Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4000/2018

г. Нальчик

13 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2019

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощниками судьи Шогенцуковой К.Х., Каляковой С.Д.,

рассматривает в открытом судебном заседании 

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт», г. Нальчик

к местной администрации г.о. Нальчик, г. Нальчик 

к обществу с ограниченной ответственностью «Перевозчик», г.Нальчик

о признании недействительными торгов на право осуществления перевозок и признании победителем конкурса

с привлечением в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований на предмет спора, участников простого товарищества: 

ФИО1, КБР, г. Нальчик;

ФИО2, КБР, с.п. Исламей;

общества с ограниченной ответственностью «ДКР Логистик», г. Нальчик,

ФИО3, г. Баксан, 

ФИО4, г. Баксан, 

ФИО5, г. Нальчик, 

ФИО6, г. Нальчик, 

ФИО7, г. Нальчик, 

ФИО8, г. Нальчик, 

ФИО9, г. Нальчик, 

ФИО10, с.п. Чегем 2, 

ФИО11, КБР, с.п. Сармаково,

ФИО12, г. Нальчик, 

общества с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт плюс», г. Нальчик, 

ФИО13, г. Нальчик, 

ФИО14, г. Нальчик, 

ФИО15, г. Нальчик, 

ФИО16, п. Кашхатау, 

ФИО17, г. Нальчик.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Ралли-Спорт» ФИО18 по доверенности от 20.06.2018, директора ФИО19

от ООО «Перевозчик» ФИО20 по доверенности от 10.10.2018, ФИО21 по доверенности от 10.01.2018, 

от Администрации ФИО22 по доверенности от 29.12.2018, 

третьи лица:

ФИО23 паспорт

от ФИО9 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018, 

от ФИО10 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018

от  ФИО13 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018

от ФИО6 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018

 от ФИО12 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018,

от ФИО17 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018

от ФИО14 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018,

в отсутствии иных лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом.

                                                     У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт» обратилось в Арбитражный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации г.о. Нальчик и к обществу с ограниченной ответственностью «Перевозчик» с требованиями: 

1. Признать недействительными итоги открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)»: 

- признать недействительным протокол рассмотрения заявок №2 от 27.06.2018г. в части допуска к участию в открытом конкурсе ООО «Перевозчик» (

<

...>) по лоту №20;

- признать недействительным протокол №3/20 оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик  от 10 июля 2018 года, в части признания победителем открытого конкурса ООО «Перевозчик» (

<

...>) по лоту №20 - маршрут №17А;

2. Открытый конкурс на лот №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» признать несостоявшимся в связи с тем, что на этот лот участником открытого конкурса признан только один претендент и возложить на Местную администрацию г.о.Нальчик обязанность выдать свидетельство на маршрут и карты маршрута единственному претенденту – ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченному участнику простого товарищества.

3. Признать победителем открытого конкурса по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченного участника простого товарищества и возложить на администрацию обязанность выдать истцу свидетельство на право осуществления перевозок на маршрутах регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (требования с учетом уточнений от 31.10.2018 том 3, л.д. 31-40).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Перевозчик», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены участники простого товарищества ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «ДКР Логистик», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, общество с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт плюс», ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17.

В судебное заседание явились представители истца, ответчиков, третье лицо ФИО5, а также представитель третьих лиц ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО17, ФИО14 - ФИО18 по доверенности от  20.11.2018.

Иные третьи лица, уведомленные должным образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Доводы ООО «Ралли-Спорт» основаны на следующем. 

