ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5068/2023

г. Саратов

28 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Астраханской и Волгоградской областям  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 декабря 2023 года по делу   № А06-5068/2023  

по заявлению акционерного общества «Волжский трубный завод» (404119, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения, 

при участии в судебном заседании представителей: Межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и  Волгоградской областям – ФИО2, действующего на основании доверенности от  09.01.2024 № 01-07/2, сроком до 31.12.2024, акционерного общества «Волжский трубный  завод» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.07.2022,  сроком по 27.06.2025г.,   

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Волжский трубный завод" обратилось в арбитражный  суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в  

сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании  незаконным решения об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на  окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5  классов опасности, изложенное в письме от 20.02.2023 г. № 02-08/3000; об обязании в  порядке восстановления нарушенного права принять решение о подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения  отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности в 2022 году и возвратить  излишне уплаченную сумму платы за размещение отходоыв в размере 5 724 117,82 руб.  (за 2022 год).  

 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04 декабря 2023 года  признано незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об  отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности,  изложенное в письме от 20.02.2023 г. № 02-08/3000. Суд обязал Межрегиональное  управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Астраханской и Волгоградской областям принять решение о подтверждении исключения  негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов  производства и потребления 3-4-5 классов опасности в 2022 году и возвратить излишне  уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5  724 117,82 руб. С Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу  Акционерного общества «Волжский трубный завод» взыскана государственная пошлина в  размере 3000 руб.  

 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям не согласилось с  принятым решением суда и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и  принять по делу новый судебный акт.  

 Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в представленных актах отбора  проб воды сточной/сточной очищенной/природной (подземной) № 5 В, № 6 В, № 7 В, № 8 В  от 14.03.2022, акт без номера от 14.03.2022, № 9 В, № 10 ,В, № 11 В, № 12 В от 22.06..2022,  акт без номера от 22.06.2022, № 13-В, № 14 – В, № 15-В от 21.09.2022, два акта без номера  от 21.09.2022, № 16-В, № 17-В, № 18-В, № 19-В от 05.12.2022, акт без номера от 05.12.2022,  не указаны средства измерения, использованные при отборе проб, в нарушение пункта 11  Приказа № 1030. Управление считает, что у Общества отсутствует разрешение на  выбросы, в связи с чем, имеется необходимость доначисления Обществу платы за  сверхнормативные выбросы с применением повышающего коэффициента «100». В  отношении некорректного указания реквизитов аттестата измерительной лаборатории  ООО ГК «Дом науки и техники» жалоба доводов не содержит.  

 В судебное заседание явились представители акционерного общества «Волжский  трубный завод» и Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям.  

 В судебном заседании представитель Управления заявил о смене наименования  Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям на Нижне-Волжское  Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования.  

 Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ  14.02.2024г. произошло изменение наименования Межрегионального управления  федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и  

Волгоградской областям на Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования.  

 Согласно ст. 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить  арбитражному суду об изменении своего наименования.  

 Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания  изменение наименования лица, участвующего в деле.  

 В связи с изменением наименования заявителя жалобы, надлежащим заявителем  апелляционной жалобы является Нижне-Волжское Межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.  

 Нижне-Волжским Межрегиональным управлением Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования представлены уточнения к апелляционной жалобе,  согласно которым, Управление просит решение суда первой инстанции отменить, в  удовлетворении заявленных требований отказать. В случае непринятия доводов жалобы  Управления просит исключить из мотивировочной части решения текст с абзаца 10 на  странице 7 по абзац 9 на странице 9.  

 Указанные уточнения к жалобе мотивированы тем, что в мотивировочной части  решения с абзаца 10 на странице 7 по абзац 9 на странице 9 судом сделаны выводы о  неправомерности исчисления Росприроднадзором задолженности за выбросы вредных  веществ за 2022г. с учетом применения повышающего коэффициента «100», поскольку у  Общества имеется разрешение на выбросы. Управление считает, что указанные выводы  суда не относятся к предмету рассматриваемого спора, поскольку указанный вопрос  подлежит исследованию в рамках дела № А12-19673/2023 по иску Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Астраханской и Волгоградской областям о взыскании с акционерного общества  «Волжский трубный завод» в доход бюджета задолженности по плате за выбросы  вредных веществ за 2022г. в общей сумме 74 465,13 руб., из которой задолженность по  плате составляет 68 280,82 руб., пени составляют 6 184,31 руб.  

 Законность и обоснованность судебного акта проверена Двенадцатым  арбитражным апелляционным судом.  

 Как следует из материалов дела, Общество является владельцем объекта  размещения отходов - полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5  классов опасности.  

