АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, 

<

...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-10719/2024

г. Кострома

18 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Лешуковой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Костромской области в интересах субъекта Российской Федерации – Костромской области в лице администрации Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования от 01.04.2023 № Д.2023-56, применении последствий недействительности (ничтожности) сделок в виде возложении обязанности на главу крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу собственнику – субъекту Российской Федерации Костромской области в лице департамента имущественных и земельных отношений Костромской области недвижимое имущество – земельный участок с кадастровым номером 44:06:000000:226, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2,

от ответчика: 1) ФИО3 (доверенность от 12.02.2025), 2) ФИО1, ФИО4 (доверенность от 07.04.2025),

установил:

прокурор Костромской области в интересах субъекта Российской Федерации – Костромской области в лице администрации Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования от 01.04.2023 № Д.2023-56, применении последствий недействительности (ничтожности) сделок в виде возложении обязанности на главу крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу собственнику – субъекту Российской Федерации Костромской области в лице департамента имущественных и земельных отношений Костромской области недвижимое имущество – земельный участок с кадастровым номером 44:06:000000:226.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчики иск не признали.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения в деятельности департамента имущественных и земельных отношений Костромской области.

В ходе проверки установлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 23.03.2023 обратился в департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 44:06:000000:226, вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

По итогам рассмотрения заявления, без опубликования в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, между департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 01.04.2023                        № Д.2023-56.

Согласно пункту 1.1 договора ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принять в безвозмездное пользование земельный участок, местоположение Костромская обл., Кологривский р-н, с/с Ильинское, площадь 2400000 кв.м, кадастровый номер 44:06:000000:226, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 2.1 договора участок передается ссудополучателю в безвозмездное пользование на срок с 01.04.2023 по 31.03.2029.

Земельный участок передан ссудополучателю по акту приема-передачи от 01.04.2023.

Истец полагает, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 01.04.2023 № Д.2023-56 не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем просит признать его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Принимая во внимание субъектный состав спора, суд признает за истцом процессуальное право на предъявление заявленных исковых требований.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем применения последствий недействительности сделки, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 ГК РФ).

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003               № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими своей деятельности на территории Кологривского муниципального округа Костромской области установлена пунктом 6 статьи 1 Закона Костромской области от 11.07.2017 № 269-6-ЗКО «Об установлении перечня муниципальных образований Костромской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». 

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, суд приходит к выводу о том, что возможность предоставления земельного участка таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Поскольку в рассматриваемом случае после поступления заявления о предоставлении земельного участка от главы КФХ ФИО1 департамент не опубликовал в установленном порядке извещение о предоставлении земельного участка, не разместил его в сети "Интернет" и, соответственно, не учел и не обеспечил возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, суд полагает, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 01.04.2023 № Д.2023-56, заключенный между департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО1, не соответствует требованиям норм земельного законодательства.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Доводы ответчиков, по мнению суда, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм земельного законодательства, в связи с чем подлежат отклонению. 

При таких обстоятельствах договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением требований статей 39.10. 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению. 

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования земельным участком от 01.04.2023 № Д.2023-56, заключенный между департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на главу крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) возвратить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу собственнику – субъекту Российской Федерации Костромской области в лице департамента имущественных и земельных отношений Костромской области недвижимое имущество – земельный участок с кадастровым номером 44:06:000000:226.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) в доход федерального бюджета 15000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о её добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                           Е.С. Кочеткова