АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru,  http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                                                                            Дело № А63-2200/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года. 

Решение изготовлено в полном объеме  22 апреля  2019 года.

 Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», Шпаковский р-н, х. Вязники, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора,  Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании незаконным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 12.02.2019 №80 «О продлении срока приостановления права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003»,

при участии: представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 18.02.2019, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК  ФИО3 по доверенности от 01.03.2019, в отсутствие представителя Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление»,                   Шпаковский р-н, х. Вязники (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь  (далее – заинтересованное лицо, министерство), о признании незаконным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 12.02.2019 №80 «О продлении срока приостановления права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003».

Определением суда от 20.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено:  Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск (далее – третье лицо, Ростехнадзор).

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого ненормативного акта, отсутствием  существенных нарушений условий лицензионного соглашения, а также  оснований, определенных статьей 20 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г. (далее – Закон о недрах)  для приостановления действия лицензии, поскольку документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и оформленные до 01.07.2014, не требуют переоформления. Заявителю после получения лицензии выдан горноотводной акт № 58, а затем горноотводный акт № 286 от 03.08.2011, площадь горного отвода составляет 99,3 га. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края, принятым по делу №А63-8111/2014,  признан отказ №03/1-4280 от 02.07.2014 министерства о внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3, незаконным. Суд обязал министерство внести изменение в п.4.1 лицензионного соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 год, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3  и земельного участка в объеме 1449 тыс. м3 годовой производительностью 30 тыс. м3  при глубине отработки до 40 м». Судами трех инстанций подтверждено, что уточненные границы горного отвода определены в соответствии с условиями лицензии, выданной обществу, выпиской из протокола № 50 от 23.07.2003, исходя из балансовых запасов месторождения в объеме 3 785 тыс. м, Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной министром природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56 и начальником Госгортехнадзора России от 31.12.1997 № 58.

Министерство в отзыве на заявление и в дополнении к нему возразило против удовлетворения требования, указав, что проектная документация общества не соответствует «Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых  полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную обработку минерального сырья», утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 №218. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», в связи с чем, технический проект и вносимые в него изменения подлежат согласованию с министерством.  11-13 марта 2015 Научно-техническим советом министерства, заслушавшим на заседании общество,  было рекомендовано привести в соответствие горноотводные акты с действующей лицензией СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 года, для чего необходимо внесение изменений в технический проект разработки лицензионного участка общества. Полагает, что в границах горного отвода на площади 35 га не проведены геологоразведочные работы и запасы полезного ископаемого не проходили государственную экспертизу; обществом  нарушается пункт 4.1 лицензионного соглашения график добычных работ не соответствует текущему  состоянию работ и требуется внесение изменений в технический проект разработки лицензионного участка.  

Ростехнадзор в отзыве на заявление поддержал требование общества, указав на отсутствие оснований для приостановления действия лицензии. 

 В судебном заседании 16.04.2019 объявлялся перерыв до 22.04.2019.

О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично в открытом судебном заседании и путем размещения сведений на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края.

22.04.2019 судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании 22.04.2019 представитель заявителя поддержал требование.

Представитель министерства поддержал доводы отзыва и  дополнения к нему, указав, что общество должно было выполнить рекомендации Научно-технического совета министерства от 11-13 марта 2015 года, просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд, исследовав материалы дела,  выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленное  требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия от 01.09.2003 серии СТВ № 00649 ТЭ на добычу известняка-ракушечника на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», с целью производства пильного камня, сроком до 01.09.2013. Согласно лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края (далее - лицензионное соглашение), пользователю недр предоставлено исключительное право на добычу известняков-ракушечников на лицензионном участке с остатками запасов в пределах земельного участка в объеме 1 449 тыс. м3  с годовым уровнем 30 тыс. м3  при глубине отработки до 40 м. Приказом министерства от 19.08.2013 № 290 действие лицензии продлено до 01.07.2033. 

27 января 2004 года Управлением Ставропольского округа Госгортехнадзора России обществу предоставлен горноотводный акт № 58 на площадь горного отвода 102,9 га сроком до 01.09.2013.

По заданию общества в 2008 году ООО "Геологическое предприятие "Севкавгеопроект" в связи с производственной необходимостью выполнило дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении.

