ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3912/2023

г. Вологда

30 мая 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 мая 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Колтаковой Н.А. и                  Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания      Даниловой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК Белое-Море» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 марта 2024 года по делу                    № А05-3912/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СК Белое-Море» (адрес: 163000, 

<

...>, пом. 36-Н; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (адрес: 163000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт от 12.03.2020 (регистрационный номер                              № 0124200000620000178_246648) на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал ГБНОУ АЛ «АГЛ имени М.В. Ломоносова» по адресу: 

<

...>», а именно: пункт 2.1 контракта изложить в новой редакции: «Цена контракта на выполнение работ, указанных в пункте 1.1. контракта, составляет 87 810 355 руб. 98 коп., в том числе НДС». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Решением суда от 17 марта 2024 года в удовлетворении иска Обществу отказано. 

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. В жалобе ссылается на то, что совокупность условий для увеличения цены контракта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1315), соблюдена, поскольку физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения контракта не изменяются, контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему не исполнены. Указывает, что 

на момент обращения подрядчика к заказчику за заключением дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, работы по контракту не были исполнены в полном объеме, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской, а также актами выполненных работ.

Учреждение в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражало.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266                Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                АПК РФ) без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенного времени и месте рассмотрения жалобы. 

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда. 

Как видно из материалов дела, Обществом (Подрядчик) и Учреждением (Заказчик) заключен государственный контракт от 12.03.2020                                        № 0124200000620000178_246648, по условиям которого Подрядчик по заданию Заказчика принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта «Спортивный зал ГБНОУ АЛ «АГЛ имени М.В. Ломоносова» по адресу: 

<

...>» в соответствии с проектной документацией.

Согласно пункту 1.3 контракта состав, виды и объемы выполняемых по контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются проектной документацией и техническим заданием (приложение 1), являющимися неотъемлемой частью контракта. 

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта на выполнение работ, указанных в пункте 1.1, определена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.02.2020 № 0124200000620000178 и составляет 67 394 004 руб. 51 коп., НДС не облагается. 

Пунктом 3.1 контракта определены календарные сроки выполнения работ: начало работ – не позднее одного дня с даты заключения государственного контракта; окончание работ – до 30.11.2020 с учетом подписания всех документов о приемке. Работы выполняются одним этапом.

Порядок расторжения контракта установлен в разделе 14. В соответствии с пунктом 14.2 контракта в случае нарушения Подрядчиком срока выполнения работ, Заказчику предоставлено право на односторонний отказ от контракта в порядке, предусмотренном законодательством.

Дополнительным соглашением от 18.11.2020 № 1 к контракту цена контракта увеличена до 67 900 332 руб. 43 коп., НДС не облагается.

Дополнительным соглашением от 01.04.2021 № 2 к контракту цена контракта увеличена до 68 368 983 руб. 87 коп. в связи с увеличением объема работ по контракту.

Дополнительным соглашением от 31.08.2022 № 10 к контракту стороны установили цену контракта в размере 77 928 186 руб. 39 коп.

Установлено, что сторонами 23.12.2021 подписаны: акт сдачи-приемки объекта «Спортивный зал ГБНОУ АО «АГЛ имени М.В. Ломоносова» по адресу 

<

...>», а также акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, согласно которому параметры указанного объекта строительства полностью соответствуют проектной документации.

Объект введен в эксплуатацию 30.12.2021 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2021 № RU 29-301000-305-2020-45 (т. 1, л.125-126).

Заказчик 31.05.2023, в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Решение от 31.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 31.05.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (дата поступления Подрядчику указанного решения – 31.05.2023).

Общество обратилось в суд с исковым требованием к Учреждению о признании недействительным решения от 31.05.2023 № 2737 об одностороннем отказе от государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал ГБНОУ АЛ «АГЛ имени М.В. Ломоносова» по адресу: 

<

...>» от 12.03.2020                         № 0124200000620000178_246648.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 ноября 2023 года № А05-7411/2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024, иск удовлетворен, решение Учреждения от 31.05.2023 № 2737 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.03.2020 № 0124200000620000178_246648 признано недействительным. При рассмотрении данного дела установлено, что 

Подрядчиком выполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ на сумму                  75 822 959 руб. 72 коп.

