Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51333/2020

11 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по строительству 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО «СПЕКТР»

о признании незаконным и отмене решения от 25.03.2020 по делу № РНП-78-443/20

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от третьего лица: не явился, извещен 

установил:

Комитет по строительству обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене решения от 25.03.2020 по делу № РНП-78-443/20.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «СПЕКТР».

        Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом по строительству 24.09.2019 на   официальном   сайте   единой   информационной   системы   в   информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту   помещений   Комитета  по   адресу:   Санкт-Петербург,   наб.   реки  Мойки, д. 76 (извещение № 0172200002619000003).

Начальная    (максимальная)    цена    государственного    контракта    составила 690 310,08 руб.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 08.10.2019 № 0172200002619000003-2 заявка ООО «СПЕКТР» признана соответствующей требованиям аукционной документации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По результатам закупки Комитетом с ООО «СПЕКТР» заключен государственный  контракт от 22.10.2019 № З/ЭА-19 на сумму 11 690 310,08 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Общество обязалось выполнять в соответствии с календарным планом выполнения работ (приложение № 3 к определяющим промежуточные сроки выполнения работ, и условиями Контракта. 

Согласно п. 1.4 Контракта начало выполнения работ - не позднее трех дней с момента заключения Контракта и включения его в реестр Контрактов, выполнения работ - не позднее 30.03.2020. Промежуточные сроки выполнения работ определены   календарным   планом   выполнения  работ,   являющимся № 3 к Контракту (далее - календарный план).

В соответствии с пунктом 7.3 Контракт может быть расторгнут по в  соответствии  с  гражданским законодательством Российской  Федерации. Пункт 7.4 Контракта также предусматривает, что расторжение Контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункту «а» пункта 7.5 Контракта, Заказчик вправе принять об односторонней отказе от исполнения Контракта в случае нарушения предусмотренных пунктом 1.4 Контракта более чем на 5 (пять) дней, в том промежуточных сроков.

Согласно календарному плану объем работ, подлежащих выполнению в ноябре 2019 г. - 3 792 770,00 руб., в декабре 2019 г. - 7 585 540,08 руб. Таким образом, Подрядчиком должно было быть выполнено работ на сумму 11 378 310,08 руб.

При этом предусмотренный на ноябрь  2019 г.  объем работ подрядчиком в соответствующий период не выполнен, фактически в декабре 2019 г. Подрядчиком выполнено работ на сумму 3 796 716,65 руб.

Таким образом, Обществом были нарушены промежуточные сроки выполнения работ.

Общий срок выполнения работ, согласно п. 1.4 Контракта составляет 5 месяцев, просрочка выполнения работ по контракту за ноябрь 2019 года составила 24 календарных дня, а объем работ за декабрь 2019 не был выполнен подрядчиком вплоть до одностороннего отказа Комитета от исполнения Контракта 02.03.2020.

Таким образом, при общем сроке действия Контракта в 5 месяцев просрочка подрядчиком исполнения обязательств на 24 календарных дня за ноябрь 2019 года и на 61 календарный день за декабрь 2019 года является более чем существенной и составляла более 50 процентов от сроков календарного плана.

02.03.2020   Комитетом   было   принято   решение   об   одностороннем отказе  от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением Обществом по контракту.      

Комитета по строительству  обратился (вх. № 5730/20 от 18.03.2020) в УФАС с заявлением в отношении участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту   помещений   Комитета  по   адресу:   Санкт-Петербург,   наб.   реки   Мойки, д. 76.

Решением от 25.03.2020 № РНП-78-443/20 Управление решило сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО «СПЕКТР» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, он направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 02.03.2019 посредством службы доставки по адресу участника. 

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 02.03.2020 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 16.03.2020.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Участник на заседании Комиссии УФАС пояснил, что 04.03.2020 в его адрес поступила претензия по Контракту, в которой указано на ненадлежащее исполнение своих обязанностей в рамках Контракта, в этот же день поступило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Причинами возражений послужило следующее:

По факту представленных работ было выявлено несоответствие данным, изложенным в смете, о чем Участник указывал в письмах № 112 от 07.11.2019 и № 121 от 21.11.2019, о необходимости выполнения дополнительных работ, которые были выявлены во время проведения демонтажных работ.

Согласно п. п. 2.4.4, 2.4.13 Контракта, Участник  обязан немедленно   письменно   предупреждать   Заказчика   при   обнаружении  не зависящих от участника обстоятельств, которые грозят годности или прочнее результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок. Своевременно   предоставлять   в   соответствии   с   условиями   контакта достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В работу участника были переданы помещения не свободными от сотрудников, вещей и имущества, и участник был вынужден самостоятельно освобождать помещения от  имущества заказчика (письмо № 120 от 21.11.2019).