В связи с уточнением площади и границ земельного участка общество получило горноотводный акт от 03.08.2011 № 286 к лицензии СТВ N 00649 ТЭ от 01.09.2003, согласно которому площадь горного отвода составляет 99,3 га. Срок горноотводного акта продлен до 01.07.2033.

Министерство в уведомлении от 04.04.2018 №02/1-2314 предписало обществу  привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области недропользования (актуализировать) проектную документацию разработки и рекультивации лицензионного участка; условия пользования (лицензионное соглашение) участком недр местного значения; горноотводную документацию с уточненными границами участка недр. В обоснование  сослалось на  Федеральный закон от 28.12.2013 №408-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного совета Российской Федерации «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами», которым  в статью 7 Закона о недрах введена часть 3, предусматривающая,  что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. 

Приказом министерства №495 от 01.11.2018 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 года» обществу приостановлено право пользования недрами по лицензии до 01.01.2019, ввиду   систематического нарушения существенных условий лицензионного соглашения, определенных пунктом 4.2. 

  Приказом министерства №80 от 12.02.2019 «О продлении срока приостановления права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 года» (далее – Приказ) срок приостановления права пользования недрами по лицензии обществу продлен до 10.06.2019. 

Пунктом 3 Приказа определено:  пользователю недр – ООО «Пелагиадское карьероуправление» до 10 июня 2019 представить в установленном порядке в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на согласование актуализированный, приведенный в соответствие с действующим законодательством и текущим положением горных работ, технический проект разработки лицензионного участка.

Согласно  пункту 4 Приказа  отделу лицензионно-разрешительной деятельности поручено:         

довести решение о приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01 сентября 2003г. до пользователя недр ООО «Пелагиадское карьероуправление» и заинтересованных органов государственной власти, предприятий и организаций;

при не выполнении ООО «Пелагиадское карьероуправление» пункта 3 настоящего приказа на основании пункта 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003г.

Оспаривая законность приказа, в соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

В соответствии с пунктом 11.1 лицензионного соглашения требования, определенные пунктами 4.1, 4.2, 4.4, 4.5 являются существенными условиями лицензии, нарушение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на лицензионном участке. 

Систематическое нарушение обществом существенных условий лицензионного соглашения, определенных пунктом 4.2, указано министерством в качестве  основания для приостановления права пользования недрами по лицензии, а затем, продления срока приостановления оспариваемым Приказом. 

В силу пункта 4.2 лицензионного соглашения добыча известняков-ракушечников на лицензионном участке должна проводиться в соответствие с техническим проектом разработки месторождения согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (абзац 5 статьи 12 Закона о недрах).

Обществу выдана лицензия от 01.09.2003 серии СТВ № 00649 ТЭ на добычу известняка-ракушечника, сроком до 01.07.2033.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-8111/2014, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, подтверждено правопреемство между Пелагиадским карьероуправлением производственного объединения "Ставропольстройматериалы", ТОО "Руслан", ООО "Русалка" и обществом.

Судебные инстанции указали, что месторождение известняков-ракушечников в 1985-1987 годах разведано в интересах Пелагиадского карьероуправления производственного объединения "Ставропольстройматериалы" (правопредшественник общества), запасы участка недр утверждены (протокол № 11 от 16.01.87). Добыча известняков-ракушечников производилась правопредшественниками общества на основании лицензий, выданных в установленном порядке. После окончания срока действия лицензии серии СТВ № 00374 ТЭ, выданной ООО "Русалка", общество обратилось с заявлением о выдаче лицензии (январь 2001 года). До получения лицензии за счет собственных средств общества выполнен рабочей проект расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников, запасы в объеме 398 тыс. м утверждены СК РКЗ протоколом от 26.12.2001 № 111.

Таким образом, обществу перешло право пользования участком недр, ранее предоставленным ООО "Русалка".

