АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21001/2020

26 октября 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть определения объявлена 21 октября 2021 года.

Полный текст определения изготовлен 26 октября 2021 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.10.2021; ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861 в Кировском административном округе города Омска, выраженном в распоряжении № 1668 от 05.11.2020, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861 в Кировском административном округе города Омска.

В судебном заседании представителем Департамента имущественных отношений Администрации города Омска было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему дело до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А46-21000/2020, в рамках которого рассматривалась законность отказа Департамента в предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг».

Как установлено судом, в производстве Арбитражного суда Омской области находится дело А46-21000/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:411 в Кировском административном округе города Омска, выраженном в распоряжении № 1667 от 06.11.2020, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:411 в Кировском административном округе города Омска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.04.2021 производство по делу № А46-21001/2020 было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А46-21000/2020.

21.05.2021 судебный акт по делу №А46-21000/2020 вступил в законную силу, после чего производство по настоящему  делу было возобновлено.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали.

Представитель органа местного самоуправления высказался согласно приобщённому к материалам дела отзыву, дополнениям к нему и просил в удовлетворении требований отказать, считая отказ законным и обоснованным.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Сибкоопторг» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - железнодорожный путь № 6 с железобетонной эстакадой, общей протяжённостью - 425 метров погонных, расположенный по адресу: 

<

...>, местоположение от стрелки 35 ходового пути парка «В» станции Карбышево до упора на территории ООО «Сибкоопторг».

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2010 сделана запись о регистрации № 55-55-01/009/2010-669.

26.10.2019 Общество на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 25.12.2019 г. № 09/11899 Департамент отказал Заявителю в связи с тем, что:

- приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к её подготовке, установленным пунктами 5, 12 Приказа: прилагаемая схема в форме электронного документа не читается (не открывается),

- схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьёй 11.9 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ (в точках н14-н17 и 12 переломных точек н46-1 на прямом участке при отсутствии характерных точек ограждения), чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию (земли по периметру границы образуемого участка, кроме границы от 1 до н2) и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами,

- в границы образуемого земельного участка включена территория, на которой отсутствуют какие-либо сооружения или обустроенные площадки для организации погрузо-разгрузочной деятельности, площадь образуемого земельного участка, составляющая 14 854 кв. м, занимаемого железнодорожным путём № 6 с железобетонной эстакадой, от стрелки 35 ходового пути парка «В» станции Карбышево до упора на территории ООО «Сибкоопторг»

протяженностью 425 метров, не обоснована.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ООО «Сибкоопторг» обратилось в суд с требованиями  о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Казахстанская, дом 9, от 25.12.2019 № 09/11899, обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Омской области от 20.06.2020 по делу №А46-4057/2020, которым требования Общества полностью удовлетворены, отражено следующее: «Ещё одним основанием отказа Департамента в предварительном согласовании является отсутствие обоснования площади образуемого земельного участка.

 Из материалов дела следует, что принадлежащий Обществу объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, представляет собой железнодорожный путь, который используется Обществом в коммерческих целях – для разгрузки (погрузки) железнодорожных вагонов.

Департамент указал, что в соответствии со сведениями технического паспорта указанного выше пути (инвентарный номер 500000416), площадь участка по фактическому использованию составляет 1700 кв.м, а застроенная - 1148 кв.м. Также в техническом паспорте разрезом А-А определён поперечник (ширина) железнодорожного пути № 6, а разрезом Б-Б ширина и высота железобетонной эстакады протяжённостью 139.2 м (повышенный железнодорожный путь). Площадь образуемого земельного участка – 14 854 кв.м. не обоснована.

Суд не может согласиться с указанным выводом Департамента архитектуры и градостроительства в силу следующего.

При подготовке заключения по обоснованию площади земельного участка кадастровым инженером была проведена геодезическая съёмка сооружений, на основании корой представлены расчёты площади земельного участка, занимаемого сооружением железнодорожный путь с железобетонной эстакадой.

1)      Протяжённость пути – 425 м погонных.

