АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-18295/2021

"10" июня 2022 г.  

Резолютивная часть решения объявлена "8" июня 2022 года.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО "РЭК Центральный" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Воронеж 

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

третье лицо: ООО "Центр коммунальных услуг", г.Воронеж, 

о признании недействительным решения от 12.11.2021 № 69-05-20/979

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещено,

от ГЖИ – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021,

от ООО "Центр коммунальных услуг" – не явился, извещено,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РЭК Центральный" (далее- заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным решения от 12.11.2021 № 69-05-20/979 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Центр коммунальных услуг".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2021 по заявлению ООО "РЭК Центральный" отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области возражал против заявленных требований.

В судебном заседании 18.05.2022 объявлялись перерывы до 25.05.2022, до 01.06.2022, 08.06.2022.

Из материалов дела следует.

ООО "РЭК Центральный" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, 24.08.2021 принято решение о выборе управляющей организацией ООО "Центр коммунальных услуг" и заключения с ней договора управления (протокол №1 от 24.08.2021).

На основании указанного решения собственниками помещений многоквартирного дома (далее –МКД) и ООО "Центр коммунальных услуг" заключен договор управления многоквартирным домом.  

10.09.2021 в адрес государственной жилищной инспекции Воронежской области от ООО "Центр коммунальных услуг" поступило заявление от 09.09.2021 №256 с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в реестр лицензий Воронежской области.

23.09.2021 государственной жилищной инспекцией Воронежской области в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 69-05-20/841 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Центр коммунальных услуг" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Центр коммунальных услуг", Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", принято решение от 12.11.2021 №69-05-20/979 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО "Центр коммунальных услуг" с 01.12.2021, а также о внесении сведений о прекращении управления указанным домом ООО "РЭК Центральный".

Не согласившись с решением Инспекции о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении МКД по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО "Центр коммунальных услуг", ООО "РЭК Центральный" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО "РЭК Центральный" указывает, что ООО "Центр коммунальных услуг" подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.

Также, по мнению заявителя, Инспекция при рассмотрении заявления ООО "Центр коммунальных услуг" не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания, не представила ООО "РЭК Центральный" заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с ООО "РЭК Центральный" поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению заявителя, отказ от договора стороной договора не осуществлен.

ГЖИ Воронежской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что заявление ООО "Центр коммунальных услуг" от 19.11.2021 соответствовало требованиям пунктов 2, 3, подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решений собственников, оформленных протоколом №1 от 24.08.2021, Инспекцией признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам приняты большинством голосов.

Инспекция в обоснование возражений также указывает, что согласно документам, имеющимся в распоряжении Инспекции, последним по дате принятия является решение собственников помещений, оформленное протоколом №1 от 24.08.2021 - о выборе ООО "Центр коммунальных услуг" в качестве управляющей компании для управления многоквартирным домом 17 по ул. Кольцовской г.Воронежа. 

Изучив материалы дела, доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу ч.1 ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п.п. "а" п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с ч.1 ст.46 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно п.п. 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п.5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п.7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п.5 настоящего Порядка (п. 8).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п.4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (п.10).

Как установил суд и следует из материалов дела, ООО "Центр коммунальных услуг" обратилось в государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением от 19.11.2021 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного с действующей управляющей компанией; выбрали в качестве управляющей компании и заключили договор управления с ООО "Центр коммунальных услуг".

К заявлению приложены протокол №1 от 24.08.2021 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, договор управления многоквартирным домом.

Так как на момент рассмотрения заявления установить достоверность сведений, указанных в заявлении ООО "Центр коммунальных услуг", без проведения дополнительных мероприятий, не представилось возможным, а также в связи с тем, что в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (ООО "РЭК Центральный"), рассмотрение заявления третьего лица было приостановлено ГЖИ ВО на основании подпункта "б", "в" пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах "а", "в" пункта 10 Порядка (решение от 23.09.2021 № 69-05-20/841).

Инспекция письмами от 23.09.2021 № 5722-16 и № 5723-16 уведомила ООО "РЭК Центральный" и ООО "Центр коммунальных услуг" о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии и просило предоставить информацию.

ООО "Центр коммунальных услуг" представило письмо от 04.09.2021 №249 в доказательство уведомления ООО "РЭК Центральный" о состоявшемся общем собрании собственников жилья в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом №1 от 24.08.2021 и о принятом на указанном собрании решении.

Согласно п.п. "в" п. 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

На основании п.17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в п.15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных п.п. "а" и "б" п.7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Признаки ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 24.08.2021 N 1, не установлены: решения по вопросам, не включенным в повестку дня, не принимались, решения по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, не принимались, принятые решения не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Решения по вопросам повестки собрания приняты большинством голосов.

Так, согласно протоколу от 24.08.2021 №1 общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>, составляет 6778, 3 кв.м., участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 4617, 85 кв.м (кворум 68, 13% по данным протокола).

По итогам проверки заявления и документов ГЖИ ВО установлено, что ООО "Центр коммунальных услуг" выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся).

В соответствии с п.7 Порядка Инспекцией принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Центр коммунальных услуг" и, соответственно, об исключении многоквартирного дома 17 по ул.Кольцовской г.Воронежа из реестра МКД, находящихся под управлением заявителя.

На основании ч.ч. 8 и 8.2 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно ст.450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

Оценив протокол общего собрания собственников №1 от 24.08.2021, суд установил, что собственниками помещений в МКД было принято решение, в том числе, по вопросу выбора иной новой управляющей организации – ООО "Центр коммунальных услуг", и заключения с ним нового договора управления.

С учетом изложенного, принимая во внимание правила ч.1, п.4 ч.2 ст.44, ч.3 ст.45, ч.1 ст.162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД и являлось, в совокупности с представленными документами, достаточным основанием для принятия ГЖИ Воронежской области оспариваемого решения.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого решения (12.11.2021) решение собственников помещений многоквартирного дома 17 по ул.Кольцовской г.Воронежа, оформленное протоколом общего собрания № 1 от 24.08.2021 и договор управления многоквартирным домом, являлись последними по дате принятия и в установленном судебном порядке недействительными признаны не были. Доказательств обратного ООО "РЭК Центральный" в материалы дела не представлено.

При оценке довода заявителя, что подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме были переданы в Инспекцию, минуя действующую управляющую организацию, суд принимает во внимание, что ООО "Центр коммунальных услуг" 03.09.2021 направило уведомление в адрес ООО "РЭК Центральный" о состоявшемся общем собрании собственников жилья в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом №1 от 24.08.2021 и о состоявшихся решениях (л.д.53). ООО "РЭК Центральный" была направлена заверенная копия указанного протокола. С учетом изложенного, тот факт, что подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были направлены в действующую управляющую организацию, не может служить основанием для отмены оспариваемого решения.

С учетом изложенного требования ООО "РЭК Центральный" не подлежат  удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

           Руководствуясь статьями 65, 71,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать ООО "РЭК Центральный" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.

 

                        Судья                                                                          Т.Н.Максимович