Суды установили, что решение о предоставлении права пользования участками недр принято на заседании Комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края от 23.07.2003, что нашло отражение в протоколе от 23.07.2003 № 50. Согласно пункту 1.4 выписки из протокола от 23.07.2003 № 50 пользователю недр - обществу предоставляется право пользования для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении в Шпаковском районе, карьер "Южный", сроком на 10 лет, исходя из запасов в пределах горного отвода в объеме 3 785 тыс. м3  и земельного участка в объеме 1 449 тыс. м3, годовой производительностью 30 тыс. м3  при глубине отработки до 40 м. Данным решением установлены основные условия пользования участками недр с учетом результатов экспертизы, которые должны быть отражены в лицензии.

Следовательно, в соответствии с лицензией СТВ 00649 ТЭ от 01.09.2003 обществу предоставлено право на добычу полезных ископаемых в пределах утвержденного горного отвода в объеме 3 785 тыс. м3.

27 января 2004 года Управлением Ставропольского округа Госгортехнадзора России обществу предоставлен горноотводный акт № 58 на площадь горного отвода 102,9 га сроком до 01.09.2013.

В связи с уточнением площади и границ земельного участка общество получило горноотводный акт от 03.08.2011 № 286 к лицензии СТВ N 00649 ТЭ от 01.09.2003, согласно которому площадь горного отвода составляет 99,3 га. Срок горноотводного акта продлен до 01.07.2033.

Суд апелляционной инстанции по вышеуказанному делу отклонил довод министерства о недействительности горных отводов №№ 58 и 286, указав, что данный довод не подтвержден документально, противоречит фактическим обстоятельствам дела и позиции Кавказского управления Ростехнадзора, которое подтвердило, что уточненные границы горного отвода определены в соответствии с лицензионными условиями, лицензией, выпиской из протокола № 50 от 23.07.2003, исходя из балансовых запасов месторождения в объеме 3 785 тыс. м, Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной министром природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56 и начальником Госгортехнадзора России от 31.12.1997 № 58 (далее - Инструкция). При этом часть первая пункта 12 Инструкции применяется в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривающей добычу полезных ископаемых, и к данным правоотношениям не относится.

Таким образом,  горноотводный акт № 286 от 03.08.2011 года оформлен в соответствии с законодательством о недрах и условиями лицензионного соглашения и является неотъемлемой частью лицензии СТВ № 00649 ТЭ. 

Общество имеет проектно-техническую документацию, а именно:

Проект разработки Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников площадка Южная 1971 год, согласованный с Управлением Гостехнадзора СК 23.02.2007 года;

Рабочий проект расширения пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников 1986 год, согласованный с Управлением Гостехнадзора СК 23.02.2007 года;

Отчет о доразведке участка карьер Южный на стеновой камень с подсчетом запасов на 01.09.1987 года;

Проект на производство эксплуатационной разведки Пелагиадского месторождения известняков ракушечников 1989 год;

Отчет о доразведке запасов Пелагиадского месторожденияизвестняков-ракушечников с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2002года с протоколом СКРКЗ № 111 (Государственная экспертиза);

Дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков - ракушечников (согласовано с начальником отдела по надзору за охраной недр и переработкой минерального сырья Управления Ставропольского округа Гостехнадзора РФ) 2003 год;

Дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников 2008 год (согласовано с начальником горного надзора и охраны недр Управления по технологическому, экологическому надзору СК), техническая рекультивация нарушенных земель.

Функции по рассмотрению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых переданы министерству согласно постановлению Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», в целях реализации вышеуказанного постановления Правительства РФ приказом Минприроды России от 25.06.2010 №218 утверждены «Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твёрдых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». 

В соответствии со статьей 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 года №118 и приказ Минприроды России от 25.06.2010 №218 не содержат требования о переоформлении ранее выданных лицензий, лицензионных соглашений, в связи с чем, ссылка министерства на вышеуказанные документы не обоснована.

У ООО «Пелагиадское карьероуправление» имелась лицензия на право осуществления деятельности по эксплуатации горных производств и объектов № 59 ЭК-009010, выданная Федеральным горным и промышленным надзором России 05.06.2001 (лицензия СТВ № 0649 ТЭ).

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 года №116-ФЗ в редакции от 29.07.2018 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с 2013 года добыча общераспространенных полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ не лицензируется т.к. снята с классификатора (опасные производственные объекты). В 2011году обществом к проекту разработаны и согласованы с МТУ Ростехнадзора по Ставропольскому краю положения о производственном контроле управления промышленной безопасности на предприятии ООО «Пелагиадское карьероуправление». В 2012 году изготовлено дополнение – план по ликвидации аварий по пелагиадскому карьеру, который согласован с председателем комиссии по ЧС Пелагиадского сельсовета.