 Технология захоронения отходов и обустройства Полигона соответствует  критериям наилучших доступных технологий и рекомендована в ИТС 17-2016  «Размещение отходов производства и потребления». Данная технология позволяет  исключить негативное воздействие на окружающую среду в ходе эксплуатации Полигона.   В целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую  среду (далее – НВОС) Общество направило в адрес Управления Росприроднадзора  ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей  среды на территории Полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду за  2022 год.  

 Управление Росприроднадзора, рассмотрев отчет о результатах мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на Полигоне захоронения отходов  производства и потребления 3-4-5 классов опасности, представленный заявителем за 2022  год, сообщило письмом от 20.02.2023 № 02-08/3000, что представленный отчет не  содержит объективных и достоверных сведений. Управлением принято решение о не  подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта  размещения отходов – полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5  классов опасности.  

 В обоснование указанного решения Управлением указано, что в нарушение  пункта 22 Приказа № 1030 в данном разделе некорректно указаны реквизиты аттестата  измерительной лаборатории ООО ГК «Дом науки и техники».  

 Кроме того, в нарушение пункта 22 Приказа № 1030 в представленных актах  отбора проб воды сточной/сточной очищенной/природной (подземной) № 5 В, № 6 В, № 7  В, № 8 В от 14.03.2022, акт без номера от 14.03.2022, № 9 В, № 10 ,В, № 11 В, № 12 В от  22.06..2022, акт без номера от 22.06.2022, № 13-В, № 14 – В, № 15-В от 21.09.2022, два акта  без номера от 21.09.2022, № 16-В, № 17-В, № 18-В, № 19-В от 05.12.2022, акт без номера от  05.12.2022, не указаны средства измерения, использованные при отборе проб.  

 Письмом от 15.03.2023 заявитель направил в Управление Росприроднадзора  пояснения, сообщив, что технология захоронения отходов и обустройства Полигона,  принадлежавшего Обществу, соответствует критериям наилучших доступных технологий  (НДТ), реквизиты аттестата аккредитации измерительной лаборатории ООО ГК «Дом  науки и техники» указаны корректно, согласно пункту 22 Приказа № 1030. Отбор проб  природной (подземной) воды осуществлялся в соответствии с ГОСТ 31861- 2012.  Межгосударственный стандарт. Вода Общие требования к отбору проб», пункт 6.3  которого не содержит требований об отражении информации о средствах измерения в  акте отбора проб.  

 В отчете за 2022 год Акционерным обществом «Волжский трубный завод»  представлены результаты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, результаты  наблюдений за состоянием подземных вод, результаты наблюдений за состоянием почв,  выполненные на основании инструментальных измерений и свидетельствующие о  соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории ОРО и в пределах  его воздействия на окружающую среду и приложенные к отчету акты отборов проб,  подтверждающие факт проведения инструментальных измерений.  

 Заявитель просил Управление Росприроднадзора, повторно рассмотреть Отчет о  результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду -  Полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности за  2022 г. на соответствие требованиям законодательства, предъявляемым к Полигонам для  размещения отходов производства и потребления.  

 Письмом от 06.04.2023 № 02-08/5779 Управление Росприроднадзора сообщило,  что приняло решение об отказе в подтверждении исключения НВОС, повторно указав, что  в нарушение пункта 22 Приказа № 1030 в представленных Актах отбора проб воды не  указаны средства измерения, использованные при отборе проб.  

 Письмом от 21.04.2023 заявитель повторно направил в Управление  Росприроднадзора пояснения с просьбой рассмотреть отчет, пояснения и прилагаемые  документы для принятия решения о воздействии/отсутствия воздействия Полигона  захоронения отходов производства и потребления на окружающую среду.  

 По результатам пересмотра отчета за 2022 год Управление Росприроднадзора  письмом от 22.05.2023 № 0208/8480 сообщило заявителю об оставлении ранее принятого  решения о не подтверждении исключения НВОС на Полигоне и в пределах его  воздействия на окружающую среду в 2022 году, в силе.  

 Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  основания, изложенные в письме от 20.02.2023г. № 02-08/3000 об отказе в подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения  отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности, являются  необоснованными. Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Астраханской и  Волгоградской областям указано на отсутствие средств измерения, использованных при  отборе проб, но не на отсутствие информации об использованных средствах отбора, тогда  как информация о средствах измерения в представленных документах Обществом была  указана, на что Обществом было обращено внимание и в представленных пояснениях к  отчету о результатах мониторинга полигона АО «ВТЗ» за 2022г. Реквизиты аттестата  

измерительной лаборатории ООО ГК «Дом науки и техники» указаны корректно. Судом  установлено, что в 2022 году на расчетный счет Управления Росприроднадзора  заявителем внесена плата за размещение отходов производства и потребления в размере  5.724.117,82 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными  поручениями № 398 от 20.04.2022, № 666 от 15.07.2022, № 380 от 11.10.2022, № 382 от  11.10.2022, № 384 от 11.10.2022, № 385 от 11.10.2022, № 497 от 28.02.2023. В связи с  подтверждением исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта  размещения отходов – полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5  классов опасности, судом произведен возврат излишне уплаченной суммы платы за  негативное воздействие на окружающую среду (платы за размещение отходов) в размере 5  724 117,82 руб. (за 2022 год).  

 Кроме того, судом в мотивировочной части решения сделаны выводы о  неправомерности исчисления Росприроднадзором задолженности за выбросы вредных  веществ за 2022г. с учетом применения повышающего коэффициента «100», поскольку у  Общества имеется разрешение на выбросы.  

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав  позицию сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

 В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений,  данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные  полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской деятельности.  

 Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит  основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.  

 При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность  доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.  

 В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере  природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в  сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны  окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного  техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением  радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.  

 Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере  природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои  территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными  организациями.  

 В соответствии с пунктом 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в  сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный  государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в  области обращения с отходами.  

 Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье  человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный  оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом  от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный  закон N 89-ФЗ).  

 Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12  Федерального закона N 89-ФЗ.  

 При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству  объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.  

 В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на  территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую  среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в  пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить  мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном  федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в  соответствии со своей компетенцией.  

 Статьей 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными  принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:  уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность  размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения  с отходами.  

 Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов  размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий,  наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей  среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том  числе, соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических  веществ.  

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467  утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов, которым установлен порядок  подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов  размещения отходов.  

 На основании пункта 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами  мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов  размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся  объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах  их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12  Федерального закона № 89-ФЗ.  

 Пунктом 3 Положения № 467 определено, что обоснованием исключения  негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются  данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с  измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества  окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических  показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно  допустимых концентраций химических веществ.  

 В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты  размещения отходов, подготавливают Отчет о результатах проведения мониторинга,  содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является  

основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения  отходов.  

 Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых  хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета  вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом  в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за  отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7  Положения № 467).  

 В силу пункта 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня  поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с  имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду,  полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в рамках взаимодействия и  обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о  сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромета, или путем проведения необходимых  инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным  учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования.  

 По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о  подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на  окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо,  представившее отчет, в электронном виде или по почте.  

 Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов  приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому, основанием для принятия  отрицательного решения является:  

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о  соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения  отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;  

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических  показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к  объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества  окружающей среды;  

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта  размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте  выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта  размещения отходов.  

 Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также  лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,  мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов  размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утверждается  Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

 Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок  проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении  или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга  

состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения  отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.  

 Согласно абзацу 2 пункта 3 приказа № 1030 для организации работ по  наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов  размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки  изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга,  разрабатывается программа мониторинга.  

 На основании утвержденной Программы мониторинга результаты мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения  отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов,  которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов,  в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган  Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок  до 15 января года, следующего за отчетным.  

 Пунктом 20 приказа № 1030 установлено, что Отчет о результатах мониторинга  должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.  

 Материалами дела и судом установлено, что Обществом своевременно исполнена  обязанность по предоставлению в территориальный орган Росприроднадзора Отчета о  результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за  2022г.  

 В соответствии с пунктом 22 Приказа № 1030 в разделе "Сведения об обеспечении  наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта  размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся  сведения: а) об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием  и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в  пределах его воздействия на окружающую среду; б) об использованных средствах отбора  проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии  требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства  измерений; в) об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных  измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства Российской  Федерации об обеспечении единства измерений; г) об оснащении автоматическими  средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ,  сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также  техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе  выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ; д) копии документов об  аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации  согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной  системе аккредитации", которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения,  подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории  (центра); е) копии актов отборов проб.  

 Одним из оснований принятия Управлением решения о не подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов  – полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности  указано, что в нарушение пункта 22 Приказа № 1030 в данном разделе некорректно  указаны реквизиты аттестата измерительной лаборатории ООО ГК «Дом науки и  техники».  

