ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-10565/2018

г. Красноярск

08 октября 2018 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» июля 2018 года по делу №А33-10565/2018, 

рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Данекиной Л.А.,  

 

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» (ИНН 2466000063, ОГРН 1022402651006, г. Красноярск; далее – заявитель, ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Красноярска (ИНН 2466095964, ОГРН 1022402652557, г.Красноярск; далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительными решений от 25.01.2018 №205S19180000853, №205S19180000854, №205S19180000855, №205S19180000856.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2018 заявление учреждения принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

30.07.2018 судом первой инстанции вынесена резолютивная часть решения по делу №А33-10565/2018 об удовлетворении заявленных требований. Признаны недействительными решения от 25.01.2018 № 205S19180000853, №205S19180000854, №205S19180000855, № 205S19180000856 в связи с неверной квалификацией вменяемого страхователю правонарушения. 

Судом произведена замена государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Красноярска на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН 2460109000,                          ОГРН 1182468035034).

Суд обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ». С государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) в пользу ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Мотивированное решение судом первой инстанции не выносилось, соответствующих заявлений от сторон в суд первой инстанции не поступало.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд ссылается на следующие обстоятельства:

- основанием для привлечения страхователя к ответственности послужили расхождения в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) и СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года, представленных 21.04.2018; страхователем в дополняющих формах представлены сведения на застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных исходных формах СЗВ-М;

- из буквального толкования пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) не следует, что самостоятельное исправление страхователем ошибки до ее выявления Управлением само по себе является обстоятельством, исключающим применение определенной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ финансовой санкции;

- ответчиком верно квалифицировано вменяемое страхователю правонарушение; абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ содержит два состава правонарушения, несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений, в связи с чем, страхователь правомерно привлечен к ответственности за предоставление недостоверных (неполных) сведений.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на несостоятельность доводов Пенсионного фонда, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным; дополнительно указал на пропуск ответчиком срока подачи апелляционной жалобы (14.08.2018).

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 04.09..2018 в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом разъяснений, содержащихся  в  пунктах 47, 49  Постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых  вопросах применения  судами  положений  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная  жалоба рассмотрена судьей единолично без  осуществления  протоколирования и без составления  резолютивной части постановления.

Суд апелляционной инстанции не усматривает необходимости для вызова сторон в судебное заседание.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заявителем 06.10.2016, 03.11.2016, 08.12.2016 и 11.01.2017 в Пенсионный фонд были предоставлены формы СЗВ-М (исходные) за соответствующие отчетные периоды - сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Учреждением 14.03.2017 и 21.04.2017 в УПФР в Центральном районе г. Красноярска представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая):

-	за сентябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в ранее представленной 06.10.2016 форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года;

-	за октябрь 2016 года на 84 застрахованных лица, которые отсутствовали в ранее представленной 09.11.2016 форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года; 

-	за ноябрь 2016 года на 69 застрахованных лиц, которые отсутствовали в ранее представленной 08.12.2016 форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года;

-	за декабрь 2016 года на 27 застрахованных лиц, которые отсутствовали в ранее представленной 11.01.2017 форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года.

В результате проверки представленных дополняющих сведений ответчиком 07.12.2017 в отношении страхователя составлены акты №205S18170022791, №205S18170022790, №205S18170022793, №205S18170022794 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акты направлены страхователю почтой, что подтверждается реестром от 17.12.2017. Рассмотрение актов было назначено на 25.01.2017 в 10 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения материалов проверок, с учетом представленных страхователем возражений (вх. от 25.01.2018 №614-18), Пенсионным фондом приняты решения от 25.01.2018 №205S19180000853 (сумма штрафа 500 рублей), №205S19180000854 (сумма штрафа 42 000 рублей), №205S19180000855 (сумма штрафа 34 500 рублей), №205S19180000856 (сумма штрафа 13 500 рублей) о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужили расхождения в формах отчетности СЗВ-М (исходные) и формах СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 (дополняющих), нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона                    № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность).

Не согласившись с решениями пенсионного фонда от 25.01.2018 №205S19180000853, №205S19180000854, №205S19180000855, №205S19180000856, считая их нарушающими права и законные интересы страхователя, учреждение обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании указанных решений недействительными.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соблюдение заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений фонда проверено судом апелляционной инстанции, нарушений не установлено, об их наличии не заявлено.

Судом апелляционной инстанции существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемых решений не установлено, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на неверную квалификацию Пенсионным фондом вменяемого страхователю правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета,

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ  утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Поэтому для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователю для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что страхователем в отчете за сентябрь 2016 года (исх.) не отражены индивидуальные сведения на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2016 года (исх.) - на 84 застрахованных лица, за ноябрь 2016 года (исх.) - на 69 застрахованных лиц, за декабрь 2016 года (исх.) - на 27 застрахованных лиц. Указанные сведения представлены в Пенсионный фонд 14.03.2017 и 21.04.2017 по форме СЗВ-М (доп.) за указанные отчетные периоды соответственно.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенного нормативного правового регулирования, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что выявленные фондом нарушения свидетельствуют о совершении учреждением такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц. Следовательно, квалификация пенсионным фондом указанного деяния в качестве представления неполных или недостоверных сведений является необоснованной. 

Законодатель установил ответственность не за недостоверность формы, в которой предоставляются сведения, а за недостоверность индивидуальных сведений (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика).

Поскольку пенсионным фондом не было установлено недостоверности сведений в отношении индивидуальных сведений на вышеуказанных застрахованных лиц, то привлечение страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не соответствует требованиям законодательства.

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд. 

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации №КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. В случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указало учреждение в заявлении в суд первой инстанции и иное ответчиком не доказано, от Пенсионного фонда в адрес учреждения уведомления об обнаружении неточностей (ошибок) в исходной отчетности за спорные периоды не поступало. Акты от 07.12.2017 о выявленных нарушениях поступили в учреждение 19.12.2017.

Таким образом, заявитель, до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствий вынесения оспариваемых решений, самостоятельно обнаружив ошибки, представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Пенсионным фондом не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения. При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения. 

Следовательно, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых решений.

Доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции отклоняет  довод заявителя в отзыве на апелляционную жалобу о пропуске ответчиком срока подачи апелляционной жалобы (14.08.2018), поскольку при исчислении 15-дневного срока на обжалование решения суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Следовательно,  апелляционная жалоба на решение от 30.07.2018 по настоящему делу могла быть подана в срок до 20.08.2018 включительно.

В силу части 4 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если заявление, жалоба, другие документы были сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Апелляционная жалоба Пенсионного фонда направлена в арбитражный суд по почте 20.08.2018, то есть с соблюдением установленного срока.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе, за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» июля 2018 года по делу №А33-10565/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

Е.В. Севастьянова