Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-34257/2023

Дело № А40-261878/22

г. Москва

17 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

ФИО1, Суминой О.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АДМИНИСТРАЦИИ ЗИНГЕЙСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 по делу № А40-261878/22 

по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ЗИНГЕЙСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 

о признании незаконным действия,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 09.11.2021;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Зингейского сельского поселения (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) об оспаривании отказа, изложенного в решении от 10.08.2022 № 36106, в передаче 113 (ста тринадцати) земельных участков в муниципальную собственность. 

Решением суда от 10.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, администрация обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя Росимущества, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела, 18.08.2022 Росимуществом в адрес администрации был направлен официальный отказ в передаче в собственность Зингейского сельского поселения 113 земельных участков от 10.08.2022 №10/36106, мотивировав его отсутствием в базе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования ФГИС ТП информации о наличии утвержденного генерального плана Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, а также отсутствием доступа к утвержденным документам, который должен быть обеспечен с использованием официального сайта Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области 

Полагая указанный отказ незаконным, администрация обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Росимуществом законности принятых решений и об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Росимущество осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» и иными нормативно-правовыми актами. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в 5 порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ), если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов. 

Пунктом 6 ст. 57 ГрК РФ регламентировано, что органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. 

При этом на основании п. 1 ст. 57.1 ГрК РФ Росимущество проводит сверку материалов территориального планирования и градостроительного зонирования, размещаемых на официальных сайтах муниципальных образований со сведениями, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). 

Согласно данным, размещенным в базе ФГИС ТП (http://fgis.economy.gov.ru/) генеральный план Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области был утвержден, однако утверждающий документ в указанной системе не отображен и опубликован лишь проектный план генерального плана Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, что подтверждается материалами дела. 

Суд первой инстанции установил, что администрацией не был обеспечен доступ к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований, который должен быть обеспечен с использованием официального сайта Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на основании ст. 9 ГрК РФ, что не позволяет сопоставить между собой территориальные и функциональные зоны, равно как и подтвердить вхождение испрашиваемых земельных участков в границы территории, на которую утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В связи с тем, что одним из ключевых условий для передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность является наличие генерального плана и правил землепользования и застройки, утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, указанные обстоятельства не позволяют осуществить мероприятия по передаче испрашиваемых земельных участков по правилам, установленным главой V.5 ЗК РФ.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в рамках дела № А40-22037/2022 (по заявлению Администрации о признании незаконным бездействия Росимущества) не мог исследоваться вопрос о наличии у Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области утвержденного генерального плана, поскольку в предмет рассмотрения дел указанной категории входит определение наличия у органа власти обязанности, необходимой компетенции по рассмотрению обращения и определение наличия ответа на обращение.

В п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ установлен значительный перечень случаев, при которых федеральные земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность. Согласно подп. 1 п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ наличие данных обстоятельств является основанием для отказа в передаче земельных участков.

Как следует из материалов дела, в заявлении администрации о передаче земельных участков в муниципальную собственность от 02.09.2021 № 65 указан перечень земельных участков, которые необходимо образовать, однако к заявлению не были приложены проекты межевания территории или схемы расположения земельных участков. В связи с этим Росимущество направило отказ в передаче спорных земельных участков, данный отказ не был оспорен администрацией, выявленное замечание не было исправлено.

Судом первой инстанции было установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах части спорных земельных участков расположены водные объекты: реки Зингейка и ФИО4, которые числятся в Государственном водном реестре.

Нахождение водных объектов на территории земельных участков подтверждается актом осмотра от 10.06.2022, проведенным Росимуществом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется. 

В силу подп. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Также часть земельных участков входит в состав земель лесного фонда.

Согласно информации, представленной Главным управлением лесами Челябинской области письмом от 30.12.2021 № 14002, ряд земельных участков частично расположены на землях лесного фонда Брединского лесничества, Кизильского участкового лесничества.

Вместе с тем, в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ в муниципальную собственность не могут быть переданы земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, предусмотренных ст. 7 ЗК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Сформированные и формируемые лесные участки также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет.

Таким образом, названные выше нормы ЛК РФ и ЗК РФ в их совокупности и взаимосвязи не предусматривают возможность нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда в частной, публичной муниципальной или иной форме собственности, кроме как в федеральной.

Судом первой инстанции установлено также, что согласно данным публичной кадастровой карты часть земельных участков входят в единое землепользование, находятся одновременно в двух сельских поселениях.

Между тем, по смыслу подп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, испрашиваемые в собственность поселением, должны быть расположены на территории данного (одного) поселения.

При этом данные земельные участки представляют собой обособленные части единых землепользований, не являются самостоятельными объектами учета и не могут быть переданы в муниципальную собственность.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23, ранее учтенными земельными участками, которым при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование», являются только те земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

При этом, в соответствии с п. 6.2.5 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, под земельным участком с наименованием «единое землепользование» понимался земельный участок, состоящий из нескольких участков (составной земельный участок), права на который подлежали государственной регистрации, как на один объект недвижимого имущества.

Большая часть земельных участков находится в аренде у субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что все вышеуказанные основания для отказа в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность Росимуществом были указаны, помимо прочего, в процессуальных позициях в рамках дела № А40-22037/2022 по иску администрации о признании незаконным бездействия Росимущества по рассмотрению заявления о передаче в муниципальную собственность 113 земельных участков, во исполнение решения по которому и был направлен оспариваемый в настоящем деле отказ.

Между тем, администрация не устранила выявленные замечания, касающиеся невозможности передачи значительного количества испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, администрацией также не доказано несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение оспариваемым отказом ее прав и охраняемых законом интересов. 

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ Росимущества в передаче 113 земельных участков в муниципальную собственность соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы администрации и третьих лиц.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 по делу № А40-261878/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья:  Д.Е. Лепихин 

Судьи:  О.С. Сумина 

 Т.Т. Маркова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.