 В соответствии с пунктом 22 Приказа № 1030 в разделе "Сведения об обеспечении  наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта  размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся  сведения: а) об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием  и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в  

пределах его воздействия на окружающую среду; д) копии документов об аккредитации  испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно  Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе  аккредитации", которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные  уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра).  

 В п.2.1 раздела 2 «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и  загрязнением окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на  окружающую среду» отчета о мониторинге за 2022 год указаны лишь сведения об  организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением  окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его  воздействия на окружающую среду. В указанном пункте Обществом представлена  информация о привлеченной испытательной лаборатории ООО ГК «Дом науки и  техники», которая имеет аттестат аккредитации с реквизитами РОСС RU.0001.21АУ35 от  13.08.2015г. Копия указанного аттестата и области аккредитации направлены в адрес  Росприроднадзора в качестве приложения № 1 к отчету о мониторинге.  

 Из приложенных документов следует, что аттестат аккредитации ООО ГК «Дом  науки и техники» зарегистрирован за номером РОСС RU.0001.21АУ35, дата внесения в  реестр сведений об аккредитованном лице – 23.07.2015г., дата выдачи аттестата  аккредитации испытательной лаборатории – 13.08.2015г.  

 Административный регламент Росаккредитации, действующий на момент  первичной аккредитации ООО ГК «Дом науки и техники», разграничивал  административные процедуры по самой аккредитации (приложение № 1 к  административному регламенту) и выдаче аттестата аккредитации (приложение № 6 к  административному регламенту).  

 Обществом в п. 2.1 раздела 2 отчета о мониторинге указана дата выдачи аттестата  аккредитации ООО ГК «Дом науки и техники» - 13.08.2015г., которая является  фактической датой его получения испытательной лабораторией и отличается от даты  внесения в реестр сведений об аккредитованном лице - 23.07.2015г.  

 Указанные сведения соответствуют данным электронного реестра  аккредитованных лиц, согласно которым, ООО ГК «Дом науки и техники» имеет  действующую аккредитацию в национальной системе аккредитации на основании  аттестата с номером записи РОСС RU.0001.21АУ35, дата внесения в реестр 23.07.2015г.  

 Таким образом, раздел 2 отчета содержит достоверные сведения о реквизитах  аттестата испытательной лаборатории ООО ГК «Дом науки и техники» с приложением его  копии и области аккредитации в соответствии с подпунктами «а» и «д» п.22 Приказа №  1030.  

 Представитель Управления не оспаривает отсутствие указанного нарушения. 

 В качестве основания принятия Управлением решения о не подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов  – полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности  также указано, что в представленных актах отбора проб воды сточной/сточной  очищенной/природной (подземной) № 5 В, № 6 В, № 7 В, № 8 В от 14.03.2022, акт без  номера от 14.03.2022, № 9 В, № 10 ,В, № 11 В, № 12 В от 22.06.2022, акт без номера от  22.06.2022, № 13-В, № 14 – В, № 15-В от 21.09.2022, два акта без номера от 21.09.2022,   № 16-В, № 17-В, № 18-В, № 19-В от 05.12.2022, акт без номера от 05.12.2022, не указаны  средства измерения, использованные при отборе проб, в нарушение пункта 22 Приказа   № 1030.  

 В соответствии с пунктом 22 Приказа № 1030 в разделе "Сведения об  обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на  территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую  среду" приводятся сведения: б) об использованных средствах отбора проб,  

инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям  законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.  

 Представитель Управления указал, что оспариваемое решение Управлением  Росприроднадзора было принято в связи с отсутствием информации об использованных  средствах отбора проб, что является нарушением п.22 Приказа Минприроды России от  08.12.2020 года № 1030, поскольку в Актах указан только материал емкости для отбора –  стекло, но не указано конкретно средство отбора.  

 Однако в решении от 20.02.2023г. № 02-08/3000 Управлением указано на  отсутствие средств измерения, использованных при отборе проб, но не на отсутствие  информации об использованных средствах отбора, тогда как информация о средствах  измерения в представленных документах Обществом указана в представленных  пояснениях к отчету о результатах мониторинга полигона АО «ВТЗ» за 2022г.  

 Судом апелляционной инстанции установлено, что акты отбора проб содержат  указание на материал емкости для отбора и средство отбора проб – герметичные бутылки.   В актах не указаны средства измерения, использованные при отборе проб.  

 Порядок проведения мониторинга ОРО не устанавливает требования к форме и  содержанию актов отбора проб, поскольку такие требования предусмотрены  законодательством в области обеспечения единства измерений.  

