ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38275/2022

город Ростов-на-Дону

03 сентября 2024 года

15АП-12900/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2024 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Мельситовой И.Н., Нарышкиной Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Гатиловой М.М.,  в отсутствие лиц, участвующих в деле,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации муниципального образования Апшеронского района  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2024 по делу № А32-38275/2022 

по иску Администрации муниципального образования Апшеронского района  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>),  

при участии третьих лиц: ФИО2, Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,  

о сносе самовольных построек, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Апшеронского района (далее  – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –  ответчик, предприниматель) с исковым заявлением, в котором, с учетом  уточненных в порядке статьи 49 АПК РФ требований, просила:  

1. Признать объекты строительства: 2 (два) кирпичных здания - столовая и  хозяйственное строение, 3 (три) бассейна, расположенные на земельном участке с  кадастровым номером 23:02:1004000:424 по адресу: Краснодарский край,  Апшеронский район, ст. Нижегородская - самовольными постройками.  

2. Обязать ФИО1 за счет собственных средств  устранить нарушение действующего законодательства путем сноса (демонтажа)  объектов: 12 (двенадцать) одноэтажных деревянных домов из оцилиндрованного  

бревна с навесами, 5 (пять) двухэтажных деревянных домов из оцилиндрованного  бревна с навесами, 2 (два) кирпичных здания - столовая и хозяйственное строение,  3 (три) бассейна, 6 беседок, расположенных на земельном участке с кадастровым  номером 23:02:1004000:424 по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район,  ст. Нижегородская.  

3. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с  ФИО1 в пользу администрации муниципального  образования Апшеронский район судебную неустойку в размере 1 000 руб. за  каждый день неисполнения решения суда, сохранив обязанность ФИО1 осуществить снос (демонтаж) объектов: 12 (двенадцать)  одноэтажных деревянных домов из оцилиндрованного бревна с навесами, 5 (пять)  двухэтажных деревянных домов из оцилиндрованного бревна с навесами, 2 (два)  кирпичных здания - столовая и хозяйственное строение, 3 (три) бассейна, 6  беседок, расположенных на земельном участке с кадастровым номером  23:02:1004000:424 по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ст.  Нижегородская.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2024 в  удовлетворении исковых требований отказано. Обеспечительные меры, принятые  определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2022 отменены. С  Администрации муниципального образования Апшеронского района в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано  73 000 руб. 00 коп. судебных расходов на проведение судебной экспертизы.  

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала  его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, по делу принять  новый судебный акт которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда  первой инстанции. Спорный земельный участок используется не по целевому  назначению, объекты капитального строительства расположенные на нём  возведены без разрешительной документации. Администрация не согласна с  выводами суда о том, что спорный участок отнесён к зоне объектов санаторно-курортного и туристического назначения и расположен в границах населённого  пункта, что позволяет собственнику размещать объекты туристической базы,  поскольку согласно ЕГРН, спорный участок зарегистрирован с категорией земель –  земли сельхоз назначения, вид разрешённого использования – для размещения  тепличного хозяйства. Кроме того, администрация не согласна с выводами суда  первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности. Указывая на  рассмотренное в 2017 году гражданское дело по иску предпринимателя к  администрации об исправлении реестровой ошибки, судом не учтено, что в рамках  указанного дела не рассматривался вопрос о расположенных на земельном участке  строениях.  

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении  апелляционной жалобы отказать.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на неё,  апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.  

Как следует из материалов дела, администрацией в целях соблюдения норм  градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации  

проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004000:424,  расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район,  ст. Нижегородская, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,  вид разрешенного использования - для размещения тепличного хозяйства,  площадью 37530+/-136 кв. м, принадлежащего предпринимателю на праве  собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного  реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.04.2020   № 23:02:1004000:424-23/051/2020-1.  

