Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)  ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980  тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-151/2024

19 сентября 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2024 Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества  «Саханефтегазсбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительными и отмене предписания от 29.11.2023 № 2311/10014/20-В/ПВП,  

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя - ФИО1 по доверенности от 19.08.2024 № Юр-3895,  выданной сроком по 31.12.2024;  

ГУ МЧС России по РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 22.01.2024 № 18,  выданной сроком до 31.12.2024, ФИО3 по доверенности № 20 от 22.01.2024,  выданной сроком до 31.12.2024,  

установил:

Акционерное общество «Саханефтегазсбыт» (далее заявитель, АО  «Саханефтегазсбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха  (Якутия) с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по  делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, ГУ МЧС  России по РС (Я)) о признании недействительными и отмене предписания от 29.11.2023   № 2311/100-14/20-В/ПВП.  

В обоснование заявленного требования общество указывает, что ГУ МЧС России  по РС (Я) нарушена процедура проведения проверки, в части нарушения срока  уведомления Общества о проведении контрольных мероприятий.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

ГУ МЧС России по РС (Я) прдестален отзыв об отказе в удовлетворении  требования, мотивированный законностью и обоснованностью оспариваемого  предписания, отсутствием нарушений при проведении проверки.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в  удовлетворении требования, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по РС (Я) на основании решения  от 13.11.2023 № 2311/100-14/20-В/РВП проведена выездная проверка в отношении  АО»Саханефтегазсбыт» осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...> (л.д.16-19).  

Выездная проверка проведена в рамках осуществления федерального  государственного пожарного надзора в связи с истечением сроков исполнения п.2  предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности  от 09.02.2022 № 2.  

В ходе проверки Управлением установлено, что нарушения требований пожарной  безопасности, изложенные в предписание № 2 от 09.02.2022, не устранены, а именно:  наземные резервуары объемом 5000 кубических метров и более не оборудованы  автоматическими установками пожаротушения ( п.1 ст.6 Федерального закона № 123ФЗ от  22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 13.2.3. СП  155.13130.2014).  

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от  29.11.2023 (л.д.20-21) и выдано предписание от 29.11.2023 № 2311/100-14/20-В/РВП об  устранении нарушений обязательных требований, срок исполнения которого установлен  до 14.05.2024.  

Не согласившись с предписанием, АО «Саханефтегазсбыт» обратилось в  вышестоящий орган в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 98 Федерального  закона N 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в РФ».  

Решением от 29.12.2023 Управление надзорной деятельности и профилактической  работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) обжалуемое  предписание оставлено без изменения, а жалоба АО «Саханефтегазсбыт» без  удовлетворения (л.д.34-35).  

Полагая, что предписание от 29.11.23 № 2311/100-14/20-В/ПВП является  незаконным и нарушающим права АО «Саханефтегазсбыт» в сфере предпринимательской  деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  рассматриваемым требованием.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух  условий:  

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц закону или иному нормативному правовому акту;  

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием  (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Закона N 69-ФЗ организация и осуществление  федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом  от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ к основаниям для  проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится истечение срока  исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного  нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95  указанного Федерального закона.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления  при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных  требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать  после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу  предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их  устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда  (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных  Федеральным законом о виде контроля.  

Согласно материалам дела, в соответствии с ч. 6 ст. 73 Закона N 248-ФЗ, 20  .11.2023 в 11 часов 13 минут (якт), а также 22.11.2023 в 10 часов 52 минут (якт) на  официальную электронную почту АО «Саханефтегазсбыт»: oil@ynp.ru. указанную на  официальном сайте АО «Саханефтегазсбыт», Управлением направлено уведомление о  проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО  «Саханефтегазсбыт» по адресу: 

<

...>.  

К данному уведомлению приложено решение о проведении КНМ и решение органа  прокуратуры о проведении КНМ, что подтверждается электронной перепиской  

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по  результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным  лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской  Федерации компетенции при наличии законных оснований.  

В рассматриваемом случае, грубых нарушений при проведении проверки  административным органом не допущено.  

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»  (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы  обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области  отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления,  учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными  юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм  собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными  предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации,  иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной  безопасности является одной из важнейших функций государства.  

В соответствии со статьями 1, 2 Закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является  состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;  обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия  социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения  пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной  

безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или  ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.  

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается  на Конституции Российской Федерации и включает в себя этот Закон, принимаемые в  соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а  также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,  муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности;  нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты  Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а  также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.  