По мнению истца при проведении открытого конкурса, по лоту №20 (маршрут 17А), организатором конкурса и участником, признанным победителем по данному лоту ООО «Перевозчик» были допущены нарушения, которые повлияли на результат конкурса по данному лоту и сводятся к следующему:

- ООО «Перевозчик» нарушены требования конкурсной документации при оформлении заявки, как по форме самой заявки, так и по содержанию приложений к ней, в связи с чем, ООО «Перевозчик» незаконно допущен к участию в конкурсе;

- администрация обязана была обнаружить допущенные нарушения, отклонить заявку ответчика ООО «Перевозчик» и предоставить право на получение  свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам участнику  открытого  конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого, присвоен второй номер, а именно ООО «Ралли-Спорт»  как уполномоченному участнику простого товарищества;

- при определении победителя администрацией неправильно проставлены баллы при оценке опыта работы ООО «Перевозчик»;

- председатель комиссии ФИО24 не принимал участие в осмотре транспортных средств, в связи с чем, комиссия не имела кворума для принятия решения и определения в связи с этим победителем конкурса ООО «Перевозчик»;

- предоставленные ООО «Перевозчик» на осмотр транспортные средства не соответствовали заявкам, поданным ответчиком как по лоту №20, так и по остальным лотам;

- часть транспортных средств, представленных ООО «Перевозчик» на осмотр содержалась в заявке ООО «Ралли-Спорт» и в настоящее время обслуживают иные маршруты, что подтверждается прилагаемыми фотографиями;

- выход из Товарищества кого-либо из Товарищей не прекращает действия Договора простого товарищества, рассматривается вопрос о возможности принятия нового Товарища, либо перераспределения функций выбывшего между оставшимися Товарищами;

- со стороны ООО «Перевозчик» имеет место недобросовестная конкуренция;

Ответчики администрация и ООО «Перевозчик» заявленные требования не признали и просили в удовлетворении отказать в полном объеме в соответствии с отзывом на иск (том 3, л.д. 146-164, том 2, л.д. 183-186). Возражения ответчиков основаны на следующем:

- первоначальное исковое заявление подано от имени юридического лица ООО «Ралли-Спорт», который действовал от своего имени, затем в результате уточнения заявленных требований истец стал уполномоченным участником простого товарищества, заменив тем самым предмет и основания требований;

- заявка ООО «Перевозчик» подана в соответствии с Положением о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок от 03.02.2017 года;

- заявка ООО «Перевозчик» содержит все необходимые сведения для допуска общества к участию в конкурсе и для оценки заявки;

- при проведении оценок заявок администрацией не были допущены нарушения условий конкурса;

- по такому критерию оценки как опыт работы заявка простого товарищества должна была получить 0 баллов;

- отсутствие при осмотре транспортных средств председателя комиссии опровергаются материалами дела;

- договор простого товарищества является ничтожной сделкой, так как подписи части товарищей ФИО1, ФИО2, ФИО25, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО15 и ФИО16 сфальсифицированы и им не принадлежат;

- договоры аренды транспортных средств, представленные в заявке ООО «Ралли-Спорт» не содержат существенных условий об автомашине, о стоимости аренды и условий о наличии экипажа, в связи с чем являются незаключенными;

- заявка ООО «Ралли-Спорт» не соответствует требованиям конкурсной документации и должна была быть отклонена (участник простого товарищества ФИО17 имел задолженности по налогам, к заявкам участников товарищества не приложены документы подтверждающие опыт работы.

Третье лицо ФИО5 поддержал позицию ответчиков и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 03.02.2017 №167 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (далее Постановление №167 от 03.02.2017) с изменениями и дополнениями  от 06.12.2017 №2194 и от 11.04.2018 №514 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик (далее Положение о проведении конкурса (торгов), том 4, л.д. 30 лазерный диск с содержанием нормативной и конкурсной документации).

Постановление главы местной администрации городского округа Нальчик от 30.05.2017 №935 «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (далее Конкурсная документация) с изменениями и дополнениями от  06.12.2017 №2195, от  29.03.2018 №444, от 11.04.2018 №513 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик (том 4, л.д. 30 лазерный диск с содержанием нормативной и конкурсной документации).

Все указанные постановления были опубликованы в газете «Нальчик» и размещены на официальном сайте Местной администрации г.о.Нальчик, что подтверждается сторонами и не оспаривается.

В соответствии с конкурсной документацией (в действующей редакции с изменениями дополнениями) открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанным в приложении №1 Конкурсной документации, в том числе и по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)». 