Истцом указано, что в результате обследования установлено, что на  территории огражденного земельного участка расположены: 12 одноэтажных  деревянных строений из оцилиндрованного бревна, 5 двухэтажных деревянных  строений из оцилиндрованного бревна, 2 кирпичных здания (используемые под  общепит), 8 (восемь) открытых бассейнов, 38 беседок, здание из строительного  блока, ведется коммерческая деятельность базы отдыха «Термальный Источник».  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Нижегородского  сельского поселения Апшеронского района, утвержденными решением Совета  Нижегородского сельского поселения Апшеронского района 23 ноября 2017 года   № 120 (в редакции от 28 октября 2021 года № 68) земельный участок с  кадастровым номером 23:02:1004000:424 расположен в двух территориальных  зонах, в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) и в зоне объектов  санаторно-курортного и туристического назначения (Р-К).  

Земельный участок с кадастровым номером 23:02:1004000:424 расположен в  зоне подтопления при половодьях и паводках р.Курджипс 1% обеспеченности, в  зоне горного отвода Дагестано-Курджинского месторождения, в водоохранной  зоне реки Курджипс.  

По земельному участку с кадастровым номером 23:02:1004000: 423 проходит  охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ Нп- 7 от РП 10кВ  «Нижегородское», с входящим ВЛ и ТП.  

По информации отдела архитектуры и градостроительства администрации  муниципального образования Апшеронского района и администрации  Нижегородского сельского поселения Апшеронского района градостроительный  план, разрешение на строительство объекта капитального строительства,  уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта  индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным  параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального  жилищного строительства или садового дома и разрешение на ввод объекта в  эксплуатацию, уведомление об окончании строительства объекта индивидуального  жилищного строительства или садового дома на земельный участок с кадастровым  номером 23:02:1004000:424, расположенный по адресу: Краснодарский край,  Апшеронский район, ст. Нижегородскская, не выдавались.  

Таким образом, истец указывает, что ответчик возвел на земельном участке с  кадастровым номером 23:02:1004003:424; площадью 37530 кв. м. 12 одноэтажных  деревянных строений из оцилиндрованного бревна, 5 двухэтажных деревянных  строений из оцилиндрованного бревна, 2 (два) кирпичных здания (используемое  под общепит), 8 (восемь) открытых бассейнов без разрешительной документации.  Земельный участок с кадастровым номером 23:02:1004003:424 используется не в  соответствии с видом разрешенного использования, в нарушение требований ст. 42  Земельного кодекса Российской Федерации, что образует признаки  

административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ  (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с  видом разрешенного использования).  

Истец также указывает, что отсутствует разрешительная документация.  Установить соблюдение при строительстве требований проектных решений,  строительно-технических, санитарно-эпидемиологических, экологических и  пожарных норм в настоящее время не представляется возможным. При этом  спорные объекты имеют коммерческое назначение и соответственно их сохранение  и эксплуатация создают угрозу жизни и здоровью.  

Указанные обстоятельства послужили основанием администрации для  обращения в арбитражный суд с иском о сносе самовольных построек на  основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской  Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое  строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в  установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование  которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные  или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований,  разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил,  если разрешенное использование земельного участка, требование о получении  соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные  и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или  создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления  самовольной постройки.  

Согласно пункту 2 указанной статьи, лицо, осуществившее самовольную  постройку, не приобретает право собственности на нее. Использование  самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу  или приведению в соответствие с установленными требованиями осуществившим  ее лицом и за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности,  пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании  которого находится земельный участок, на котором возведена или создана  самовольная постройка.  

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  распространяются только на объекты, отвечающие критериям недвижимого  имущества по признаку прочной связи с землей, исключающей их перемещение без  несоразмерного ущерба назначению этих объектов.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от  03 июля 2007 года № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой  правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства,  регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо  градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.  

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель  закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а  именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не  отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения  необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и  строительных норм и правил.  

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным  действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы  одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.  

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое  строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в  соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если  собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных  ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.  

В пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных  прав» (далее - Постановление № 10/22) и пункте 4 информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010   № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения  арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»  разъяснено следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного  права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные  интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе  обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе  самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных  интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в  соответствии с федеральным законом.  