 Раздел 6 ГОСТ 31861-2012 содержит требования к оформлению результатов  отбора проб. В пункте 6.3 ГОСТа содержится перечень информации, подлежащей  обязательному включению в акты отбора проб. Сведения о средствах измерения,  используемых при отборе проб, в данный перечень, не входят.  

 Таким образом, отсутствие в актах отбора проб воды природной (подземной)  данных о средствах измерения не образует нарушения по оформлению актов отбора проб,  не является нарушением п.22 Приказа № 1030.  

 Отбор проб и исследование (измерение) отобранных проб являются  самостоятельными этапами анализа проб воды, результаты по которым оформляются  отдельными актами – актом отбора проб и протоколом испытаний (измерений).  

 Все средства измерения природной /(подземной) воды, указанные в п. 2.2 отчета о  мониторинге использованы на этапе лабораторного исследования отобранных проб, а не  на этапе отбора проб. Сведения о средствах измерения отражаются лабораторией в  протоколах испытаний (измерений).  

 Использованные средства отбора проб в актах отбора проб указаны. 

 Пункт 22 Приказа не содержит требования о направлении протоколов испытаний  (измерений) вместе с отчетом о мониторинге.  

 Таким образом, основания для указания в актах отбора проб воды информации о  применяемых средствах измерения отсутствуют, поскольку при отборе проб воды какие-либо измерения в пробах воды не проводились.  

 Сведения об используемых средствах измерения на этапе лабораторного  исследования отобранных проб указаны в отчете мониторинга в соответствии с пп. «б» п.  22 Порядка.  

 Таким образом, раздел 2 отчета содержит достоверные сведения об  использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, и их соответствии  требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства  измерений в соответствии с подпунктом «б» п.22 Приказа № 1030.  

 При указанных обстоятельствах, судом правомерно признано незаконным  решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об отказе в  подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона  захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности, изложенное в  письме от 20.02.2023 г. № 02-08/3000, поскольку указанное решение не соответствует  закону и нарушает права Общества.  

 В порядке статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав  Общества суд обоснованно обязал Межрегиональное управление Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  принять решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую  среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности  в 2022 году.  

 Отказ Росприроднадзора в подтверждении исключения НВОС в ходе эксплуатации  полигона в 2022г. нарушает право Общества на возврат суммы платы за размещение  отходов, в связи с чем, Обществом заявлено требование о возврате излишне уплаченной  суммы платы за размещение отходов за 2022 год в размере 5 724 117,82 руб.  

 Согласно пунктам 1, 6, 7 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ при размещении  отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии  с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и  названным Законом.  

 При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают  негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на  окружающую среду не взимается.  

 Согласно ч.2 ст. 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за  негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц,  обязанных вносить плату или зачету в счет будущих отчетных периодов.  

 В соответствии со статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть  подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания)  такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской  Федерации.  

 Судом установлено, что в 2022 году на расчетный счет Управления  Росприроднадзора заявителем внесена плата за размещение отходов производства и  потребления в размере 5.724.117,82 руб., что подтверждается представленными в  материалы дела платежными поручениями № 398 от 20.04.2022, № 666 от 15.07.2022, № 380  от 11.10.2022, № 382 от 11.10.2022, № 384 от 11.10.2022, № 385 от 11.10.2022, № 497 от  28.02.2023.  

 Согласно п.6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной)  платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. приказом Росприроднадзора   № 857 от 17.07.2020г. к заявлению о возврате или зачете прилагается акт сверки платы за  НВОС, подписанный без разногласий Росприроднадзором и лицом, обязанным вносить  плату.  

 После проведения между Управлением и Обществом сверки расчетов  установлено, что плата за размещение отходов производства и потребления составляет  

5 724 117,82 руб. Росприроднадзор не оспаривает, что излишне уплаченная сумма платы  за размещение отходов составляет 5 724 117,82 руб.  

 Размер указанной платы за размещение отходов производства и потребления 

(5 724117,82 руб.) Управлением и Обществом не оспаривается, указанная сумма сверена  сторонами без разногласий.  

 В связи с подтверждением Обществом исключения негативного воздействия на  окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5  классов опасности в 2022 году, излишне уплаченная сумма платы за негативное  воздействие на окружающую среду (платы за размещение отходов) в размере 5 724 117,82  руб. подлежит возврату Обществу, в связи с чем, судом правомерно произведен возврат  Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду (платы за размещение  отходов) в размере 5 724 117,82 руб.  

 Судом апелляционной инстанции установлено, что предметом рассмотрения  настоящего спора является возврат излишне уплаченной суммы платы за размещение  отходов производства и потребления в размере 5 724 117,82 руб.  

 Однако суд посчитал необходимым установить наличие или отсутствие уплаты  Обществом платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сделал  выводы о наличии у Общества разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.  

 Согласно п.1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ, п.2 Правил начисления платы за негативное  воздействие на окружающую среду плата исчисляется и взимается за следующие виды  НВОС: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих  веществ в водные объекты; размещение отходов.  

 Таким образом, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и  размещение отходов являются самостоятельными видами негативного воздействия на  окружающую среду, соответственно плата за выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух и плата за размещение отходов являются самостоятельными  платами, входящими в состав платежной базы по плате за НВОС.  

 Согласно п.2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной)  платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. приказом Росприроднадзора   № 857 от 17.07.2020г. зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится  по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также кодам  Общероссийского классификатора территорий МО, по которым лицом, обязанным  вносить плату, исчислялась и вносилась плата.  

 Из пояснений представителя Управления, изложенных в судебном заседании суда  апелляционной инстанции, следует, что возврат сумм излишне уплаченной (взысканной)  платы за негативное воздействие на окружающую среду, производится по тем видам  негативного воздействия на окружающую среду, по которым лицом, обязанным вносить  плату, исчислялась и вносилась плата. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный  воздух и размещение отходов являются самостоятельными видами негативного  воздействия на окружающую среду, соответственно плата за выбросы загрязняющих  веществ в атмосферный воздух и плата за размещение отходов являются  самостоятельными платами, соответственно возврат излишне уплаченной (взысканной)  платы производится отдельно по каждому виду негативного воздействия. Наличие или  отсутствие задолженности по плате за выбросы в рассматриваемом случае не влияет на  размер платы за размещение отходов в размере 5 724 117,82 руб., заявленной Обществом  к возврату в рамках настоящего дела. Кроме того, наличие задолженности по плате за  выбросы не подтверждено, поскольку Управление обратилось в суд с иском к АО  «Волжский трубный завод» о взыскании задолженности по плате за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год в общей сумме 74 465,13 руб.,  из которой задолженность по плате за выбросы составляет 68 280,82 руб., пени  составляют 6 184,31 руб.  

 Судом апелляционной инстанции установлено, что в рамках дела № А1219673/2023 рассматривается спор по иску Межрегионального управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской  областям о взыскании с акционерного общества «Волжский трубный завод»  задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за  2022 год в общей сумме 74 465,13 руб., из которой задолженность по плате за выбросы  составляет 68 280,82 руб., пени составляют 6 184,31 руб.  

 Таким образом, при рассмотрении дела № А12-19673/2023 судом будут  установлены обстоятельства наличия или отсутствия у Общества задолженности по плате  за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год, обстоятельства  наличия или отсутствия у Общества разрешения на выброс вредных (загрязняющих)  веществ и правомерность применения Управлением повышающего коэффициента «100»  на основании пунктов 12 и 21 (1) Правил исчисления платы за НВОС.  

 Довод Общества о том, что судом первой инстанции исследован вопрос о наличии  или отсутствии задолженности по плате за выбросы за 2022г., в связи с чем, указанные  обстоятельства отражены судом в мотивировочной части решения и не подлежат  исключению, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку предметом  рассмотрения настоящего спора является возврат излишне уплаченной суммы платы за  размещение отходов производства и потребления в размере 5 724 117,82 руб.  

Размер указанной платы за размещение отходов производства и потребления (5 724117,82  руб.) Управлением и Обществом не оспаривается, указанная сумма сверена сторонами  без разногласий.  

 Обстоятельства наличия или отсутствия у Общества задолженности по плате за  выбросы за 2022г. подлежат исследованию в рамках дела № А12-19673/2023.  

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

Арбитражное процессуальное законодательство устанавливает критерии оценки  доказательств в качестве подтверждающих факт наличия тех или иных обстоятельств.  

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает  свои требования и возражения, должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.  

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями статьи 68  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с  указанной нормой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть  подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в  арбитражном суде иными доказательствами.  

Достаточность доказательств можно определить, как наличие необходимого  количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.  

В частности, как указано в части 2 статьи 71 АПК РФ доказательство признается  арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования  выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.  

Согласно ч. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те  доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.  

По смыслу указанной нормы процессуального права под относимостью  доказательств в арбитражном процессе понимается способность доказательств  подтверждать или опровергать обстоятельства дела.  

Относимость доказательств определяется предельно лаконично - сведения,  имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 67 АПК РФ). Важен  принцип определения значимости доказательства для дела: доказательство относимо  тогда, когда с его помощью или устанавливается обстоятельство, входящее в предмет  доказывания, или опровергается наличие данного обстоятельства.  

Относимость доказательств зависит от правильного определения предмета  доказывания. Доказательства, подтверждающие или опровергающие существование  обстоятельств предмета доказывания, будут относимыми. Соответственно, те  доказательства, которые не могут подтвердить или опровергнуть обстоятельства по делу,  не допускаются ввиду их неотносимости к делу (к предмету доказывания)  

Относимость доказательств как критерий их качества, закрепленная в ч. 1 ст. 67  АПК РФ, означает следующее. Если то или иное доказательство (сведение о факте  реальной жизни) служит подтверждению или опровержению того или иного  обстоятельства, входящего в предмет доказывания, оно будет обладать свойством  относимости.  

Относимость характеризует объективную связь доказательства с обстоятельствами,  подлежащими установлению, то допустимость носит процессуальный характер и  установлена с определенными целями. Правила о допустимости доказательств имеют  

императивный характер (статья 68 АПК РФ). Неотносимое доказательство всегда  недопустимо. А вот относимое доказательство допустимо, если соблюдены требования  закона о его собирании, представлении в суд, о процедуре исследования.  

 Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что выводы суда,  изложенные в мотивировочной части решения с абзаца 10 на странице 7 по абзац 9 на  странице 9 не привели к установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках  настоящего дела, не связаны с предметом настоящего спора, а относятся к предмету  доказывания в рамках дела № А12-19673/2023.  

Таким образом, выводы суда, изложенные в мотивировочной части решения, а  именно, с абзаца 10 на странице 7 по абзац 9 на странице 9 «Во исполнение пункта 11  Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утв. Постановлением Правительства РФ  от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила исчисления платы за НВОС) Общество посредством  личного кабинета природопользователя направило в адрес Управления декларацию о  плате за НВОС за 2022 год (далее - декларация). 8 А06-5068/2023 По результатам  рассмотрения декларации Росприроднадзор признал её некорректной и вынес требование  от 15.07.2023 № 7 о необходимости уточнения декларации по следующим основаниям: -  Неприменение повышающего коэффициента 100 при расчете суммы платы за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный воздух в спорный период; - Отсутствие договоров  на утилизацию и обезвреживание сторонними организациями, в том числе с  региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее –  ТКО). С целью устранения сомнений в корректности представленных данных Общество  направило пояснения от 22.03.2023 № 031-02862 вместе с уточненной декларацией о плате  за НВОС за 2022 год (далее – уточненная декларация) в части представления договора с  региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. По итогам  рассмотрения представленных Обществом документов и проведения контроля за  исчислением платы за НВОС за 2022 год, Росприроднадзор составил акт проведения  контроля от 13.04.2023 № 10, которым орган установил задолженность по плате за  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в размере 16 007, 97  рублей. В этой связи, Росприроднадзор вынес требование от 19.04.2023 № 55 о  доначислении Обществом платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ за 2022 год  в размере 16 007, 97 рублей. Однако Общество, не согласившись с установленной суммой  задолженности, направило в адрес Управления возражения от 12.05.2023 № 031-15017. В  ответ на возражения Общества Росприроднадзор признал свои расчеты корректными, в  соответствии с которыми установил задолженность Общества по плате за НВОС за 2022  год в размере 16 007, 97 руб. В целях взыскания указанной суммы задолженности  надзорный орган инициировал обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.  Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.06.2023 по делу № А1214145/2023 судебный приказ по плате суммы за НВОС за 2022 год в размере 16 007 руб., с  учетом пеней в размере 196,10 руб., отменен Помимо платы за размещение отходов, в  состав платежной базы по плате за НВОС в связи с эксплуатацией Полигона захоронения  отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности АО «ВТЗ» (далее –  Полигон) также входит плата за осуществление выбросов вредных (загрязняющих)  веществ. Обществом было получено требование Росприроднадзора от 19.04.2023 № 55 о  доначислении платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ за 2022 год в размере  16 007, 97 руб. в связи с отсутствием действующего разрешения на выбросы. Указанная  сумма рассчитана Росприроднадзором путем применения к стандартному размеру платы  за выбросы повышающего коэффициента «100» в 2022 году на основании пунктов 12 и  21(1) Правил исчисления платы за НВОС. Исходя из этого, по мнению контролирующего  органа, Общество имеет задолженность по плате за выбросы за 2022 год в размере 16 007,  97 руб. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в ходе  сверки Управлением выявлена общая сумма задолженности АО «Волжский трубный  завод» за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. в размере 74 465,13 руб., из которой: 68  

280,82 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух  стационарными объектами за 2022г. и 6 184,31 руб. – пени за несвоевременное внесение  платы, при этом указав, что 9 А06-5068/2023 требование о доначислении платы за  спорный период на соответствующую сумму в адрес Общества не выставлялось. Полигон  является объектом I категории НВОС. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ с  Полигона осуществляются Обществом на основании разрешения от 05.08.2014 № 1322.  Первоначальный срок действия разрешения – по 01.07.2019. Исходя из пункта 12 Правил  исчисления платы за НВОС, формула расчета платы за выбросы с повышающим  коэффициентом, предусмотренная пунктом 21(1) указанных Правил, применяется при  отсутствии комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) у лиц,  осуществляющих деятельность на объектах I категории. Однако положения пункта 12  Правил не применяются к лицам, осуществляющим деятельность на объектах I категории  и получившим до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в  атмосферный воздух (абз. 2 п. 12 и п. 12(1) Правил исчисления платы за НВОС). Исходя  из системного толкования частей 1 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №  219-ФЗ и пункта 12 (1) Правил исчисления платы за НВОС, выданное Обществу  разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ является действующим до дня  получения КЭР. Установленный срок на получение КЭР – не позднее 1 января 2025 года.  Указанные обстоятельства были предметом оценки Волжского городского суда  Волгоградской области и Волгоградского областного суда, которые признали вывод  Росприроднадзора о необходимости проведения доначисления за период 2019-2020 гг.  необоснованным. Таким образом, вступившим в законную силу решением Волгоградского  областного суда установлено, что основания для применения пунктов 12 и 21 (1) Правил  исчисления платы за НВОС в данном случае отсутствуют. Кроме того, в рамках дела №  А06-1674/2023, рассматриваемого Арбитражным судом Астраханской области по  заявлению Общества о взыскании излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС за  периоды 2019-2020 гг., суд также признал вывод Росприроднадзора о необходимости  доначисления Обществом платы за сверхнормативные выбросы с применением  повышающего коэффициента «100» необоснованным. Принимая во внимание оценку  изложенных обстоятельств Волгоградским областным судом и Арбитражным судом  Астраханской области, суд приходит к выводу о неправомерности исчисления  Росприроднадзором задолженность за выбросы вредных (загрязняющих) веществ за 2022  год с учетом применения повышающего коэффициента «100» на основании пунктов 12 и  21(1) Правил исчисления платы за НВОС. При этом ссылку на судебную практику по делу   № 16-4434/2023, в котором дана правовая оценка в рамках рассмотрения дела об  административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого производство  по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к  административной ответственности, cуд находит необоснованной», подлежат  исключению из мотивировочной части решения суда.  

 Указанные выводы суда не относятся к предмету рассматриваемого спора,  поскольку указанный вопрос подлежит исследованию в рамках дела № А12-19673/2023 по  иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о взыскании с  акционерного общества «Волжский трубный завод» задолженности по плате за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год в общей сумме 74 465,13 руб.,  из которой задолженность по плате за выбросы составляет 68 280,82 руб., пени  составляют 6 184,31 руб.  

 Указанные выводы суда не устанавливают обстоятельств, входящих в предмет  доказывания в рамках настоящего спора, и не способствует правильному разрешению  спора, в связи с чем, выводы суда первой инстанции в части отсутствия задолженности по  плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022г. и наличия у  

Общества разрешения на выбросы подлежат исключению из мотивировочной части  решения суда.  

 В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №  12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» в случае несогласия  суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не  повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд  апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную  мотивировочную часть.  

 На основании изложенного, в рассматриваемом случае апелляционная коллегия  полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда первой  инстанции текст с абзаца 10 на странице 7 по абзац 9 на странице 9, поскольку указанные  выводы не имеют отношения к предмету спора.  

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 04  декабря 2023 года по делу № А06-5068/2023 подлежит оставлению без изменения.  

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном  порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 декабря 2023 года по  делу № А06-5068/2023 изменить, исключив из мотивировочной части решения текст с  абзаца 10 на странице 7 по абзац 9 на странице 9.  

 В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 04  декабря 2023 года по делу № А06-5068/2023 оставить без изменения, апелляционную  жалобу - без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную  силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через  арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном  статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.В. Пузина 

Судьи М.А. Акимова  

В.В. Землянникова