В соответствии с постановление №2634 от 16.12.2016 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок  по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением от 11.04.2018 №515 (том 4, л.д. 30 лазерный диск с содержанием нормативной и конкурсной документации) администрацией опубликовано извещение о проведении открытого конкурса  на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик в газете №15 (517) от 12.04.2018 (том 6, л.д. 17). 

Согласно указанного извещения, дата размещения на официальном сайте Извещения о возобновлении проведения открытого конкурса (дата проведения открытого конкурса): 12 апреля 2018 года. Заказчик и организатор открытого конкурса: Местная администрация городского округа Нальчик. Место нахождения и почтовый адрес организатора открытого конкурса: КБР, 

<

...>. Официальный сайт организатора открытого конкурса, на котором размещена конкурсная документация: http://admnalchik.ru/. Адрес электронной почты организатора открытого конкурса: nalchik@kbr. ru. Наименование предмета открытого конкурса: право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа Нальчик по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов. Открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанному в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик. Срок представления конкурсной документации: с 13 апреля 2018 года до 15 мая 2018 года в рабочие дни с 9.00 до 18.00 часов (время московское). Место представления конкурсной документации: КБР, 

<

...> этаж, каб.№51.  Место подачи заявок на участие в открытом конкурсе: КБР, 

<

...>, каб. 51. Дата начала приема заявок на участие в открытом конкурсе: с 13 апреля 2018 года в рабочие дни с 9.00 до 18.00 час., перерыв с 13.00 до 14.00 час. (время московское). Дата окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе: 15 мая 2018 года непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: КБР, 

<

...> этаж, малый зал. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 15 мая 2018 года в 10.00 часов. Место рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса: КБР, 

<

...>. Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе: 4 июня 2018 года в 11.00 часов. Дата подведения итогов открытого конкурса: 25 июня 2018 года в 11.00 часов.

Согласно журнала регистрации заявок (приложение №1 к протоколу вскрытия конвертов от 15.05.2018)  (том 4, л.д. 30 лазерный диск с содержанием нормативной и конкурсной документации) на участие в конкурсе поступила 21 заявка. В соответствии с приложением №2 к протоколу вскрытия конвертов по спорному лоту №20 заявки поданы ООО «Перевозчик» и ООО «Ралли-Спорт».

 В соответствии с протоколом №2 от 27.06.2018 рассмотрения заявок, конкурсная комиссия в составе 8 членов (72% от общего количества членов комиссии) допустила к участию в конкурсе по спорному лоту №20 ООО «Перевозчик» и ООО «Ралли-Спорт» - как уполномоченного участника простого товарищества.

В соответствии с протоколом №3/20 от 10.07.2018 оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер и признана победителем заявка ООО «Перевозчик», предложившая лучшие условия транспортного обслуживания (набравшего наибольшее количество баллов 166,58). Заявке ООО «Ралли-Спорт» присвоен номер второй(количество баллов 148,45), что подтверждается приложением  №1 к протоколу (том 1, л.д. 20-24).

Не согласившись с итогами конкурса ООО «Ралли-Спорт» обратилось в суд с настоящим иском.

Требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права. 

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Пункт 8 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

 Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. 

Согласно положениям статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Определение лучших показателей участников конкурса и победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Положения названной нормы права во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 948-О-О).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 Постановления Пленума ВАС РФ N 32 от 02.12.1993).

Согласно толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Местная администрация г.о. Нальчик как уполномоченный орган по организации пассажирских перевозок по городскому округу Нальчик  в соответствии с постановлением от 03.02.2017 №167 утвердила «Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (далее Постановление №167 от 03.02.2017, с изменениями и дополнениями  от 06.12.2017 №2194 и от 11.04.2018 №514 (том 4, л.д. 30 лазерный диск с содержанием нормативной и  конкурсной документации).

Постановлением главы местной администрации городского округа Нальчик от 30.05.2017 №935 «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» с изменениями и дополнениями от  06.12.2017 №2195, от  29.03.2018 №444, от 11.04.2018 №513, утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик (том 4, л.д. 30 лазерный диск с содержанием нормативной и конкурсной документации).

В соответствии с постановлением №2634 от 16.12.2016 утверждены «Документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением от 11.04.2018 №515 (том 4, л.д. 30 лазерный диск с содержанием нормативной и  конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 1.5. Конкурсной документации заявка на участие в открытом  конкурсе (далее – заявка) должна быть подана организатору открытого конкурса в запечатанном конверте, который доставляется участником открытого конкурса или представителем, имеющим доверенность от участника открытого конкурса на представление документации, либо с использованием услуг почтовой связи. При использовании услуг почтовой связи, датой получения организатором открытого конкурса заявки является дата доставки (вручения) почтового отправления организатору конкурса. 

Согласно пункта 2.2 Конкурсной документации к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям  Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по  муниципальным маршрутам городского округа Нальчик, утвержденного постановлением Местной администрации городского округа  Нальчик от 3 февраля 2017 года №167 (далее – Положение о проведении открытого конкурса). Пунктом 2.3 конкурсной документации предусмотрено, что к осуществлению пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения допускаются транспортные средства, оборудованные для перевозок более 8 человек, имеющие следующие параметры:

-прошедшие в установленном порядке государственный технический осмотр;

-укомплектованные согласно требованиям Правил дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.4 конкурсной документации заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества - претендентами на участие в открытом конкурсе (далее - претендент). Претендент  вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота). 

Заявка на участие в открытом конкурсе, а также вся корреспонденция и документация должны быть написаны на русском языке, за исключением фирменных наименований, общепринятых форм и сокращений.

Заявки должны быть заполнены разборчиво. Запрещается заполнять формы карандашом. Исправления, внесенные в заявку, должны быть подписаны лицом, имеющим право действовать от имени претендента, и скреплены печатью претендента.

Согласно пункта 2.5 конкурсной документации (с изменениями и дополнениями от 11.04.2018) к заявке каждый претендент прилагает следующие документы:

-копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копии учредительных документов и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса, или копию свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса;

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента – юридического лица (копия решения или об одобрении либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени претендента без доверенности), заверенный печатью претендента и подписанный руководителем претендента, либо нотариально заверенный (для индивидуальных предпринимателей). В случае, если от имени претендента действует уполномоченный участник договора простого товарищества, представляется доверенность, выданная ему остальными товарищами или письменный договор простого товарищества, в соответствии с которым ему предоставлено право совершать от имени всех товарищей сделки с третьими лицами;

-справку произвольной формы об отсутствии процедуры банкротства и ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, отсутствии ареста на имущество, необходимого для обеспечения организации перевозок пассажиров и багажа в соответствии с поданной заявкой на участие в конкурсе (для юридических лиц – подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей – индивидуальным предпринимателем);

-справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную налоговым органом;

-копию договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества);

-нотариально заверенную копию лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (в отношении каждого участника договора простого товарищества);

-обязательства претендента в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в срок, не превышающий тридцати дней со дня  утверждения результатов открытого конкурса, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

-информацию о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;

-справку о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении претендента в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;

-документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок претендентом в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-копии регистрационных документов транспортных средств, паспортов транспортных средств;

-копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; 

-документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок;

-обязательство (в свободной форме) претендента при замене транспортного средства в течение срока действия свидетельства  об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок по необходимости (выход из строя, утилизация) представлять заказчику        услуг на осуществление регулярных перевозок для проверки на соответствие требованиям настоящей конкурсной документации. При этом замена транспортного средства не должна ухудшать оценочные показатели конкурсных предложений, по которым была произведена оценка участия в конкурсе.

Претендент имеет право дополнительно приложить материалы с любой значимой информацией о себе. Все документы заявки должны быть прошиты в единый том, скреплены печатью претендента (если имеется) и подписаны лицом, уполномоченным представлять интересы претендента. Соблюдение данных условий означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки, поданы от имени претендента, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки документов и сведений. 