Ширина полотна, занятая непосредственно рельсами и шпалами железнодорожного пути - 2,7 м.

Ширина балласта насыпи железнодорожного пути - 0,9 м с каждой стороны.

Следовательно, площадь земельного участка, занятого объектом составляет: 425м*(2,7м+0,9м*2) =1912,5 м кв. 

2)      Протяжённость железобетонной эстакады - 139,2 м погонных. 

Расстояние между двумя частями эстакады составляет 5,3 метра. 

При протяжённости 139,2 м и примерной ширине каждой из двух частей 14-15 м площадь земельного участка, занятая эстакадой ориентировочно составляет 3900 м. кв. 

Таким образом, площадь земельного участка, занятого железнодорожным путём с железобетонной эстакадой – 5 812,5 кв.м.

В заключении по обоснованию площади кадастровым инженером проведён анализ назначения принадлежащего Обществу объекта недвижимого имущества и его фактического использования: железнодорожный путь используется для разгрузки железнодорожных вагонов. Вид грузов, поступающих на указанный ж/д путь-уголь, щебень, песок, а также различные зерновые культуры. Эстакада является составной частью сооружения (ж/д путь), назначение железобетонной эстакады - разгрузка поступающих грузов.  Поступающие грузы после выгрузки на железобетонную эстакаду, перегружаются на большегрузные автомобили и транспортируются для дальнейшего  использования.  При  погрузке  на  большегрузные  автомобили используется специальная техника, а именно экскаваторы-погрузчики, фронтальные погрузчики, автокраны-манипуляторы. Для осуществления работы вышеуказанной специальной техники на указанном земельном участке предусмотрены площадки для размещения погрузочных устройств, а также разворотные площадки.  

Согласно Правилам землепользования и застройки города Омска, утверждённым Решением Омского городского Совета №201 от 10.12.2008 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», территория испрашиваемого земельного участка определяется в границах территориальной зоны П-3-345 «Зона производственно-коммунальных объектов 4-5 классов опасности».

Решением Омского городского Совета № 519 от 22.03.2017 утвержденыНормативы градостроительного проектирования муниципального образованиягородской округ город Омск Омской области. 

Расчётные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования производственных зон приведены в таблице 10.2.3.

В означенной таблице указано, что нормативный размер участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий.

Показатель нормативной плотности определён в соответствии с приложением № 6 к нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Показатели минимальной плотности застройки площадок промышленных предприятий». Согласно приведённой таблице минимальная плотность застройки земельного участка (в процентах) по предприятиям, занимающимся поставками продукции, составляет 40%. Таким образом, нормативный размер участка рассчитан по формуле:  отношение площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки.

В рассматриваемом случае площадь застройки земельного участка, занятого железнодорожным путём с железобетонной эстакадой – 5 812,5 кв.м. Показатель нормативной плотности застройки  - 40%.

Следовательно, площадь земельного участка должна быть не менее – 14 531,25 кв.м.

В заключении по обоснованию площади земельного участка расчёт кадастровым инженером был произведён с учётом размера площадки для размещения погрузоразгрузочных устройств - 800 м. кв. Площадь   застройки   земельного   участка   определена путём сложения площадей, занятых объектами: железнодорожным путём - 1912,5 м. кв., эстакадой - 3900 м. кв. и площадкой для размещения погрузоразгрузочных устройств - 800 м. кв. Всего: 6 612,5 кв.м.

Исходя из означенной площади застройки, с учётом нормативной плотности застройки площадь земельного участка должна быть не менее – 16 531,25.

Департамент в обоснование отказа в предварительном согласовании указал, что в границы образуемого земельного участка включена территория, на которой отсутствуют какие-либо сооружения или обустроенные площадки для организации погрузо-разгрузочной деятельности. 