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ  от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится, в  частности, осуществление земельного контроля за использованием земель  поселения.  

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к  полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений  относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных  участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований  законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки  территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных  образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны  земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в  области использования и охраны земель.  

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы  местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения  самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования  по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и  планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу  право предъявить настоящий иск.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной  постройке» (далее - Постановление № 44), одним из признаков самовольности  

строительства является возведение (создание) постройки без получения на это  необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о  получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату  начала возведения и является действующим на дату выявления постройки.  

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 25 Постановления № 44, исходя из  принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является  крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с  возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение  последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому  нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным  интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и  причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что  необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только  несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и  обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой  постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности  нарушения прав третьих лиц.  

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу,  определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2023 по делу была  назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту  АНО «Исследовательский центр Судебных экспертиз» ФИО3  

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: 

1. Расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером  23:02:1004000:424 по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район,  ст. Нижегородская, спорные объекты: 12 одноэтажных деревянных строений из  оцилиндрованного бревна, 5 двухэтажных деревянных строений из  оцилиндрованного бревна, 2 кирпичных здания, 8 бассейнов? Какие еще объекты  расположены в границах данного земельного участка? Описать расположение  объектов в границах земельного участка с указанием отступов от границ и, при  наличии, заступов, представить графическую схему расположения.  

2. Каковы точные технические, конструктивные характеристики спорных  объектов (размер, площадь, площадь застройки, глубина залегания фундамента,  материал стен, проведенные коммуникации и т.д.), год постройки. Являются ли  спорные строения объектами капитального строительства, прочно связанными с  землей, и возможно ли его перемещение без несоразмерного ущерба? Описать,  почему эксперт пришел к такому выводу. Представить подробный фотоматериал.  

3. Установить функциональное назначение и фактическую эксплуатацию  (использование) спорных объектов. Имеются ли среди спорных объектов объекты  вспомогательного назначения? Если да, то к какому объекту (основному)? Описать,  почему эксперт пришел к такому выводу.  

4. Соответствуют ли спорные объекты выданной разрешительной, проектной  и технической документации (при наличии). Если нет, то в чем проявляется  несоответствие? Возможно ли устранение выявленного несоответствия? Если да,  то каким образом?  

5. Соответствуют ли спорные объекты а также градостроительным,  строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, а  также параметрам, установленным документацией по планировке территории,  Правилам землепользования и застройки, генеральному плану муниципального  

образования, нормам в части расположения относительно соседних объектов  недвижимости, границ земельного участка, территории общего пользования,  охранных зонах, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения  относительно соседних объектов недвижимости, смежных объектов  недвижимости? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, а  также процент нарушений предельно допустимых параметров строительства.  

6. Создает ли строительно-техническое состояние спорных объектов угрозу  жизни и здоровью граждан?  

В заключении эксперта № 77.09-ИЦСЭ от 07.09.2023 г. экспертом сделаны  следующие выводы:  

1. Экспертами установлено, что в границах земельного участка с  кадастровым номером 23:02:1004000:424 по адресу: Краснодарский край,  Апшеронский район, ст. Нижегородская, расположены: 12 одноэтажных  деревянных домов из оцилиндрованного бревна с навесами, 5 двухэтажных  деревянных домов из оцилиндрованного бревна с навесами, 2 кирпичных здания -  столовая и хозяйственное строение, 3 бассейна, кирпичный туалет, КПП с навесом,  раздевалка, душевая площадка, 2 вагона-бытовки, 6 беседок, теплица, деревянное  строение.  

Схема расположения объектов с указанием отступов и заступов отображена  на иллюстрации № 1 (с.23 Заключения), сами объекты - на иллюстрациях №№ 2-15  (с.24-30 Заключения), обозначение характерных точек границ объектов - на  иллюстрации № 16 (с.31 Заключения), координаты характерных точек границ  представлены в Таблице № 1 (с.31-35 Заключения).  

2. Технико-экономические показатели объектов, расположенных на  земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004000:424 по адресу:  Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Нижегородская, определены на  основании проведенного осмотра и представлены в нижеследующей таблице:  

 № п/п 

Наименование ТЭП 

Установлено фактически 

Столовая 

Этажность 

1 

Количество этажей 

1 

Высота этажа, м 

2,68 

Площадь застройки, кв.м. 

279,75 

Общая площадь, кв.м. 

264,87 

Капитальность 

капитальное 

Конструктивная схема 

Смешанный каркас/неполный каркас 

Класс конструктивной схемы 

КС-2 

Климатическая характеристика района строительства 

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III 

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Фундамент- железобетонный,  глубина заложена - не установлена;  

стены и перегородки - кирпичная  

кладка на цементно-песчаном  растворе; перекрытие - по  

деревянным балкам; покрытие  кровли - металлическая черепица.  

Хозяйственное строение 

Этажность 

1 

Количество этажей 

1 

Высота этажа, м 

2,10 

Площадь застройки, кв.м.  

108,93 

Общая площадь, кв.м. 

101,70 

Капитальность 

Капитальное 

Конструктивная схема 

Стеновая 

Класс конструктивной схемы 

КС-2 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Фундамент- железобетонный,  

глубина заложена - не установлена;  

стены и перегородки - кирпичная  кладка на цементно-песчаном  

растворе; перекрытие - по  деревянным балкам; покрытие  

кровли -металлическая черепица.  

Туалет 

Этажность 

1 

Количество этажей 

1 

Высота этажа, м 

2,10 

Площадь застройки, кв.м.  

16,66 

Общая площадь, кв.м. 

15,68 

Капитальность 

Капитальное 

Конструктивная схема 

Стеновая 

Класс конструктивной схемы  

КС-2 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Фундамент- железобетонный,  

глубина заложена - не установлена;  

стены и перегородки - кирпичная  кладка на цементно-песчаном  

растворе; перекрытие - по  деревянным балкам; покрытие  

кровли -металлическая черепица.  

Бассейны 

Площадь застройки, кв.м.  

Бассейн № 1 - 436,08; Бассейн № 2150,95; Бассейн № 3 - 131,00.  

Размеры в плане, м 

Бассейн № 1 - 14,90 х 29,07; Бассейн   № 2 - 12,39 х 12,28; Бассейн № 37,77 х 16,81.  

Капитальность 

Капитальные 

Материал чаши 

Железобетон 

Класс конструктивной схемы  

КС-9 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Одноэтажные деревянные дома № № 1-12 

Этажность 

1 

9 Количество этажей 

1 

Высота этажа, м 

2,20 

Площадь застройки, кв.м.  

36,00 

Общая площадь, кв.м. 

28,46 

Капитальность 

Некапитальное 

Конструктивная схема 

Стеновая 

Класс конструктивной схемы  

КС-7 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Основание - бетонные блоки; стены -  пиломатериал; перекрытие - по  

деревянным балкам; покрытие  кровли -металлическая черепица.  

Раздевалка 

Этажность 

1 

Количество этажей 

1 

Высота этажа, м 

2,30 

Площадь застройки, кв.м. 

9,00 

Общая площадь, кв.м. 

7,33 

Капитальность 

Некапитальное 

Конструктивная схема 

Стеновая 

Класс конструктивной схемы  

КС-7 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Основание - бетонные блоки; стены -  

пиломатериал; перекрытие - по  деревянным балкам; покрытие  

кровли -металлический  профилированный лист  

Вагоны - бытовки 

Этажность 

1 

Количество этажей 

1 

Высота этажа, м 

2,30 

Площадь застройки, кв.м.  

15,00+12,36=27,36 

Капитальность 

Некапитальные 

Конструктивная схема 

Каркасная 

Класс конструктивной схемы  

КС-6Б 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Основание - бетонные блоки; каркас- 

металлический; обшивка каркаса,  покрытие кровли -металлический  профилированный лист  

Беседки 

Площадь застройки, кв.м.  