В случае подачи одним претендентом двух и более заявок на несколько лотов одновременно  допускается их предоставление в одном конверте с одним экземпляром заверенных копий документов, предусмотренных конкурсной документацией (за исключением сведений о транспортных средствах). Указанные документы должны быть прошиты и пронумерованы отдельно. Также отдельно должны быть прошиты и пронумерованы заявки по каждому лоту».

Пунктом 2.6 Конкурсной документации предусмотрено, что заявка должна быть подготовлена следующим образом: все листы заявки пронумерованы, комплект документов, составляющий заявку, в целом прошит, иметь надпись «прошито, пронумеровано (указывается количество листов), скреплено подписью и печатью претендента (если имеется) таким образом, чтобы исключалась возможность изъятия, замены или добавления документов в такой комплект  без нарушения прошивки, печати и подписи претендента и нумерации документов; 

В соответствии с пунктом 2.7 Конкурсной документации документы в заявке располагаются в следующем порядке: заявка на участие в открытом конкурсе и конкурсное предложение, подписанные претендентом (формы № 3.1, 3.2, 3.3, 3.4), при этом первым      документом должна быть опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе (форма № 3.1), подписанная лицом, подписавшим заявку. Все последующие документы располагаются согласно порядку, указанному в описи.

Конверт с заявкой ООО «Перевозчик» содержал два сшива (приложение №1 к делу). Один сшив с общими документами ООО «Перевозчик» имеющий отношения ко всем лотам, по которым заявилось общество на 43 листах с описью документов, второй сшив на 5 листах с указанием в описи лота №20.

В нарушение конкурсной документации (пункты 1.5., 2.4., 2.5., 2.6., 2.7) ООО «Перевозчик» не приложило к своей заявке по лоту №20 (маршрут 17А): копии регистрационных документов транспортных средств, паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок. 

Ни в одном из этих двух сшивов нет копии регистрационных документов транспортных средств, паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок. 

Сама опись документов ООО «Перевозчик» по лоту №20 составлена с нарушением нумерации, без указания номеров страниц, а заявка не содержит даты ее изготовления.  

В соответствии с п. 6.9. Положения о проведении конкурса, основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются в том числе: несоответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации (6.9.2); непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного конкурсной документацией (6.9.3).

С учетом изложенного заявка ООО «Перевозчик» не могла быть допущена к участию в конкурсе, так как подлежала отклонению в соответствии с пунктом 6.9 Положения о проведении конкурса. 

В связи с указанными выше обстоятельствами торги в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)», оформленные протоколом №2 от 27.06.2018 в части допуска к участию в открытом конкурсе общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» являются недействительными.

В соответствии с пунктом 6.13 конкурсная комиссия производит рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, поданных претендентами, признанными участниками открытого конкурса, путем их оценки и сопоставления в соответствии с перечнем критериев и шкалой для оценки заявок на участие в открытом конкурсе, утвержденных в составе конкурсной документации и подводит итоги открытого конкурса.

В связи с признанием недействительным протокола №2 от 27.06.2018 в части допуска к участию в открытом конкурсе ООО «Перевозчик», судом признаются недействительными результаты торгов в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)», оформленные протоколом №3/20 от 10.07.2018 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в части признания победителем открытого конкурса общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик».

Согласно пункта 2.11 Конкурсной документации после оформления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе  конкурсная комиссия производит рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, поданных претендентами, признанными участниками открытого конкурса, путем их оценки и сопоставления по каждому  лоту в  соответствии с критериями, указанными в приложении № 2 настоящей конкурсной документации (шкала для оценки критериев заявок участников открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по  муниципальным маршрутам городского округа Нальчик). По каждой заявке конкурсная комиссия начисляет баллы.

