АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5017/2023

19 марта 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Кочетовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 19.02.2024 с перерывом до 29.02.2024 и до 04.03.2024 дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области,

обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, номер регистрации 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенного между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро»;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде:

- прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО «Курск-Агро», на земельный участок с кадастровыми номерами: 46:11:101300:209, площадью 1 615 000 кв.м;

- погашения записи о регистрации права собственности № 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023,

- восстановления права собственности муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, с. Демино,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Прокуратура Курской области,

при участии представителей:

от истца:  ФИО3 по доверенности от 21.02.2023 (срок 3 года); удостоверение адвоката № 936 от 23.03.2012 (в судебном заседании 19.02.2024), ФИО4 по доверенности от 21.02.2023 (срок 3 года);

от ООО «Курск-Агро»: ФИО5 по доверенности от 10.01.2023;

от Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Курской области: ФИО6 по служебному удостоверению ТО № 235697 от 27.02.2023 (в судебном заседании 19.02.2024); ФИО7 по служебному удостоверению № 235610 от 28.06.2022 (в судебном заседании 29.02.2024); не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Курской области: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, номер регистрации 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенного между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО «Курск-Агро» на земельный участок с кадастровыми номерами: 46:11:101300:209, площадью 1 615 000 кв.м, погашения записи о регистрации права собственности № 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023.

Определением суда от 13.06.2023 исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

06.07.2023 общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» представило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-1519/2023.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения дела, рассматриваемого иным судом, означает, что, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Положения пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются гарантиями вынесения судом законного и обоснованного решения и не предполагает его произвольного применения. Вопрос о необходимости приостановления производства по делу разрешается арбитражным судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1091-О).

Как следует из ходатайства ООО «Курск-Агро», ответчик просил суд приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-1519/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:11:101301:209 площадью 1615000 кв.м расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, выраженного в решении, оформленном письмом от 17.02.2023 №113.

Вместе с тем, из открытых данных информационной системы «Картотека арбитражных дел» следует, что определением от 15.08.2023 Арбитражный суд Курской области приостановил производство по делу №А35-1519/2023 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, с целью недопущения противоречивости судебных актов, суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу, о чем объявлено протокольное определение.

Определением суда от 22.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

17.08.2023 общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» представило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-4855/2023.

Поскольку обстоятельств невозможности рассмотрения данного дела до разрешения дела №А35-4855/2023 арбитражным судом не установлено, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ, суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу, о чем объявлено протокольное определение в порядке статьи 184 АПК РФ. 

В судебное заседание 14.11.2023 представитель истца представил уточненные исковые требования, просил признать недействительной (ничтожной) сделку – договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, номер регистрации 46:11:101301:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенный между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО «Курск-Агро» на земельный участок с кадастровым номером: 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв.м, запись о регистрации права собственности № 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023 погасить; восстановить право собственности муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, с. Демино.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял к производству уточненные исковые требования.

Определением от  18.12.2023 суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Курской области.

В обоснование исковых требований истец ссылался на нарушение Администрацией Полевского сельсовета норм действующего законодательства, выраженное в том, что при наличии нескольких лиц, претендующих на получение земельного участка в аренду или собственность, Администрацией без проведения торгов был заключен договор купли-продажи земельного участка с ООО «Курск-Агро». 

Кроме того, истец отметил, что объявление в газете «Курская правда» о предоставлении земельного участка на основании п. 5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ было опубликовано по истечении законодательно установленного срока, а на сайте Администрации после заключения договора купли-продажи с ответчиком. Также индивидуальный предприниматель обратил внимание на действие на территории Курской области моратория на приватизацию земельных участков.

Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие документальных доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании ИП ФИО2 испрашиваемого земельного участка. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», возражая против удовлетворения исковых требований, в письменном отзыве указало, что в период с 2020 года по настоящее время осуществляет фактическое использование земельного участка с кадастровым номером: 46:11:101301:209, в связи с чем обладает правом на приобретение земельного участка на льготных условиях. В тоже время, соглашение от 24.10.2022, заключенное между ИП ФИО2 и Администрацией Полевского сельсовета, не подтверждает факт законного использования истцом спорного земельного участка, поскольку заключено с нарушением норм права. Поскольку Предприниматель фактически не осуществлял обработку земельного участка с кадастровым номером: 46:11:101301:209, то, по мнению ответчика, не может претендовать на получение земельного участка на основании пункта 5.1. статьи 10 Закона №101-ФЗ. Кроме того, полагая заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, Общество ссылалось на отсутствие у истца законного интереса в признании сделки купли-продажи ничтожной.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в письменном мнении пояснило, что основанием для государственной регистрации прав является, в том числе, решение суда. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Прокуратура Курской области в ходе рассмотрения дела пояснила, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства, Прокуратурой были выявлены нарушения в деятельности Администрации Полевского сельсовета в части не исследования уполномоченным органом вопроса о законности использования ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка, о чем составлено представление от 24.11.2023. Представитель третьего лица в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.ст. 121-123, 156, 170 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

 

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Решениями Курского районного суда Курской области от 08.07.2019, 26.06.2019, 22.08.2019, 22.11.2018, 08.08.2019 за Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в земельном участке с кадастровым номером 46:11:101300:7.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности муниципального образования «Полевский сельсовет» Курского района Курской области на земельную долю размером 51 га зарегистрировано 14.01.2019 за регистрационной записью №46:11:101300:7-46/012/2019-31, на земельную долю размером 59,5 га – 14.11.2019 за регистрационной записью №46:11:101300:7-46/012/2019-91,  на земельную долю размером 51 га – 23.06.2020 за регистрационной записью №46:11:101300:7-46/012/2020-106.

В счет вышеуказанных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, 22.11.2022 Администрацией Полевского сельсовета был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209 площадью 1 615 000 +/- 6402,14 кв.м. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

15.12.2022 Администрацией в газете «Курская правда» №149 (26979) было опубликовано извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, и о возможности приобретения указанного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Материалами дела подтверждается, что 16.12.2022 от общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 в собственность без проведения торгов. В подтверждение фактического использования земельного участка Обществом были представлены реестры путевых листов трактористов-машинистов, картографический материал, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за период с 2020 по 2022 годы.

13.01.2023 с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, без проведения торгов обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 В обоснование заявления Предприниматель ссылался на фактическое использование спорного земельного участка с 24.10.2022 на основании соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района.

Рассмотрев поданные заявления, 14.02.2023 Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области заключила договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 с обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро».

В предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО2 было отказано, о чем свидетельствует письмо от 17.02.2023 №113.

Полагая, что заключение Администрацией Полевского сельсовета договора купли-продажи земельного участка с ООО «Курск-Агро» без проведения торгов при наличии нескольких лиц, претендующих на получение земельного участка, является нарушением земельного законодательства, а также ссылаясь на наличие процессуальных нарушений со стороны Администрации по опубликованию объявлений о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка, что привело, по мнению истца, к нарушению публичных интересов, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнений).

 

Оценив представленные документальные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)

По смыслу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 ГК РФ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, обязательным условием признания сделки недействительной является доказанность нарушений прав и законных интересов заинтересованного лица вследствие заключения сделки с нарушениями.

В обоснование исковых требований истец ссылался на возникновение у него права преимущественного приобретения в аренду спорного земельного участка без проведения торгов в силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку он фактически обрабатывал данный участок до регистрации в отношении него права муниципальной собственности на основании соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района от 24.10.2022.

В свою очередь, возражая против удовлетворения исковых требований, общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» указывало на отсутствие у Предпринимателя законного интереса и соответственно отсутствие права на оспаривание договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, ввиду признания соглашения от 24.10.2022 недействительным на основании решения Арбитражного суда Курской области от 13.12.2023 по делу №А35-4855/2023.

Отклоняя указанный довод ответчика, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную  или муниципальную собственность (статья 1 Закона №101-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок.

В то же время, вопреки мнению Общества, материалами дела подтверждается, что на дату подачи заявлений о приобретении земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, индивидуальный предприниматель ФИО2 наравне с обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» обладал статусом хозяйствующего субъекта, фактически использовавшего земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209.

Так, фактическое использование Предпринимателем вышеуказанного земельного участка следует из заключенного между ИП ФИО2 и Администрацией Полевского сельсовета соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района от 24.10.2022, предусматривающего предоставление спорного участка во временное пользование в целях сельскохозяйственного производства.

Действительность заключенного соглашения подтверждается действиями сторон: по передаче земельного участка Администрацией (акт приема-передачи от 24.10.2022) и по внесению платежей на развитие социальной сферы поселения в счет предоставления пользования объектом Предпринимателем (квитанции серии 32/00-АА№000060 от 10.01.2023, 32/05-АА№0000001 от 10.04.2023).  

Следовательно, фактическое использование Предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 подтверждается совокупностью представленных документальных доказательств.

При этом, доводы ООО «Курск-Агро» о недействительности соглашения от 24.10.2022 не имеют правового значения, поскольку на момент подачи ИП ФИО2 заявления о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, без проведения торгов вышеуказанное соглашение таковым признано не было.

Кроме того суд принимает во внимание, что на дату рассмотрения настоящего дела решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2023 по делу №А35-4855/2023, на которое ссылается ответчик в обоснование своих доводов, в законную силу не вступило.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает индивидуального предпринимателя ФИО2 лицом, которое имело заинтересованность в подаче заявления о приобретении спорного земельного участка и, следовательно, имеющим право на предъявление требований о признании недействительным и применении последствий недействительности договора купли-продажи такого земельного участка.

В отношении доводов истца о нарушении Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области процедуры опубликования сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209, о возможности его выкупа в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Осуществляя управление и распоряжение муниципальным имуществом, органы местного самоуправления обязаны обеспечить справедливое, публичное, открытое и прозрачное распределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Информирование о возможности приобрести земельный участок направлено на защиту интересов возможных претендентов и призвано обеспечить эффективное распоряжение земельными участками и соблюдение экономических интересов всех заинтересованных лиц.

Следовательно, размещение органом местного самоуправления информации о порядке предоставления земельных участков обеспечивает публичность предоставления земельных участков, и как следствие - их предоставление на конкурентных началах с целью наиболее эффективного способа распоряжения публичными землями.

Опубликование такой информации является обязательной процедурой, по итогам которой соответствующий орган определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться земельным участком возникает с момента регистрации права на него, а объективная возможность приобретения земельного участка возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что 22.11.2022 Администрацией Полевского сельсовета в счет невостребованных земельных долей, ранее принадлежащих физическим лицам, был сформирован и выделен земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209 площадью 1 615 000 +/- 6402,14 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В то же время, извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, и о возможности приобретения указанного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было опубликовано Администрацией в газете «Курская правда» лишь 15.12.2022 (выпуск №149 (26979), т.е. по истечении законодательно установленного двухнедельного срока (06.12.2022).

Более того, указанное извещение в порядке, установленном для официального опубликования информации, а именно на официальном сайте Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области (polevaya.rkursk.ru) было опубликовано уже после заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи от 14.02.2023, а именно 21.02.2023.

Доводы ответчика о необязательности действий по извещению заинтересованных лиц о наличии в муниципальной собственности земельного участка путем публикации на официальном сайте в сети «Интернет», являются неосновательными и отклоняются судом, поскольку нормы права, которая бы освобождала Администрацию от обязанности публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 на своем сайте в сети «Интернет» в усыновленные законом сроки, действующее законодательство не содержит.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области объективной возможности в течение законодательно установленного срока разместить информацию о земельном участке в газете «Курская правда» и на официальном сайте ответчика (polevaya.rkursk.ru), в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, арбитражный суд признает доводы истца о наличии на стороне Администрации Полевского сельсовета нарушений порядка информирования заинтересованных лиц о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, (с нарушением императивно установленного срока опубликования), обоснованными.

Действуя разумно и добросовестно, в целях исполнения требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Администрация должна была предпринять все зависящие от нее меры по обеспечению размещения извещения о наличии в муниципальной собственности земельного участка в установленные сроки и определенными способами, однако таких мер не предприняла.

Между тем, суд принимает во внимание, что целью публикации извещения о предоставлении земельного участка является привлечение всех заинтересованных лиц (имеющих преимущественное право) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, в данном случае - для осуществления предпринимательской деятельности, а также обеспечение принципов прозрачности, гласности, открытости процедуры, предусмотренной пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Важным условием прозрачности процедуры предоставления земельных участков является информационное обеспечение. Целью установления данных норм является обеспечение возможности реализации преимущественного права при предоставлении прав на владение и пользование государственным (муниципальным) имуществом.

Информация о возможности выкупа земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Ввиду указанного, суд приходит к выводу о том, что опубликование  Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области извещения о наличии земельного участка с нарушением законодательно установленного срока (в том числе, позднее даты заключения договора), привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Также арбитражный суд принимает во внимание, что из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или крестьянский (фермерских) хозяйств, использовавших эти земли ранее.

С учетом указанного, заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка до окончания шестимесячного срока, лишает заинтересованные сельскохозяйственные организации или фермерские хозяйства возможности реализовать свое право, прямо предусмотренное законом.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 №19АП-4472/2022 по делу №А35-1441/2021, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2017 №Ф10-1049/2017 по делу №А64-3850/2016.

Из материалов дела следует, что шестимесячный срок, установленный для подачи заявлений о приобретении земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, исчисляется с 22.11.2022 по 22.05.2023.

16.12.2022 от общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 в собственность без проведения торгов. 

Кроме того, 13.01.2023 с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, без проведения торгов обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 

Рассмотрев имеющиеся заявления, Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области заключила договор купли-продажи земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» от 14.02.2023 №209-2023, а в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказала (письмо от 17.02.2023 №113).

Между тем, в силу вышеуказанных положений законодательства, Администрация не вправе была совершать сделки с принадлежащим муниципальному образованию земельным участком до 22.05.2023.

Аналогичный вывод отражен в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 по делу №А35-1441/2021.

Более того, суд отмечает, что заявление Предпринимателя о предоставлении земельного участка было рассмотрено 17.02.2023, то есть с нарушением тридцатидневного срока на рассмотрение заявлений и уже после заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 с ООО «Курск-Агро» (договор от 14.02.2023).

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Администрацией нарушены императивные требования, регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения на условиях баланса публичных интересов и интересов всех заинтересованных лиц, имеющих право претендовать на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов.

Ввиду указанного, договор купли-продажи земельного участка заключенный муниципальным образованием «Полевский сельсовет» Курского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» до истечения шестимесячного срока противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и нарушает права неопределенного круга лиц на приобретение муниципального имущества на конкурентных началах, что свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Дополнительно арбитражный суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона №01-ФЗ в случае, если на день вступления в силу указанного Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 названного Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.

В то же время пунктом 2 статьи 19.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно статье 8 Вводного закона в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу Закона №101-ФЗ приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась. 

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 №113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 30.06.2004 №72-Г04-2 также указал, что определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Момент начала приватизации участков названной категории законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 19.1 Закона №101-ФЗ). Данное полномочие направлено на защиту публичной собственности на землю и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такое право в установлении момента (даты) приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом №101-ФЗ предоставлено субъекту Российской Федерации. 

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (далее – Закон №104-ЗКО).

Согласно статье 4 Закона №104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023 №310-ЭС22-22518 по делу №А36-8482/2021, после прекращения моратория или в случае внесения изменений в соответствующий закон, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, общество будет вправе приобрести участок в собственность.

В рассматриваемом случае, на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» с заявлением о приобретении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:101301:209, расположенного на территории Курской области, действовал мораторий на приватизацию, установленный статьей 4 Закона №104-ЗКО

При этом факт использования или не использования заявителем спорного земельного участка с учетом положений Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, в данном случае не имеет существенного правового значения.

 Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.12.2023 №Ф10-5752/2023 по делу №А36-7705/2022, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 №19АП-4354/2023 по делу №А35-7411/2022.

Поскольку обращение ООО «Курск-Агро» в Администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность имело место 16.12.2022, то есть до даты начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (01.01.2050), арбитражный суд соглашается с доводами истца о том, что договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023 также нарушает императивные требования Закона №104-ЗКО.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023 заключен Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» с нарушением требований действующего законодательства и публичных интересов, в связи с чем, данная сделка в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожной.

С учетом установленных обстоятельств, иные доводы сторон судом не оцениваются, поскольку не имеют правового значения для настоящего дела.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для заключения договора купли-продажи, суд полагает требования ИП ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023 недействительным (ничтожным) обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 АПК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая указанное, право собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:101300:209 подлежит прекращению, запись о регистрации права собственности за Обществом – погашению, а участок - передаче (возврату) в собственность муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судом учитывается, что Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области, в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

В порядке статьи 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрен возврат истцу уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, освободив государственные органы от обязанности по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, закон не освободил их от возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.10.2023 № Ф04-4717/2023 по делу № А75-23203/2022).

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

При таких обстоятельствах, с учетом результата рассмотрения дела, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора, оплаченная истцом при обращении в суд, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. 

На основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 16, 17, 27, 28, 102, 110, 167-170,176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322463200033772, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, номер регистрации 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенный между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде: 

- прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО «Курск-Агро», на земельный участок с кадастровыми номерами: 46:11:101300:209, площадью 1 615 000 кв.м;

- погашения записи о регистрации права собственности № 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023,

- восстановления права собственности муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, с. Демино.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322463200033772, ИНН 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322463200033772, ИНН 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

 

            Судья                                                                                                           И.В. Кочетова