632,10 (120,34+ 46,65+127,98 +  139,59+ 127,95+ 69,59)  

Капитальность 

Некапитальные 

Конструктивная схема 

Каркасная 

Класс конструктивной схемы  

КС-11 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Каркас - металлические трубы  круглого сечения; покрытие -  

металлическая черепица 

Навесы к одноэтажным деревянным домам 

Площадь застройки, кв.м.  

8,00-9,10 (общая -104,77) 

Капитальность 

Некапитальные 

Конструктивная схема 

Каркасная 

Класс конструктивной схемы  

КС-11 

Климатическая характеристика  

Земельный участок с кадастровым  

района 

строительства 

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Каркас - металлические трубы  круглого сечения; покрытие -  металлическая черепица  

Навесы к двухэтажным деревянным домам 

Площадь застройки, кв.м.  

20,47 (общая -102,33) 

Капитальность 

Некапитальные 

Конструктивная схема 

Каркасная 

Класс конструктивной схемы  

КС-11 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Каркас - металлические трубы  круглого сечения; покрытие -  металлическая черепица  

Навес к КПП 

Площадь застройки, кв.м.  

26,37 

Капитальность 

Некапитальный 

Конструктивная схема 

Каркасная 

Класс конструктивной схемы  

КС-11 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Каркас - металлические трубы  круглого сечения; покрытие -  

металлическая черепица 

Душевая площадка 

Площадь застройки, кв.м.  

11,99 

Капитальность 

Некапитальная 

Класс конструктивной схемы  

КС-9 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Железобетон 

Теплица 

Площадь застройки, кв.м.  

5402, 98 

Капитальность 

Некапитальная 

Конструктивная схема 

Каркасная 

Класс конструктивной схемы  

КС-11 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические  особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Каркас - металлические трубы  различного сечения; покрытие-отсутствует  

Деревянное строение 

Этажность 

1 

Количество этажей 

1 

Высота этажа, м 

2,30 

Площадь застройки, кв.м.  

33,47 

Общая площадь, кв.м. 

~31,50 

Капитальность 

Некапитальное 

Конструктивная схема 

Каркасная 

Класс конструктивной схемы 

КС-7 

Климатическая характеристика  района строительства  

Земельный участок с кадастровым  

номером 23:02:1004000:424 по  адресу: Краснодарский край,  

Апшеронский район, ст. 

Нижегородская относится ко 2  территориальном поясу,  

климатический район - III  

Инженерно-геологические 

особенности площадки строительства  

Сейсмичность Апшеронского района  (ОСР-2015А) - 8 баллов  

Материал основных несущих и  ограждающих конструкций  

Каркас-деревянные, обшивка -  каркаса -деревянные доскм,  

перекрытие -по деревянным доскам;  покрытие -волнистые  

хризотилцементные листы  

3. На основании проведенного осмотра установлено следующее:  функциональное назначение и фактическая эксплуатация объектов,  расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004000:424  по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Нижегородская:  

- одно- и двухэтажные деревянные дома предназначены для временного  проживания граждан, и являются основными объектам.  

- навесы к одно- и двухэтажным деревянным домам - предназначены для  отдыха и являются вспомогательными объектами;  

- столовая - предназначена для приема пищи отдыхающими, является  вспомогательным объектом;  

- туалет - предназначен для справления нужд отдыхающих, является  вспомогательным объектом;  

- бассейны № 1, № 2, № 3 - предназначены для плавания отдыхающих,  являются вспомогательными объектами;  

- раздевалка - предназначена для смены одежды отдыхающими, является  вспомогательным объектом;  

- душевая площадка - предназначена для купания после пребывания в  бассейне, является вспомогательным объектом;  

- беседки - предназначены для отдыха, являются вспомогательными  объектами;  

- хозяйственное строение - предназначено для размещения инженерного  оборудования, хозяйственного инвентаря и инструментов, является  вспомогательным объектом;  

- КИП с навесом - контрольно-пропускной пункт, для контроля и  регулирования потока транспортных средств отдыхающих, является  вспомогательным объектом;  

- вагоны-бытовки - в одном вагоне осуществляется хранение бытовой химии,  сушка белья. Доступ в другой вагон предоставлен не был. Являются  вспомогательными объектами.  

