АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2376/2018

г. Владивосток

23 декабря 2019 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Попова Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 18 декабря 2019 года дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.1990)

к Обществу с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2003)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.01.2018 №ТУ-73-ЮЛ-18-977/1020-1,

 при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2

от общества – не явились, извещены

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее – заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» (далее – ответчик, страховщик, общество, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу от 29.01.2018 №ТУ-73-ЮЛ-18-977/1020-1 об административном правонарушении. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей, который не оплачен ответчиком.

Общество с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2018 по делу №А51-2376/2018  по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20 ноября 2019 года заявление ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2018 по делу №А51-2676/2018  отменено.

Ответчик, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,  в  связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся материалам  дела в порядке части 3, 5 статьей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование заявитель при пересмотре дела поддержал требование, указав, что Обществом нарушен установленный срок выплаты страхового возмещения, чем нарушен  пункт 21  статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО). Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности. 

ООО «СК «ДАЛЬАКФЕС» в отзыве возражает против привлечения к административной ответственности в связи с пропуском установленного срока.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации поступило обращение гр. ФИО3 (далее -гр. ФИО3, Заявитель) вх. № ОЭТ-6949 от 23.11.2017 о нарушении срока рассмотрения заявления о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) страховой организацией ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» в связи с наступившим страховым случаем в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), произошедшего 20.09.2017.

Отделением Самара в адрес ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" был направлен запрос от 27.11.2017 исх. №Т436-14-1-4/35694 с требованием представить информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения ФИО3

Из представленной информации (исх. № Ю9816/17 от 12.12.2017) и приложенных документов следует, что 20.09.2017 в г. Ульяновск произошло ДТП с участием двух автомобилей: Mazda 6, находившегося под управлением гр. ФИО3 и автомобилем Kia Rio, находившегося под управлением гр. ФИО4, в результате чего автомобиль Mazda 6 врезался в дерево. Виновным в ДТП был признан ФИО4, гражданская ответственность которого на дату ДТП застрахована в ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» (далее - Страховщик) по полису ОСАГО серии ЕЕЕ №0904492563 от 15.02.2017 со сроком действия с 15.02.2017 по 14.02.2018.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» http://www.dalacfes.ru, 14.09.2014 был заключен договор между страховой организацией - членом РСА ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» и её представителем в Ульяновской области ОАО «НАСКО» №217/09/14.

09.10.2017 представителем страховой организации ОАО «НАСКО» в г. Ульяновск от гр. ФИО3 было принято заявление о страховом возмещении по договору ОСАГО с приложением необходимых для осуществления страховой выплаты документов с последующим направлением их в ООО СК «ДАЛЬАКФЕС».

Согласно письма от 12.12.2017 №Ю9816/17 в ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» заявление гр. ФИО3 с пакетом документов поступили по почте России 16.10.2017.

В результате рассмотрения заявления ФИО3 Страховщиком было принято решение об осуществлении страховой выплаты. 20.10.2017 был составлен Акт о страховом случае №ОСАЕО/1/2243/10/17. Согласно копии платежного поручения №750, приложенной к материалам дела, страховая выплата в размере 338250 (триста тридцать восемь тысяч двести пятьдесят) рублей была перечислена на расчетный счет гр. ФИО3 11.12.2017.

По сообщению ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» (письмо от 12.12.2017 №Ю9816/17) несвоевременность страховой выплаты произошла в связи с тем, что бухгалтер упустила указанный акт о страховом случае из виду.

Срок рассмотрения заявления о страховом возмещении, предусмотренный действующим страховым законодательством Российской Федерации, истек 29.10.2017.

Действия ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» являются нарушением требований п.5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1, п.21 ст.12 Федерального закона №40-ФЗ, пункта 4.22 «Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (утв. Банком России 19.09.2014 №431-П) (далее - Правила ОСАГО).

Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении Страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Центробанк России в отношении ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» составил протокол об административном правонарушении от 29.01.2018 №ТУ-73-ЮЛ-18-977/1020-1.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России обратился в Арбитражный суд Приморского края, с заявлением о привлечении Страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

         В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 4015-1, добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ и Законом № 4015-1 и содержат положения, в том числе, и о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, определения размера убытков или ущерба, и, кроме того, сроки и порядок принятия решения об осуществлении страховой выплаты.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в принятых и утвержденных ими правилах добровольного страхования.

В рассматриваемом случае условия и порядок осуществления добровольного страхования установлены договором страхования и Правилами страхования.

ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации (Банка России) ОС №2214-03 от 17.11.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по выплате страхового возмещения по заявлению ФИО3  от 09.10.2017 в материалы дела ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1, п.21 ст.12 Федерального закона №40-ФЗ, пункта 4.22 «Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (утв. Банком России 19.09.2014 №431-П) (далее - Правила ОСАГО), связанное с нарушением Страховщиком порядка и срока выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая по договору ОСАГО признаётся нарушением требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. 

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение совершено 30.10.2017 - день, следующий за установленным пунктом 21 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ днем выплаты страхового возмещения.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока осуществления страховых выплат истек 29.10.2017, Банк  обратился в суд 06 февраля 2018 года.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование Административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2003, местонахождение 690003, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 29.01.2018 №ТУ-73-ЮЛ-18-977/1020-1.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья    Попов Е.М.