Итоговые результаты рассмотрения заявок и подведение итогов открытого конкурса по каждому из участников открытого конкурса заносятся в протокол оценки и сопоставления заявок (форма № 4.3), начиная с участника открытого конкурса, набравшего наибольшее количество баллов, и заканчивая участником открытого конкурса, набравшим наименьшее количество баллов

Оценка заявки ООО «Перевозчик» проводилась конкурсной комиссией только на основании обязательства общества предоставить указанные в форме 3.3 транспортные средства.   При этом заявка ООО «Перевозчик» не содержала документов подтверждающих наличие заявленных транспортных средств и не позволяла проверить заявку по критериям, указанным в приложении №2 Конкурсной документации. При этом, согласно данного приложения №2 к Конкурсной документации победитель определяется по сумме баллов полученных в результате оценки по критериям указанных в настоящем приложении. При непредставлении документов, либо представлении документов, не позволяющих оценить заявку по какому-либо из критериев, установленных пунктами 1-4 Шкалы для оценки критериев заявок, то указанные критерии оцениваются в 0 баллов.

Исходя из этого, заявка ООО «Перевозчик» должна была получить 0 баллов по критериям «Срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых участником конкурса для осуществления регулярных перевозок» (пункт 3 приложения №2 к Конкурсной документации) и «Характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок» (пункт 4 приложения №2 к Конкурсной документации).

Судом не принимаются доводы ответчиков основанные на том, что участник конкурса не может быть не допущен только на том основании, что им не представлены правоустанавливающие документы на транспортные средства при наличии в заявке заполненной формы 3.3 и обязательства предоставить в течении установленного конкурсной документацией срока заявленные транспортные средства.

Пункт 2.5 Конкурсной документации (с изменениями и дополнениями от 11.04.2018) содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке, в том числе и копии регистрационных документов транспортных средств, паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок. Заявка ООО «Перевозчик» таких документов не содержит. 

Таким образом, допуская ответчика ООО «Перевозчик» к участию в конкурсе, администрация создала для данного лица преимущественное условие для участия в конкурсе, так как указанное общество фактически не предоставило полный пакет документов, предусмотренный пунктом 2.5 Конкурсной документации, в связи с чем, данное лицо не должно было быть допущено комиссией к участию в конкурсе. В связи с этим действия конкурсной комиссии не соответствующие положениям действующего законодательства, привели к созданию одному из участников конкурса преимущественных условий участия.

При этом заявка ООО «Ралли-Спорт» содержит все необходимые правоустанавливающие документы на заявленные транспортные средства.

В связи с признанием недействительным решения о допуске ООО «Перевозчик» к участию в конкурсе и признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок в части определения победителем ООО «Перевозчик» судом не оцениваются доводы сторон о неверном проставлении конкурсной комиссией баллов при оценке и сопоставлении заявок, а также результаты фактического осмотра транспортных средств ООО «Перевозчик», так как правового значение указанные обстоятельства уже не имеют.

Доводы ООО «Перевозчик» о несоответствии заявки ООО «Ралли-Спорт» требованиям Конкурсной документации и необоснованном допуске последнего к участию в конкурсе по указанным в отзыве основаниям (недействительность договора простого товарищества, недействительность договоров аренды транспортных средств, отсутствие полномочий у ООО «Ралли-Спорт» выступать от имени простого товарищества и другие) судом не принимаются.

ООО «Перевозчик» в рамках настоящего дела со встречным иском о признании недействительным результатов рассмотрения заявок в части допуска к участию в конкурсе ООО «Ралли-Спорт» не обращалось. Договор простого товарищества, а также договоры аренды транспортных средств участников простого товарищества никем не оспорены и не признаны недействительными. Указанные договоры не содержат признаков ничтожности сделок, в связи с чем, не могут быть признаны недействительными по инициативе суда. Из содержания статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными только по заявлению стороны.

Доводы ООО «Перевозчик» об отсутствии полномочий ООО «Ралли-Спорт» на заявление настоящего иска от имени участников простого товарищества судом не принимаются. Как указано выше договор простого товарищества от 28.04.2018 №2 (том 4, л.д. 40-48) никем из участников товарищества не оспорен и не признан недействительным. Напротив, как следует из пояснений явившихся в судебное заседание третьих лиц, участники простого товарищества выразили намерение участвовать в оспариваемом конкурсе в составе товарищества, указанное волеизъявление подтверждено действиями по предоставлению документов для участия в конкурсе и подписанием договоров аренды и самого договора простого товарищества. 