Письмом от 29.102019 № 105 участник просил обеспечить доступ автотранспорта с материалом и авто транспорт для вывоза отходов, однако официального ответа от заказчика  не поступило. 

Письмом от 31.10.25019 № 109 участник просил согласовать финишные отделочные материалы, повторно обратился письмом от 11.11.2019 № 114. Отделочные материалы были согласованы 19.11.2019.

Заказчик затягивал процесс согласования проекта производства работ (далее - ППР). В письме от 07.11.2019 № 111 участник отмечал замечания к ППР.

Согласно п. 2.4.26 Контракта, до начала производства работ разработать за свой счет и представить на согласование Заказчику проект производства работ, дополнительно включающий цветной дизайн-проект объекта,  пообъектный  график производства работ в помещении здания.   

Все замечания заказчика были к детализации дизайн - проекта, которые не предусмотрены контрактом. 

Участник самостоятельно разрабатывал   исполнительные   схемы  и расположение   будущего   инженерного   оборудования в ремонтируемых помещениях, которые были направлены Заказчику письмом № 115 от 11.11.2019 с просьбой согласовать   производство   работ.   Повторно письмом от 18.11.2019 № 118 направил аналогичное  требование заказчику.

Расположение будущего инженерного оборудования Заказчик подтвердил 22.11.2019.

Как пояснил Участник, невозможно выполнить финишную отделку помещений, не проложив скрытые инженерные сети. 

Письмом от 25.11.2019 № 125 участник просил согласовать заказчика применение им же ранее утвержденных материалов (поскольку утвердил их использование Заказчик не официально). Повторно письмом № 131 от 16.12.2019 Участник обратился к Заказчику за согласованием однако ответ не был получен.

Письмом №  135 от 17.12.2019 Участник просил Заказчика внести изменения в смету в результате выполненных дополнительных работ, на 10.01.2020 получил ответ о том, что от условий Контракта Заказчик отступать будет.

Согласно п. 4.3-4.4 Контракта, для проверки выполненных Участником работ, предусмотренные Контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотрев Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Приемка    результатов    выполненных    работ    или    оказанной    ус осуществляется Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения указанных в п. 4.2 Контракта документов и оформляется документами о приемке выполненных работ (их результатов), указанными в п. 4.2 Контракта, которые подписываются Заказчиком, либо Участнику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания указанных документов.

Оформление, а также подписание Заказчиком указанных в п. 4.2 Контракта документов о приемке выполненных работ (их результатов) осуществляется после предоставления Участником обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с  Законом о контрактной системе в порядке  и  в сроки, которые установлю Контрактом.

В соответствии  п. 4.11. Контракта Заказчик в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента получения извещения, указанного в п. 4.10 Контракта, обеспечивает приемку отдельной части объекта (помещения).

06.02.2020 в адрес Заказчика были направлены документы о сдаче фактически выполненных работ, однако времени сведений о приемке работ от заказчика не поступило.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что согласно п. 1.5 контакта, обеспечение исполнения контакта установлено в размере  1 16 903, 11 рублей. 

Обеспечение   гарантийных   обязательств,   предусмотренных   Контрактом (далее - Гарантийные обязательства), установлено в размере 116 903.11 рублей.

Способ обеспечения исполнения Контракта, обеспечения гарантий обязательств определяется Участником самостоятельно в соответствии требованиями Закона о контрактной системе.

Участник обязан предоставить надлежащее обеспечение гарантийных обязательств в течение 1 (одного) месяца с даты заключения Контракта, но позднее оформления предусмотренных п. 4.2 Контракта документов о приемке выполненных работ (их результатов).

Банковская   гарантия   на   гарантийные   обязательства   Участником   была предоставлена Заказчику 29.11.2019. Оригинал по требованию Заказчика был направлен 05.12.2019 письмом № 127.

Заказчик 13.12.2019 (без письменного уведомления) сообщил Участнику, что форма банковской гарантии его не устраивает.  В  результате  чего  Платежным  поручением  №  968  от  13.12.2019 ООО   «СПЕКТР»   перечислило   денежные   средства   в   качестве   обеспечения гарантийных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО «СПЕКТР» в реестр недобросовестных поставщиков влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Суд считает, что у УФАС имелись основания для отказа  во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, оспариваемое решение является правомерным и обоснованным. При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Комитета по строительству оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1