Действительно, из заключения кадастрового инженера следует, что в границы образуемого земельного участка включена площадка для размещения погрузочных устройств – 800 м. Кадастровый инженер указал, что поступающие грузы после выгрузки на железобетонную эстакаду перегружаются на большегрузные автомобили и транспортируются для дальнейшего  использования.  При  погрузке  на  большегрузные  автомобили используется специальная техника, а именно экскаваторы-погрузчики, фронтальные погрузчики, автокраны-манипуляторы. Для осуществления работы вышеуказанной специальной техники на указанном земельном участке предусмотрены площадки для размещения погрузочных устройств, а также разворотные площадки. Площадь площадки для размещения погрузоразгрузочных устройств составляет - 800 м.кв., площадь разворотных площадок составляют 2763 м.кв. Схематически разворотные площадки и площадки для размещения погрузо-разгрузочных устройств, а также железобетонная эстакада изображены на Схеме, приложенной к заключению.

Согласно пояснениям кадастрового инженера, границы образуемого земельного участка сформированы с учётом исторически сложившихся границ использования. Размер площадки для разгрузки определён путём замера фактически используемой территории.

Учитывая фактическое использование земельного участка и приведённое обоснование включение в площадь земельного участка размера площадки 800 кв.м. признаётся судом обоснованным. 

Между тем, даже если согласиться с доводом Департамента о том, что включение в расчёт площади земельного участка площадки для организации погрузо-разгрузочной деятельности является необоснованным в силу отсутствия на территории каких-либо сооружений, согласно приведённому выше расчёту площадь земельного участка, образуемого для предоставления в собственность под объектом капитального строительства железнодорожный путь с железобетонной эстакадой, без учёта площадок уже составляет более 14 000 кв.м., а, следовательно, формирование участка в площади 14 854 кв.м. соответствует фактическому использованию и Нормативам градостроительного проектирования.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, Департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого акта.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что Департамент не доказал наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения».

На основании указанного решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-4057/2020 Распоряжением департамента архитектуры от 26.08.2020 № 1034 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском административном округе города Омска» Обществу было предварительно согласовано предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 14 854 кв. м, образованного из земель кадастрового квартала 55:36:190137, местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Казахстанская, 9. Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 14 854 кв. м, образованного из земель кадастрового квартала 55:36:190137, расположенного в границах территориальной зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (П-3), местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Казахстанская, 9. Определён вид разрешённого использования указанного земельного участка - «железнодорожные пути».

Обществу предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25.09.2020 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:165861, общая площадь 14 854 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: железнодорожные пути, местоположение земельного участка: 

<

...>.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса.

06.10.2020 Общество подало заявление в департамент имущественных отношений Администрации города Омска о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861, общей площадью 14 854 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: железнодорожные пути, местоположение земельного участка: 

<

...>.

Распоряжением департамента имущества от 05.11.2020 № 1658 «Об отказе в предоставлении земельного с кадастровым номером 55:36:000000:165861 в Кировском административном округе города Омска» Обществу было отказано в реализации исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

1.  в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2.         предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:178 может размещаться на земельном участке на основании сервитута, публичного сервитута;

3.         процент застройки испрашиваемого земельного участка относительно площади расположенного на нём объекта недвижимости, ниже нормативного показателя процента застройки.

Общество полагая, что отказ Департамента имущества не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует в реализации исключительных прав, как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что  требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" Департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент согласно своим полномочиям осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учёта, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В рамках предоставления земельных участков без проведения торгов департамент осуществляет свою деятельность в соответствии Постановлением от 23.01.2020 N 17-п (ред. от 12.08.2021) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов".

В отношении первого основания отказа суд полагает необходимым указать следующее.