Согласно положениям статей 37, 38 Закона N 69-ФЗ организации и  индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной  безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные  требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение  требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством  несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть,  пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;  лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной  безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.  

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона N 69-ФЗ).  

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения  технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие  требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к  зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической  продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).  

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 утвержден перечень документов в  области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе  обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 28 котрого к  таким документам отнесен, в том числе, СП 155.13130.2014.  

Пунктом 13.2.3. СП 155.13130.2014 установлено, что для наземных резервуаров  нефти и нефтепродуктов объемом 5000 м3 и более, а также зданий и помещений склада,  указанных в пункте 13.2.5, следует предусматривать системы автоматического  пожаротушения.  

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой  установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных  документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции,  процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования,  реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и  использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в  области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).  

В силу частей 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам  Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты,  принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»,  федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,  устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К  нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты,  своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  

содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной  основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.  

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями  настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи  82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего  Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной  безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих  положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые  были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена  на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего  Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.  

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности  относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N  123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,  устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К  нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты,  своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной  основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3  статьи 4 Закона N 123-ФЗ).  

В части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что пожарная  безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из  следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,  установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным  законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых  значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены  требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами,  принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и  нормативными документами по пожарной безопасности.  

В рассматриваемом случае судом установлено, что вышеуказанные требования  13.2.3. СП 155.13130.2014, п.1 ст.6 Федерального закона № 123ФЗ от 22.07.2008  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»« при осуществлении  Обществом деятельности по адресу: 

<

...>,  не соблюдены.  

Факт неустранения нарушений АО «Саханефтегазсбыт» по существу не  оспаривается и не опровергается.  

Таким образом, факт допущенных АО «Саханефтегазсбыт» нарушений требований  пожарной безопасности установлен ГУ МЧС России по РС (Я) в результате проведенной  проверки и подтверждается актом проверки от 29.11.2023, протоколом осмотра от  23.11.2023 (л.д.22-23).  

Обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований пожарной  безопасности, ГУ МЧС России по РС (Я) в силу требований пункта 5 части 1 статьи 57  Закона N 248-ФЗ обязан был выдать АО «Саханефтегазсбыт» предписание об их  устранении.  

При этом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на  устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего  законодательства.  

Оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о  выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения  нарушений законодательства.  

Доводы заявителя об отсутствии оснований для выдачи предписания со ссылкой на  судебные акты Якутского городского суда по делу № 2-753/2012 судом отклоняется как  несостоятельные, исходя из следующего.  

Решением Якутского городского суда от 10.02.2012 по делу № 2-753/2012 исковое  заявление прокурора г. Якутска удовлетворено, постановлено обязать ОАО  «Саханефтегазсбыт» устранить нарушения требований пожарной безопасности в филиале  Якутской нефтебазы ОАО «Саханефтегазсбыт» п. Жатай, перечисленные в представлении  прокурора г. Якутска от 24 ноября 2011 года в срок до 15 августа 2012 года. Взыскать с  ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.  

Определениями Якутского городского суда неоднократно представлялась  рассрочка исполнения решения суда от 10.02,2012.  

Так, определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от  14.04.2021 заявление АО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского  городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 года по гражданскому делу по  заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к АО  «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности  удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части  оборудования наземных резервуаров объемом 5000 куб.м. и более автоматическими  установками пожаротушения до 01.11.2023, в остальной части заявление отказано.  

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от  04.12.2023а заявление АО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения  Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 по гражданскому делу  по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к АО  «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности  удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования  наземных резервуаров объемом 5000 куб.м. и более автоматическими установками  пожаротушения до 30.08.2024.  

Таким образом, в проверяемый период (23.11.2023) рассрочка исполнения решения  Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 по гражданскому  делу № 2-753/2012 не представлялась.  

При этом, согласно материалам дела, предписание № 2 от 09.02.2022,  неисполнение пункта 2 которого было установлено в ходе осмотра 23.11.2023 было  выдано Управлением не в связи с исполнением решения Якутского городского суда  Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 по гражданскому делу № 2-753/2012, а в рамках  Закона № 248-ФЗ (л.д.40).  

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое  предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям  действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы АО  «Саханефтегазсбыт» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных  обязанностей на общество не возлагает.  

Требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в  соответствии со ст.110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Акционерного общества «Саханефтегазсбыт»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Главному управлению Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными предписания от  29.11.23 № 2311/100-14/20-В/ПВП отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд  апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Клишина Ю. Ю.