Судом не принимаются доводы о фальсификации подписей части товарищей в договоре простого товарищества, поскольку обстоятельства фальсификации и лицо, осуществившее подписи судом не установлены, однако отсутствие подписей части участников товарищества не является основанием считать недействительным договор в отношении иных товарищей, подписавших договор простого товарищества.   

Исковые требования ООО «Ралли-Спорт» в части признания несостоявшимся спорных торгов, возложения на администрацию г.о.Нальчик обязанности выдать свидетельство на маршрут и карты маршрута единственному претенденту – ООО «Ралли-Спорт» как уполномоченному участнику простого товарищества, признании победителем открытого конкурса по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченного участника простого товарищества и возложения на администрацию обязанности выдать истцу свидетельство на право осуществления перевозок на маршрутах регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (требования с учетом уточнений от 31.10.2018 том 3, л.д. 31-40), не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6.18, 6.23 Положения о проведении конкурса по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдается победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшему такую заявку на участие в открытом конкурсе. Свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти  дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет, если иное не предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Согласно пункта 2.13 Конкурсной документации, для получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута участник открытого конкурса должен подтвердить  в срок, не превышающий тридцати дней со дня  утверждения результатов открытого конкурса, наличия  у него транспортных  средств,  предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Для этого участник  открытого конкурса в указанный срок (определяет конкурсная комиссия) представляет конкурсной комиссии документы и сведения на транспортные средства (копии регистрационных документов транспортных средств; копии паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок) и транспортные средства для подтверждения  наличия  у него транспортных  средств и заявленных характеристик транспортных средств.

Результаты проверки документов и транспортных средств на соответствие их характеристикам, заявленным участником открытого конкурса, оформляются  протоколом.

Администрацией г.о. Нальчик спорные торги не признаны несостоявшимися, осмотр транспортных средств ООО «Ралли-Спорт» не производился. В связи с тем, что суд не может подменять уполномоченный на проведение торгов орган местного самоуправления, а указанные выше действия администрацией не производились и предметом обжалования не являются, в удовлетворении заявленных требований в указанной части надлежит отказать.

Как нормами действующего законодательства, так и нормами, установленными в Положении о проведении торгов, предусмотрена выдача свидетельств об осуществлении перевозок только по результатам проведения конкурса. Иных оснований для выдачи свидетельства в силу пункта 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ судом не установлено.

Кроме того, к требованию об обязании выдать свидетельство на осуществление перевозок подлежат применения нормы об обязании заключить договор.

Статьей 421 Гражданского кодекса установлен принцип свободы договора, существо которого состоит в добровольности волеизъявления граждан и юридических лиц на его заключение. Обязательность заключения договора, а, следовательно, и возможность понуждения к его заключению, может быть предусмотрена исключительно самим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Одной из разновидностью договоров, заключение которого, является обязательным для одной из сторон, является публичный договор. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Согласно статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из существа договора, договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги, следовательно, публичные торги являются установленной законом процедурой заключения сделки. Действующим законодательством предусмотрена обязанность проводить торги на право осуществления перевозок. Следовательно, по смыслу указанных выше норм права, выдача свидетельства об осуществлении перевозок возможно только по результатам торгов.

Как установлено судом, последствия признания недействительным допуска ООО «Перевозчик» к участию в конкурсе, конкурсной комиссией в соответствии с пунктами 6.18, 6.23 Положения о проведении торгов, не применены.

При обращении в суд с исковым заявлением истцом уплачена госпошлина в сумме 9000 рублей. Так как требования о возмещении судебных расходов сторонами не заявлено, в соответствии со статьей 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов может быть разрешен судом после вступления в силу окончательного судебного акта по делу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительными результаты торгов в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)», оформленные протоколом №2 от 27.06.2018 в части допуска к участию в открытом конкурсе общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик».

2.  Признать недействительными результаты торгов в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)», оформленные протоколом №3/20 от 10.07.2018 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в части признания победителем открытого конкурса общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик».

3. В остальной части требований отказать.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов