﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-10988/2018

30 августа 2019 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от истца: Мусихиной О.А. (доверенность от 01.07.2018),

от ответчика: Пауца Д.Э. (доверенность от 10.01.2019 № 3),

Романчук А.С. (доверенность от 20.08.2019 № 87),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Строительство мостов и путепроводов»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.02.2019,

принятое судьей Онопрейчук М.С.,  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019,

принятое судьями Малых Е.Г., Горевым Л.Н., Савельевым А.Б.,

по делу № А29-10988/2018 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительство мостов 

и путепроводов» (ИНН: 7721299608, ОГРН: 1157746366073)

к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление 

автомобильных дорог Республики Коми» 

(ИНН: 1101486886, ОГРН: 1111101006873)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения 

государственного контракта,

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

общество с ограниченной ответственностью «Геопроектстрой», автономное учреждение Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми»,

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Строительство Мостов и Путепроводов» (далее – Общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Коми к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Учреждение) о признании недействительным решения от 26.07.2018 № 04/3440 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 05.07.2018 № 0107200002718000461-0361218-01.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Геопроектстрой» (далее – ООО «Геопроектстрой») и автономное учреждение Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.02.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили статьи 8, 9, 64, 65, 70 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неправильно применили статью 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества,  суды пришли к необоснованному выводу о соблюдении ответчиком процедуры расторжения контракта в соответствии с пунктом 2 статьи 715 Кодекса, не приняли во внимание доказательства, что истец приступил к исполнению договора; неправомерно отклонили ходатайство  о проведении судебной экспертизы.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Учреждение в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Коми. 

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным  судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество (подрядчик) и Учреждение (заказчик) заключили государственный контракт от 05.07.2018                                             № 0107200002718000461-0361218-01. По условиям договора (пункт 1.1) заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Подъезд к городу  Усинску от автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» км 10+530 (мост через ручей) (далее – контракт).

Согласно пункту 1.2 контракта результатом исполнения подрядчиком работ  является сдача законченного капитальным ремонтом и подготовленного к эксплуатации объекта, обеспечивающего безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Виды и объем работ, подлежащие выполнению в рамках контракта, предусмотрены в проектной документации (пункт 1.3).

В пункте 1.4 контракта установлены сроки выполнения работ. Начало выполнения работ: с даты подписания сторонами контракта. Завершение работ: производство строительно-монтажных работ – 15.11.2019;  подготовка к сдаче и сдача законченного капитальным ремонтом и подготовленного к эксплуатации объекта, обеспечивающего безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, в том числе обеспечение вывоза за пределы объекта принадлежащих подрядчику и субподрядным организациям строительных машин и оборудования, транспортных средств, инструментов, приборов, инвентаря, строительных материалов, изделий, конструкций, демонтажа временных зданий и сооружений, сдача исполнительной документации, сдача исполнительной съемки объекта, подписание сторонами акта о соответствии параметров законченного капитальным ремонтом объекта проектной документации, подписание сторонами акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта –  30.11.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.2 контракта подрядчик обязан выполнить все работы по капитальному ремонту объекта в соответствии с СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с проектной документацией, графиком производства работ, нормативно-техническими документами, в том числе указанными в приложении № 2 к контракту, условиями контракта, и сдать законченный капитальным ремонтом и подготовленный к эксплуатации объект, обеспечивающий безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, приемочной комиссии, созданной заказчиком, с предъявлением исполнительной документации, необходимых контрольных измерений, проверок и испытаний, удостоверяющих готовность объекта к приемке в эксплуатацию.

Подрядчик обязан в течение пяти рабочих дней с даты подписания сторонами контракта представить заказчику проект производства работ (в трех экземплярах), разработанный на основании проектной документации, размещенной в составе документации об электронном аукционе, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обязательными частями которого являются график производства работ, содержащий информацию об объемах работ в стоимостном выражении с разбивкой по месяцам в разрезе наименований глав согласно сметы на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, размещенной в составе сметной документации (приложение № 1 к контракту), схемы операционного и лабораторного контроля, перечень актов освидетельствования скрытых работ, перечень актов промежуточной приемки и ответственных конструкций, схема организации дорожного движения и ограждения мест производства работ на период капитального ремонта, перечень исполнительной документации.

Подрядчик согласовывает с заказчиком обязательные части проекта производства работ. При получении от заказчика замечаний к обязательным частям проекта производства работ подрядчик обязан в течение двух рабочих дней внести в них изменения или урегулировать эти замечания с заказчиком (пункт 2.1.3 контракта).

В силу пункта 3.1.1 контракта заказчик обязан в течение пяти рабочих дней с даты представления подрядчиком проекта производства работ: в случае отсутствия замечаний согласовать обязательные части проекта производства работ; в случае наличия замечаний выдать замечания к обязательным частям проекта производства работ для устранения их подрядчиком.

Согласно пункту 4.1 контракта производство работ на объекте организуется подрядчиком в соответствии с проектом производства работ.

В соответствии с пунктом 4.20 контракта подрядчик обязан немедленно в письменной форме предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: неучтенных в проектной документации работ и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости работ;  возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, независящих от подрядчика, обстоятельств, которые грозят годности или прочности выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Указанное уведомление должно содержать четкое описание таких обстоятельств, характер их влияния на продолжение работ, выполнению каких работ они препятствуют и каких не препятствуют.

В пункте 5.1 контракта установлено, что цена контракта составляет 30 625 180 рублей 13 копеек, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Цена контракта может быть изменена, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В пункте 8.1 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из пункта 12.8 контракта следует, что срок действия контракта устанавливается с момента его подписания сторонами и до 31.12.2019, а в части обязательств подрядчика, предусмотренных пунктами 7.2 – 7.4 контракта, иных, связанных с несением гарантийных обязательств, пунктами 2.1.35 – 2.1.39 контракта – до полного исполнения обязательств.

Подрядчик направил заказчику письмо от 22.06.2018 № 160, в котором сообщил, что сметная документация должна быть пересчитана в связи с изменившимися нормативами, а также  о необходимости проведения проверки достоверности сметной стоимости                       (в части используемых в проекте материалов). Подрядчик предложил  цену контракта в размере 33 687 698 рублей 14 копеек, превышающую  на 10 процентов начальную максимальную цену контракта.

В письме от 09.07.2018 подрядчик указал заказчику на необходимость доработки проектной документации.

Подрядчик 11.07.2018 принял решение № 176 о приостановке работ по контракту до получения от заказчика скорректированной проектной документации.

Разработчик проектной  документации ООО «Геопроектстрой» сообщил о необоснованности замечаний и соответствии проектной документации нормативным требованиям.

Заказчик уведомил подрядчика о том, что недостатки, перечисленные в письме от 22.06.2018 № 161, таковыми не являются, не препятствуют исполнению контракта,  указал, что проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы;  разработчик проекта проинформировал об отсутствии необходимости доработки проектной документации.

Подрядчик посчитал, что заказчик отказал в содействии в устранении недостатков проектной документации, и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (уведомление от 20.07.2019 № 181).

Поскольку подрядчик отказался приступить к выполнению работ по контракту, заказчик  26.07.2018 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика от 26.07.2018 размещено на официальном сайте 26.07.2018, в этот же день направлено подрядчику по электронной почте; 27.07.2018 направлено заказным письмом по адресу, указанному в контракте.

Общество посчитало, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик принял необоснованно, и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 432, 450.1, 702, 708, 709, 715, 743 и 763 Кодекса, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), суд первой инстанции отказал в иске. Суд пришел к выводу, что у заказчика имелись предусмотренные законом основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу статей 309 и 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из пункта 4 статьи 450 Кодекса следует, что сторона, которой Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Кодекса предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются общими положениями гражданского законодательства, главой 37 Кодекса и нормами Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Кодекса по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному  заказчику. Государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 715 Кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В пункте 1 статьи 716 Кодекса предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 1 статьи 719 Кодекса подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, в случае если непредоставления материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что при подписании контракта стороны согласовали все его существенные условия. Работы по контракту подлежали выполнению в соответствии с согласованной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы. Обстоятельств, препятствующих подрядчику исполнению обязательств по контракту, в том числе в соответствии с проектной и сметной документациями, условиями контракта, не имелось. Однако подрядчик, несмотря на требования заказчика, настаивавшего на выполнении работ на условиях контракта, к их выполнению не приступил, а впоследствии отказался от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали за заказчиком право на односторонний отказ от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 Кодекса и отказали в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Учреждения.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.08.2018, с этой же даты контракт считается расторгнутым.

Ссылка заявителя на неправомерный отказ судов в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отклоняется.

В силу положений статей 64, 65, 82,  86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертов является одним из доказательств по делу и оценивается наряду с другими доказательствами. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В  данном случае суды с учетом обстоятельств дела и представленных доказательств признали, что достаточных оснований для назначения  судебной экспертизы не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку доказательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 3000 рублей относятся на заявителя. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.02.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу № А29-10988/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительство мостов и путепроводов» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий

 

Н.Ю. Башева

 

Судьи

О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева