры Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации законными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав согласно статье 12 ГК РФ - признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1). Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (часть 2). Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3).

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона (часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Как следует из положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

К такому исключению в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:160403:144, были образованы путем выдела из земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21.

В силу положений п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для заключения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью СК «Жилкомсервис» договоров аренды от 18.11.2022 №191, от 18.11.2022 №192, от 18.11.2022 №189, от 18.11.2022 №190 послужило заявление общества СК «Жилкомсервис» от 19.10.2022 исх. № 9 со ссылкой на договор аренды № 226 от 02.08.2012г., Постановление об установлении срока аренды на 25 лет № 10-1900 от 17.11.2014г. и размежевания трех земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:100603:14, 02:36:160403:20, 02:36:160403:21, в результате которого образовались четыре новых земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:100603:144 и предоставлениях вышеуказанных земельных участков на тех же условиях, что в первоначальном договоре аренды со сроком до 2035г.

Согласно п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан были заключены договоры №189, №190, №191 и №192 с ООО  СК «Жилкомсервис» на земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:160403:144 без проведения торгов на основании пункта 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2022 по делу № А07-16429/2021,  договор аренды №266  от 02.08.2012 земельных участков с кадастровыми номерами  02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21, заключенный между администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и обществом СК «Жилкомсервис», признан недействительным (ничтожным). Применены последствия недействительности сделки.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об оформлении либо сохранении за обществом СК «Жилкомсервис» права на земельные участки, образовавшиеся в результате выдела земельных  участков с кадастровыми номерами 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:160403:144, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами  02:36:100603:14, 02:36:160403:20 и 02:36:160403:21, суд пришел к выводу о том, предоставление спорных  земельных участков в аренду на тех же условиях, что в первоначальном договоре аренды от 02.08.2012 №266, не обусловлено требованиями ст. 11.2 и 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, а фактически направлено на получение земельного участка в обход публичных процедур.

Кроме того, указанные недобросовестные действия сторон приводят  к невозможности исполнения вступившего в законную силу решения по делу №А07-16429/2021 от 27.06.2022 в связи изменением площадей земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из материалов дела нельзя сделать вывод, что общество СК «Жилкомсервис» на момент обращения с заявлением к Министерству или на дату заключения договоров аренды имело или возводило на спорных земельных участках какой-либо объект, предназначенный для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Какие-либо основания для предоставления обществу СК «Жилкомсервис» вновь образованных земельных участков без торгов отсутствовали. В этой связи суд приходит к выводу, что заключение договоров аренды от 18.11.2022 №191, от 18.11.2022 №192, от 18.11.2022 №189, от 18.11.2022 №190 нарушают требования земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В положениях действующего земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.

Нарушением норм федерального законодательства созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничены возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести прав на заключение договора аренды муниципального имущества. Кроме того, в результате заключения договора аренды исполнительным органом местного самоуправления нарушены экономические интересы самого муниципального образования. При проведении аукциона цена аренды могла быть значительно выше.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Признание договора недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013 года), а именно: при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). 

Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. 

Учитывая, что возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, арбитражный суд признает возможным применить последствия недействительности сделки и обязать общество СК «Жилкомсервис» передать по акту приема-передачи Министерству земельных и имущественных отношений  Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:160403:144.

 Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в частности, срок их совершения. Тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу для устранения нарушения суд считает разумным.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявленные требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 6 000 руб. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску относится на ответчиков в равных долях в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик (Министерство) освобождены от уплаты государственной пошлины, таким образом, принимая во внимание результат рассмотрения спора, на основании статьи 110 АПК РФ государственную пошлину следует взыскать с ответчика (1) в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды от 18.11.2022  №189, №190, № 191, №192, находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:160403:144, заключённые между Министерством земельных и имущественных отношений  Республики Башкортостан и ООО СК «Жилкомсервис». 

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО СК «Жилкомсервис» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи Министерству земельных и имущественных отношений  Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:2566, 02:36:160403:139, 02:36:000000:2567, 02:36:160403:144. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере  3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья           Р.М. Файрузова