Теплица и деревянное строение на момент проведения экспертного осмотра  не эксплуатировались. Деревянное строение имело значительный накопленный  физический износ и утрату несущих и ограждающих конструкций, определить его  целевое назначение - невозможно. В связи с изложенным, классифицировать  указанные объекты в качестве основного или вспомогательного строения по  отношению к фактически осуществляемому виду деятельности - не представляется  возможным.  

4. В предоставленных материалах дела отсутствует разрешительная,  проектная и техническая документация на объекты экспертизы, фактически  расположенные на земельном участке с к/н 23:02:1004000:424 по адресу:  Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Нижегородская, что исключает  возможность проведения анализа и формирования ответа на поставленный вопрос.  

5. В связи с тем, что земельный участок с к/н 23:02:1004000:424 по адресу:  Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Нижегородская расположен в двух  территориальных зонах, (СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения)  и Р-К (зона объектов санитарно-курортного и туристического значения), провести  анализ соответствия объектов требованиям градостроительных норм и правил,  Правил землепользования и застройки, генеральному плану, нормам в части  расположения относительно границ земельного участка, территории общего  пользования, охранных зонах - не представляется возможным в силу п. 2 Статьи 85  Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г.  

Также установлено, что техническое состояние несущих конструкций  объекта «Деревянное строение» является аварийным, что не соответствует  требованиям строительных норм и правил. Несущие конструкции прочих объектов  находятся в «исправном» и «работоспособном» техническом состоянии, что  соответствует строительным нормам и правилам.  

Отсутствие в двухэтажном деревянном доме № 5 (СОУЭ) является  нарушением требований противопожарных норм и правил, при этом, выявленное  нарушение - устранимо, и не приводит к возникновению угрозы для жизни и  здоровья граждан. Прочих нарушений требований противопожарных норм и  правил - не выявлено.  

Нарушения санитарно-гигиенических норм и правил, а также требований в  части обеспечения сейсмобезопасности - отсутствуют.  

Действующей методикой проведения судебных строительно-технических  экспертиз не установлено понятие «процент нарушений».  

«Весомость» нарушений при проведении строительно-технической  экспертизы определяется, исходя из возникновения угрозы жизни и здоровью в  результате нарушения положений нормативной документации, в том числе при  наличии нарушений «Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей  таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на  обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».  

В указанном Перечне отсутствует информация о том, что отсутствие СОУЭ  в предоставленном к осмотру двухэтажном деревянном доме № 5 является  нарушением, создающим угрозу для жизни и здоровья граждан.  

Однако, в ходе проведенных исследований установлено, что техническое  состояние несущих конструкций объекта «Деревянное строение» обладает  признаками аварийности, что не соответствует требованиям механической  безопасности, установленными Статьей 7 Федерального закона «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, т.е.  имеется угроза для жизни и здоровья граждан при эксплуатации объекта. При этом,  стоит отметить, что объект «Деревянное строение», расположенное на земельном  участке с к/н 23:02:1004000:424, длительное время не эксплуатируется, подход к  строению - затруднен.  

6. Техническое состояние несущих конструкций объекта «Деревянное  строение» обладает признаками аварийности, что не соответствует требованиям  механической безопасности, установленными Статьей 7 Федерального закона  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №  384-ФЗ, т.е. имеется угроза для жизни и здоровья граждан при эксплуатации  указанного объекта. При этом, стоит отметить, что указанный объект длительное  время не эксплуатируется, подход к строению - затруднен.  

Строительно-техническое состояние несущих конструкций прочих объектов  угрозу для жизни и здоровья граждан- не создает.  