Федеральным законом от 28.12.2013 №408-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного совета Российской Федерации «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами»,  в статью 7 Закона о недрах введена часть 3, согласно которой предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части,

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №408-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2014, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и оформленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуют переоформления.

Ростехнадзором также было указано на соблюдение регламента для оформления документов (письмо от 07.04.2015 № 1463; исх.№ 50 от 13.08.2013; № АЕ -05/5300 от 05.08.2011).

Решением № 18 Исполнительного комитета Шпаковского районного совета народных депутатов от 8 января 1987 года Пелагиадскому карьероуправлению Объединения Ставропольстройматериалы для добычи известняка-ракушечника выделена земля площадью 117,4 га, на которой проводились геолого-разведочные работы (Отчет о доразведке участка карьер Южный на стеновой камень с подсчетом запасов на 01.09.1987).

Постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 26.11.1993 №1143 ТОО «Русалка» переданы земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование площадью 41,8 га, в  том числе 0,3 га для производственной базы и 41,5 га для карьера по добыче известняка-ракушечника во временное пользование 55,6 га, в том числе сроком на 10 лет - 45,2 га (из них для рекультивации отработанныхземель -16,6 га и для отработки карьера по добыче известняка-ракушечника 28,6 га), сроком на 5 лет - 1,8 га в районе села Пелагиада для разработки карьера по добыче известняка-ракушечника, сроком на 3 года - 8,6 га для рекультивации отработанных земель, итого 107,8 га. Государственная экспертиза  утверждена протоколом №11 ТКЗ СК ГПО от 16 октября 1987 года и протоколом № 111 СКРКЗ от 26 декабря 2001 года (Лицензия СТВ №0649 ТЭ с дополнениями и приказами). Отчет о доразведке с подсчетом запасов 2001 года проводился в пределах горного отвода (Отчет о доразведке запасов Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2002 года с протоколом СКРКЗ № 111 (Государственная экспертиза). В Дополнении к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадскомместорождении известняков-ракушечников проводилось в пределах горногоотвода площадью 102,9 га (Дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников 2008 год. Из объяснительной записки к отчету о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, подготовленной ООО Проектно-изыскательная фирма «К-артель», следует , что    добыча    известняка-ракушечника    ведется в соответствии с горноотводным актом и в границах подсчета запасов на земельном участке площадью 41,5 га.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-8111/2014, вступившим в законную силу 30.01.2015, суд  обязал министерство внести изменение в п.4.1. лицензионного соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 год, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3  и земельного участка в объеме 1449 тыс. м3 годовой производительностью 30 тыс. м3  при глубине отработки до 40 м».   Общество осуществляет добычу на основании горноотводной документации, лицензии и дополнений к ней №№1-2, т.е. с остатками запасов пределах горного отвода в объеме 3 785 тыс. м3. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, доводы министерства о том, что на 35 га не проведены геологоразведочные работы и запасы полезного ископаемого не проходили государственную экспертизу судом не принимается.

Доказательств того, что обществом ведется добыча не разведанных запасов министерством в материалы дела не представлено. Указанное обстоятельство представитель министерства в судебном заседании также не подтвердил.

Ссылка министерства на нарушение обществом пункта 4.1 лицензионного соглашения судом отклоняется, поскольку оспариваемым приказом продлен срок приостановления права пользования недрами по лицензии, ввиду нарушения пункта 4.2 существенных условий лицензионного соглашения.  

Министерство полагает, что общество должно было выполнить рекомендации Научно-технического совета от 11-13 марта 2015 года и привести в соответствие горноотводные акты с действующей лицензией СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 года, для чего следовало  внести изменения в технический проект разработки лицензионного участка общества.

Между тем, рекомендации, по своей сути, являются пожеланием и не обязательны для исполнения.

На основании вышеизложенного требования общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Общество при подаче заявления уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению, по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 12.02.2019 №80 «О продлении срока приостановления права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», Шпаковский р-н, х. Вязники, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.        

Судья                                                                                                      А.К. Алиева