Письмом от 25.07.2022 №80 Подрядчик уведомил Заказчика о получении положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации от 22.07.2022 в части проверки определения сметной стоимости и обратился к Заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего повышение цены контракта до суммы                                101 559 920 руб. в связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы.

Учреждение не подписало дополнительное соглашение о повышении цены контракта. 

Поскольку Заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения о повышении цены контракта, истец обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование исковых требований истец ссылается, что из-за существенного роста стоимости строительных материалов в 2021-2022 годах Подрядчик выполнил перерасчет цены контракта, а также письмом от 25.07.2022 обратился к Заказчику о необходимости изменения существенных условий контракта. По данным истца сметная стоимость строительства в уровне цен по состоянию на 2 квартал 2022 года составляет 87 810 355 руб.                   98 коп.  Поскольку, по мнению истца, в момент заключения контракта предвидеть рост стоимости строительных материалов не представлялось возможным, последующий рост стоимости стройматериалов более чем на 30 % является основанием для внесения изменения в 2.1 контракта в части увеличения его стоимости.

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении иска.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с решением суда.

Правоотношения сторон в рамках заключенного контракта регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –                ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документацией о закупке; заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

Таким образом, существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определены случаи, при которых допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон. 

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах Постановлением № 1315 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021                    № 2594, от 23.03.2022 № 439, от 28.6.2022 №1148, от 28.07.2022 №1344,                     от 24.03.2023 № 471) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30 %), заключенного в соответствии с Законом                    № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы. 

Пунктом 2 Постановления № 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд:

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

– изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

– предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

– размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, – по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года               № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

– изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

– контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (на который указано в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Таким образом, предъявляя требование о возложении на заказчика обязанности заключить дополнительное соглашение об изменении государственного контракта, Подрядчик должен представить доказательства наличия в совокупности оснований для изменения контракта, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

В рассматриваемом случае по состоянию на 25.07.2022 (дату обращения за увеличением цены контракта) объект Подрядчиком фактически построен, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2021 и подписанными сторонами актами сдачи-приемки работ от 23.12.2021. 

Данные обстоятельства установлены, в том числе, вступившим в законную силу и имеющим согласно части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора решением суда от 24.11.2023 по делу № А05-7411/2023.

Подрядчик в исковом заявлении сослался на то, что в период с момента заключения контракта до ввода объекта в эксплуатацию существенно увеличилась стоимость строительных работ и материалов, что подтверждается положительным заключением повторной государственной экспертизы проектной документации от 22.07.2022, определенной на основании индексов 2 квартала 2022 года.

В письме от 25.07.2022, то есть уже после завершения строительства объекта Подрядчик предложил увеличить цену контракта до 101 559 920 руб.   

Вместе с тем, как верно указал суд, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315. Одним из основных условий является то, что обязательства по контракту не исполнены.

В рассматриваемом случае по состоянию на 25.07.2022 объект Подрядчиком построен. Объект введен в эксплуатацию 30.12.2021, что в соответствии с пунктом 1.3 контракта свидетельствует о завершении работ Подрядчиком, данное обстоятельство также отражено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Возможность увеличения цены исполненного контракта нормами Постановления № 1315 не предусмотрена.

Таким образом, поскольку истцом не доказано наличие совокупности условий, предусмотренных Постановлением № 1315, статьей 95 Закона                          № 44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для возможности внесения изменений в существенные условия государственного контракта, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении иска.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в судебных актах по аналогичному по делу № А05-3794/2023.

Приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и неправильном применении судом норм материального права.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено. 

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 марта                 2024 года по делу № А05-3912/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК Белое-Море» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.В. Чередина

 

Судьи

Н.А. Колтакова

 

О.Б. Ралько