ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-959/2024

20АП-7285/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2025 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полынкиной И.Ю., при участии в судебном заседании от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № УФС-Н-11/25), от общества с ограниченной ответственностью «Райл-Логистик»: ФИО2 (доверенность от 16.03.2024), в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2024 по делу № А54-959/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Райл-Логистик» (г. Курск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество «Мордовский элеватор» о признании незаконным акта от 22.12.2023 об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной продукции,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Райл-Логистик» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным акта от 22.12.2023 об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной продукции, направленного письмом от 22.12.2023 №УФС-ДД-8700/23. 

Определением от 21.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Мордовский элеватор».

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– суд первой инстанции неправомерно применил Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10.07.2018 № 248 «Об утверждении порядка проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции» (далее – Приказ № 248), поскольку данный приказ утвержден в целях проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении карантинных объектов и не может распространяться на настоящие правоотношения, возникшие между управлением и обществом;

– заявления, направленные обществом в адрес управления, рассматриваются в рамках Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», а так же Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22 октября 2020 г. № 1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», согласно которым обязанность уведомления заявителя о дате и времени отбора проб не установлена;

– согласно ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206), вывоз подкарантинной продукции осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью только в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Между тем на территории АО «Мордовский Элеватор», расположенного по адресу: 

<

...>, с которой осуществлялся вывоз подкарантинной продукции, карантинная фитосанитарная зона не установлена.

От общества в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом 21.12.2023 в управление были направлены семь заявок на отбор проб (или) образцов и установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, в целях выдачи карантинного сертификата (л.д. 19-25).

Указанные заявки содержали сведения о наименовании продукции - ячмень пивоваренный урожай 2023 года, количество подкарантинной продукции по 76 тонн в каждой партии, сведения о транспортных средствах, предназначенных для перевозки продукции - железнодорожный, пункт назначения - 

<

...> местонахождение продукции - станция Оборона, Юго-Восточная железная дорога Тамбовской области р.п. Маркова. Также в заявках указаны сведения о представителе груза и его контакты.

Письмом от 22.12.2023 №УФС-ДД-8700/23 управление направило обществу акт от 22.12.2023 об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной продукции (л.д. 26-27). Основанием отказа послужило отсутствие в пункте отгрузки указанных в заявке автомобилей.

Не согласившись с указанным актом, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из допущенного нарушения со стороны управления, выразившегося в неуведомлении надлежащим образом законного представителя общества о месте и времени отбора проб.

 Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом руководствуется следующим. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями Закона № 206-ФЗ являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1 Закона № 206-ФЗ).

Карантинная фитосанитарная безопасность Российской Федерации, которая в соответствии с п. 16 ст. 2 Закона № 206-ФЗ представляет собой состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов, является одной из важнейших составляющих системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 2 Закона № 206-ФЗ карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.

В силу пункта 29 статьи 2 Закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция определена как растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 206-ФЗ в целях установления соответствия карантинным фитосанитарным требованиям каждая партия подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию, подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 206-ФЗ федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 29 Закона № 206-ФЗ в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

Судебной коллегией установлено, что из содержания заявлений, направленных в адрес управления, следует требование общества осуществить отбор проб (или) образцов и установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции. Таким образом, подлежит отклонению довод управления о неправомерном применении судом первой инстанции положений Приказа № 248.

Согласно Приказу № 248 «Об утверждении порядка проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции», порядок проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции устанавливает правила отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции на территории Российской Федерации в ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней.

Так, заявление регистрируется в управлении Россельхознадзора в день его поступления (пункт 4 Порядка).

Далее, должностное лицо управления Россельхознадзора в течение одного рабочего дня со дня регистрации заявления уведомляет заявителя о принятии заявления и владельца подкарантинной продукции о дате проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции (пункт 5 Порядка).

Информирование заявителя и владельца подкарантинной продукции осуществляется любым доступным способом (телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет») с одновременным отправлением уведомления на бумажном носителе заказным почтовым отправлением (пункт 6 Порядка).

Отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений осуществляется должностным лицом управления Россельхознадзора в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в присутствии владельца подкарантинной продукции или его уполномоченного лица в месте нахождения подкарантинной продукции (пункт 7 Порядка).

Судом первой инстанции установлено, что от общества в адрес tambovkarantin 21.12.2023 в 16:41 (время Саратова) было направлено письмо следующего содержания: «Прошу назначить дату отбора проб от ячменя пивоваренного, в количестве 532 тонны, находящегося на АО «Мордовский элеватор»: 

<

...> с целью получения КС. Грузополучатель: Россия Иркутская область, ООО «Объединенные Пивоварни-Холдинг» Филиал» СПБ» ст.Кая ФИО3 С Уважением ФИО4 Тел +7 910 270 ** **». 

 25 декабря 2023 года в адрес общества в 11:37 (время Саратова) было направлено письмо от 22.12.2023 № УФС-ДД 8700/23 с актом об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения от 22.12.2023.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заинтересованное лицо ни суду области, ни суду апелляционной инстанции не представило безусловных доказательств надлежащего уведомления общества о месте и времени отбора проб.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда области о том, что со стороны управления Россельхознадзора дата и время отбора не назначались и управление не уведомило надлежащим образом законного представителя общества о месте и времени отбора проб.

Кроме того, отклоняя довод апеллянта об отсутствии обязанности у управления информировать заявителя о дате и времени отбора проб, судебная коллегия указывает следующее. 

Согласно п. 25 Положения о федеральном государственной карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 995, для каждого контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрен перечень следующих контрольных (надзорных) действий, осуществляемых при его проведении: осмотр; досмотр; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза. 

Отбор проб (образцов) осуществляется инспектором в соответствии с ГОСТ 12430-2019 «Межгосударственный стандарт. Карантин растений. Методы и нормы отбора образцов подкарантинной продукции при карантинном фитосанитарном досмотре и лабораторных исследованиях», предусматривающим порядок отбора и количество подкарантинной продукции, подлежащей отбору.

Согласно пункту 4.1 ГОСТа 12420-2019 отбор образцов от партии подкарантинной продукции проводят при карантинном фитосанитарном досмотре при импорте, экспорте, перемещении внутри страны и в иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

Согласно пункту 3 ст. 7 Закона № 206-ФЗ организация и осуществление федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), за исключением осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно ст. 77 Закона № 206-ФЗ под досмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования помещений (отсеков), транспортных средств, продукции (товаров) и иных предметов со вскрытием помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), в том числе с удалением примененных к ним пломб, печатей или иных средств идентификации, с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В силу части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные названным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 данной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 данной статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 1); если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (пункт 2).

Таким образом, управлению, будучи органом, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), вменена обязанность информировать контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органов контроля действиях и принимаемых решениях.

Довод управления о том, что на территории, с которой осуществлялся вывоз подкарантинной продукции, карантинная фитосанитарная зона не установлена, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку не имеет правового значения установление фитосанитарной зоны в вопросах регламентации порядка отбора проб (или) образцов и установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2024 по делу № А54-959/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова