РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-228571/21-33-1689

г. Москва

03 декабря 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2021года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ответчику: ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 12.05.2015)

третье лицо: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 13.10.2021г. № АП-54/2/1158

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

от 3 лица: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 13.10.2021г. № АП-54/2/1158.

В судебное заседание не явились заявитель, заинтересованное лицо третье лицо, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.  От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ИП ФИО2 является владельцем лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 179119 (ТЛМ) Телематические услуги связи (далее - лицензия № 179119).

В соответствии с пунктом 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 179119 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок и форма предоставления Сведений определены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее -Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений), которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Сведения по форме, приведенной в приложении № 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Сведения направляются в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (fasbuh@minsvyaz.ru) или на бумажных носителях по адресу: пер. Тверская, 

<

...>. Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляет Сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась. В случае, если лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Второй квартал 2021 года календарно окончен 30.06.2021, следовательно, предоставить в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Сведения за 2 квартал 2021 года возникла у ИП ФИО2 с 01.07.2021 по 30.07.2021.

Согласно информации Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, поступившей в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (исх. № П14-09-079-38241 от 03.09.2021, Приложение 40), ИП ФИО2 в нарушение требований пункта 1 Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания, сведения за 2 квартал 2021 года в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в установленный срок не представлены.

Нарушение ИП ФИО2 требований Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания влечет за собой нарушение п. 11, лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 179119.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях ИП ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ИП ФИО2 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 28.09.2021 №15095-02/54. Письмо возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения.

13.10.2021г. ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи ФИО3 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № АП-54/2/1158.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2). 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ. 

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца. 

Принимая во внимание, что, исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, выразившегося  в том, что не представлены своевременно сведения в резерв универсального обслуживания, за 2-й квартал 2021г., срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на момент принятия судом решения по настоящему делу (26.11.2021 г.) истек. Согласно протокола об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения: 31.07.2021г. 

Заявление от административного органа поступило в суд 22.10.2021г., в силу чего, с учетом необходимости соблюдения судом требований АПК РФ о процессуальной форме рассмотрения дела и о надлежащем извещении сторон, дело не могло быть рассмотрено до истечения вышеуказанного срока. 

При этом выявленное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям.

 В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 г. N 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. 

С учетом указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации судом не производится оценка действий ответчика на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 N 09АП-72379/2018 по делу N А40-261680/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 N 09АП-6686/2019 по делу N А40-265200/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 N 09АП-5988/2019 по делу N А40-237888/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2019 N 09АП-6229/2019 по делу N А40-286914/18, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 N 09АП-3931/2019 по делу N А40-309985/18 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 N 09АП-71870/2018 по делу N А40-242240/18).

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 14.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.    

Судья:

С.О. Ласкина