Одним из принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьёй или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, которая  содержит исчерпывающий перечень соответствующих оснований.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.14 ЗК РФ и включает в себя:

1)      подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)           подачу  в  уполномоченный  орган  гражданином  или  юридическим  лицом   заявления  о  предварительном  согласовании   предоставления   земельного  участка  вслучае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)        принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4)        обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения    границ    земельного    участка,    в    случае,    если    принято    решение    о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из  земель   или   земельного   участка,   государственная   собственность   на   которые   не разграничена;

6)   подачу   в  уполномоченный  орган  гражданином  или  юридическим  лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1  статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка,   находящегося   в  государственной   или  муниципальной   собственности,   без проведения торгов включает в себя в качестве первого этапа принятие решения о предварительном    согласовании    предоставления    земельного    участка    в    порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит   образовать   или   границы   земельного   участка   подлежат   уточнению   в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией упомянутого выше закреплённого в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нём здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Соответственно, поскольку именно заявителю принадлежит на праве собственности объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, объектов, принадлежащим другим лицам, на нём не имеется, довод заинтересованного лица  о том, что в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является противоречащим требованиям Земельного кодекса РФ.

 

Относительно довода о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:178 может размещаться на земельном участке на основании сервитута, публичного сервитута, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1); обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2).

По положениям статьи 39.23 Земельного кодекса РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма содержалась в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2010 сделана запись о регистрации № 55-55-01/009/2010-669, это право никем не оспорено, не признано незаконным.

Как установлено статьёй 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Объект недвижимости заявителя - железнодорожный путь № 6 с железобетонной эстакадой, общей протяжённостью - 425 метров погонных, расположенный по адресу: 

<

...>, местоположение от стрелки 35 ходового пути парка «В» станции Карбышево до упора на территории ООО «Сибкоопторг», не является линейным объектом, так как представляет из себя не только железнодорожную линию, а комплекс железнодорожного полотна и железобетонной эстакады, соответственно, ссылка органа местного самоуправления о необходимости получения сервитута, не является основанной на нормах действующего законодательства. 

В части аргумента Департамента имущественных отношений о том, что процент застройки испрашиваемого земельного участка относительно площади расположенного на нём объекта недвижимости, ниже нормативного показателя процента застройки, суд указывает следующее.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 13 постановления N 11, испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретённых объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение ВС РФ от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учётом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть по общему правилу в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для её использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении ВС РФ от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нём объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нём принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли.

Сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Процедура    оформления    предоставления    земельного    участка    в собственность в рамках реализации исключительного права на приобретение земельного участка началась  26.10.2019 и была необоснованно затянута по времени в связи с незаконным отказом (в том  числе  в   части  испрашиваемой  площади   участка)  департамента  архитектуры, незаконность которого была установлена решением Арбитражного суда Омской области от 29.06.2020 по делу № А46-4057/2020.

По   результатам   первого   этапа   Распоряжением  департамента  архитектуры   и градостроительства Администрации города Омска от 26.08.2020 № 1034 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском административном округе города Омска» Обществу было предварительно согласовано предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 14 854 кв. м, образованного из земель кадастрового квартала 55:36:190137, местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом:  

<

...>.

 Земельный участок образован и 25.09.2020 поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 55:36:000000:165861.

В   соответствии   с   п.   16   ст.   39.15  ЗК   РФ   решение   о   предварительном согласовании   предоставления   земельного   участка   является   основанием   для  предоставления   земельного   участка   в   порядке,   установленном   статьей   39.17 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Заинтересованным   лицом   при   рассмотрении   обращения   Общества указанные нормы права проигнорированы.

Вопрос обоснованности испрашиваемой площади земельного участка был предметом рассмотрения в рамках судебного спора по оспариванию отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка департамента архитектуры, в результате которого факт соразмерности испрашиваемой площади был установлен судом (дело № А46-4057/2020). Вместе с тем, ввиду того, что состав участников спора не тождественен с настоящим делом, упомянутые выводы в силу статьи 69 АПК РФ, не имеют преюдициального значения.