Представленное в материалы дела экспертное заключение соответствует  требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, каких-либо противоречий не содержит. Экспертиза назначена и  проведена по правилам, определенным статьями 82, 83 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений,  изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения  арбитражными судами законодательства об экспертизе»; оснований не доверять  указанному заключению не имеется, поскольку оно изготовлено на основании  определения суда о назначении судебной экспертизы экспертами,  предупрежденными об уголовной ответственности; само заключение экспертов по  настоящему делу является полным и мотивированным, не содержит неточности и  неясности в ответах на поставленные вопросы; выводы экспертов являются  однозначными, не носят вероятностного характера.  

Стороны выводы экспертного заключения не оспорили. 

Само по себе непринятие ответчиком своевременных мер к получению  разрешения на строительство и не обоснование наличия препятствий к легальному  осуществлению строительства не может служить самостоятельным и достаточным  основанием к сносу спорных объектов, учитывая то, что правообладателем  спорного земельного участка является предприниматель.  

Из анализа приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации  и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пунктов  2 - 4 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по  некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского  кодекса Российской Федерации» следует, что иск публичного образования о сносе  самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка,  принадлежащего ответчику на праве собственности (ином вещном праве), может  быть удовлетворен только в случае, если сохранение такой постройки нарушает  

права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и  здоровью граждан.  

Поскольку отсутствие разрешения на строительство как единственный  признак самовольной постройки не может автоматически свидетельствовать о  невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной  постройки гражданское законодательство связывает не с формальным  соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с  установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию  такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и  возможности нарушения прав третьих лиц, о чем было также указано в  определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2019 № 306-ЭС19- 15447, определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 № 308- ЭС21-4522, суды должны дать правовую оценку другим обстоятельствам,  имеющим отношение к рассмотрению дела.  

На необходимость обеспечения баланса интересов истца и ответчика при  разрешении соответствующей категории дел указано и в пункте 7 Обзора судебной  практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022).  

Данная правовая позиция закреплена также в пункте 22 Постановления   № 44, согласно которому исходя из принципа пропорциональности снос объекта  самовольного строительства является крайней мерой государственного  вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов  недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения  должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса  между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости  хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.  

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней  мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому  нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом,  приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению  несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как  единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о  невозможности сохранения постройки.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2022 по делу № А32-51749/2019.  

В пункте 12 Постановления № 44, пункте 11 Обзора судебной практики по  делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, указано, что при  рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не  только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового  интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос  приведет к восстановлению нарушенного права.  

Предоставленное действующим законодательством право на обращение в  суд корреспондирует обязанности лица, обратившегося в суд, в том числе с иском  о сносе самовольной постройки, предоставить доказательства, объективно  свидетельствующие о наличии у него материально - правового интереса в защите  принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной  

компетенцией в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых  законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.  

Вместе с тем, истец в данном случае не обосновал, каким образом снос  объектов может привести к восстановлению нарушенного права и какой интерес  публично-правового образования будет защищен в результате сноса спорных  построек. Поставив вопрос о сносе объектов, действуя при этом в защиту  публичного порядка, орган местного самоуправления не должен ограничиваться  только указанием на нарушение в виде отсутствия необходимых разрешений, но  еще должен учитывать права и интересы неопределенного круга лиц.  

Учитывая то, что материалами дела подтверждается нахождение спорных  объектов на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке,  объекты соответствуют требованиям о пожарной безопасности и не создает угрозу  жизни и здоровью граждан, у суда отсутствовали основания для удовлетворения  иска администрации о сносе спорных объектов.  

При таких обстоятельствах у коллегии судей отсутствуют основания для  удовлетворения жалобы.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой  инстанции при рассмотрении дела не допущено.  

Руководствуясь ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2024 по делу   № А32-38275/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух  месяцев через суд первой инстанции.  

Председательствующий Р.Р. Илюшин  

Судьи И.Н. Мельситова  

Н.В. Нарышкина