В рамках настоящего дела Заинтересованное лицо в обоснование законности своего отказа по основанию  несоразмерности площади земельного участка ссылается на положения Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омск Омской области» (далее - Решение № 201) в редакции Решения Омского городского Совета от 15.07.2020 № 249.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Решением Омского городского Совета от 15.07.2020 N 249 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201" в градостроительные регламенты правил землепользования и застройки включены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 44 решением Омского городского Совета N 201 (с учетом изменений, внесённых решением Омского городского Совета от 15.07.2020 N 249) минимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 48 решения Омского городского Совета N 201 зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности (П-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV - V классов опасности, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 5 статьи 48 решения Омского городского Совета N 201 в редакции на момент принятия оспариваемого распоряжения было предусмотрено, что минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения объектов железнодорожного транспорта составляет - 10%, максимальный - 80%.

Изменения, определяющие минимальный процент застройки вступили в силу с 15.07.2020 (изменения внесены решением Омского городского Совета от 15.07.2020 N 249), то есть действовали на момент рассмотрения обращения и принятия оспариваемого распоряжения № 1668 от 05.11.2020.

Решением Омского городского Совета от 12.11.2020 N 268 в статью 3 решения Омского городского Совета N 201 введена часть 3.2, согласно которой установленный названными Правилами минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При проверке соответствующих расчетов суд исключает зоны погрузочно-разгрузочных работ, которые не подлежали учету при определении минимального процента застройки в соответствии с действовавшей в тот период времени редакцией решения Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201.

По мнению органа местного самоуправления основанием отказа явилось то, что процент застройки составляет 7, 73% вместо положенных 10%.

С такими выводами суд не соглашается.

В материалы настоящего дела представлены доказательства о соответствии испрашиваемой площади: заключение кадастрового инженера, содержащее подробное нормативно-правовое обоснование, где отражено, что формирование земельного участка производилось в соответствии с действующими нормами гражданского и земельного законодательства (в т.ч. регламентирующего порядок расчёта процента застройки земельного участка, относительно площади расположенного на нём объекта недвижимости), а также с учетом обеспечения необходимого доступа от мест общего пользования до земельных участков, расположенных в ближайшем окружении к образуемому земельному участку. Образование земельного участка не привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Судом принят во внимание технический паспорт от 16 мая 2018 года  на железнодорожные пути необщего пользования ООО «Сибкоопторг» с откорректированными данными о протяжённости железнодорожного пути, Обследования и обмеры земляной балластной призмы и разгрузочной железобетонной эстакады подъездного пути №6 ООО «Сибкоопторг» от 2021 года, подготовленные ООО «ПСК «Строй-Гарант».

На основании выданного технического задания выполнены два вида расчетов основания балластной земляной призмы подъездного пути №6 ООО «Сибкоопторг», примыкающего к путям станции Карбышево 1. Один расчёт выполнен по фактическим измерениям существующих размеров и составил 2 882, 95 м2. Второй расчет по нормативным требованиям (ГОСТ 9238 (габариты железнодорожного пути со ссылкой на СП 238.1326000.2015. Железнодорожный путь, пункт 5.17) и оставил 2023, 65 кв.м. При этом расчет ООО «Азимут Сибири» составляет 1912, 5 кв.м по упомянутому объекту.

Судом изучены приобщенные к материалам дела фотоматериалы.

То есть в любом случае минимальная плотность застройки на момент обращения превышала необходимые 10% от запрашиваемой площади земельного участка, а значит и это основание отказа Департамента противоречит материалам дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.09.2021 по делу № А46-17160/2020, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу №А46-2258/2021 .

 

Кроме того, суд отмечает, что на момент принятия настоящего судебного акта в  Главе 7 (Градостроительные регламенты. Производственные и коммунально-складские зоны) решения Омского городского Совета № 201 упомянутые выше ограничения в части  минимального процента застройки в границах земельного участка для размещения объектов железнодорожного транспорта отсутствуют.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в  срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)        осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)        принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)   принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящейстатьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в егозаявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны ипредставлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дняполучения заявителем проектов указанных договоров.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

Обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить.

Признать отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861 в Кировском административном округе города Омска, выраженный в Распоряжении № 1658 от 05.11.2020 незаконным, противоречащим Земельному кодексу РФ.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861 в Кировском административном округе города Омска.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         В.И. Чернышев