АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-275800/2024

15 сентября 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 г. Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2025 г.  

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего судьи Корниенко В. А., судей Латыповой Р. Р., Петропавловской Ю. С., при участии в заседании: 

от акционерного общества «Луговое» представитель по доверенности от 02.12.2024 ФИО1,  

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представитель по доверенности от 13.01.2025 ФИО2,  

от Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представитель не явился, извещено,  

рассмотрев 03 сентября 2025 года в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу акционерного общества «Луговое»  

на решение от 25.03.2025 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 10.06.2025 

Девятого арбитражного апелляционного суда  

по делу № А40-275800/2024, по заявлению акционерного общества «Луговое» 

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания,  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Луговое» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзору), Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управлению) с заявлением о признании незаконным и отмене п. 4 предписания № 032-2024-в/П от 27.04.2024.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2025 по делу № А40-275800/2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, считая судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм права.  

От Общества в суд кассационной инстанции посредством информационной системы «Мой арбитр» поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседания). Указанное ходатайство судом кассационной инстанции удовлетворено, судебное заседание проведено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а также дополнения к кассационной жалобе, приобщенного судом к материалам дела. Представитель Росприроднадзора  

возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном судом к материалам дела. Управление, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что 27.04.2024 в отношении Общества была проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об использовании и охране земель, о чем составлен акт проверки № 032-2024-в/А от 27.04.2024.  

В ходе проверки Росприроднадзором выявлены нарушения, в том числе: на участке недр в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777 и в северо-западной части лицензионного участка в точке с географическими координатами 54.046248, 86.568193 допущено размещение внепроектных отвалов вскрышных пород, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ. Росприроднадзором выдано предписание № 032-2024-в/П от 27.04.2024, которым Обществу предписано устранить перечисленные в нем нарушения (далее – Предписание).  

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, правомерно руководствовался следующим.  

На основании положений ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух  

обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.  

В п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах) предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.  

В п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии, а также своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.  

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.08.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона № 89) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.  

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Судами установлено, что обжалуемое предписание Росприроднадзора № 032-2024-в/П от 27.04.2024 выдано на основании проведенной внеплановой выездной проверки Росприроднадзора.  

Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  

муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Законом № 248), что указано непосредственно в обжалуемом Предписании.  

Согласно п. 4 Предписания: «На участке недр в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777 и в северо-западной части лицензионного участка в точке с географическими координатами 54.046248, 86.568193 допущено размещение внепроектных отвалов вскрышных пород, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ. Снимок № 28 фототаблицы к протоколу осмотра от 17.04.2024 № 1».  

В Предписании отмечено о нарушении п. 8, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах. Пользователь недр обязан обеспечить:  

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах);  

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах)  

Относительно довода Заявителя о производстве работ по вскрыше и добыче каменного угля открытым способом ООО «СИБГДК» с нарушениями на основании договоров № 20/2016 от 01.01.2016 и 120/2017 от 01.01.2017 на выполнение работ по вскрыше и добыче каменного угля на лицензионном участке, предоставленном Обществу по лицензии КЕМ 13935 ТЭ, о наличии автодороги, предусмотренной к отработке в период с 2035 по 2037 год с размещением объемов во внешнем отвале № 2, суды отметили следующее.  

В ходе осмотра территории в точке с координатами 54.02309, 86.5777 установлено размещение отвала прошлых лет, расположенного в направлении юго- восток – северо-запад. Отвал расположен в границах земельных участков 42:25:0103002:660, 42:25:0103002:661, 2342:25:0103002:662, 2342:25:0103002:673, 2342:25:0103002:674, находящихся в аренде Общества.  

В соответствии с планом землепользования Общества на 15.04.2024 Ml: 10000, предоставленным главным маркшейдером Общества, указанный отвал расположен между IV разведочной линией и разведочной линией по квершлагу № 5, за границами  

горного отвода к лицензии КЕМ 013935 ТЭ, но в лицензионных границах участка недр Поле шахты Дальние Горы; площадь указанного отвала составляет 21,6 га, объем – 1120,7 тыс. м. с максимальной абсолютной отметкой +181, 1 м; указанный внепроектный отвал не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Платежи за размещение отходов не производились.  

В соответствии с графическим приложением «Технического проекта разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты «Дальние горы» ОАО «Луговое» (протокол ЦКР от 18.07.2017 № 143/17-стп) отвал расположен между разведочными линиями III разведочная линия (между скважинами 10457 и 10474) и разведочной линией по квершлагу 1-5 (между скважинами 10110 и 10119). На 2017 год таблицей 3.35 «Календарный план отвальных работ» текстовой части проекта установлено формирование отвала на горизонте +320 м.  

Так, договоры № 20/2016 от 01.01.2016 и 120/2017 от 01.01.2017 с ООО «СИБГДК» на выполнение работ по вскрыше и добыче каменного угля на лицензионном участке, предоставленном Обществу по лицензии КЕМ 13935 ТЭ, в ходе проверки к рассмотрению представлены не были, как и не была представлена проектная документация, предусматривающая строительство автодороги, получившая положительное заключение Главгосэкспертизы и положительное заключение Государственной экологической экспертизы.  

Согласно протокола опроса от 26.04.2024 № 01 навалы сформированы в период работы АООТ шахта «Дальние Горы» ориентировочно в 2000 году.  

В рассмотренной проектной документации за период 2017-2023 строительство дороги не предусмотрено, по состоянию на момент осуществления осмотра - в апреле 2024 года автодорога отсутствовала, но установлено внепроектное размещение отвала вскрышных пород в объеме 1120,7 тыс. м3, подтвержденное маркшейдерской съемкой.  

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 6 ст. 12 Закона № 89).  

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 Закона № 89).  

Таким образом, на участке недр в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777 допущено размещение внепроектных отвалов вскрышных пород, не поставленных на учет в ГРОРО, что является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, включая п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ, а также нарушением п. 8, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, устанавливающих обязанность пользователя недр, имеющего лицензию на пользование недрами, обеспечить выполнение условий лицензии и приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.  

Относительно довода о размещении предыдущим арендатором ООО «Разрез Киселевский» отвала вскрышных пород в точке с географическими координатами 54.046248 86.568193 на земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0000000:2151, 42:25:0102001:212, 42:25:0103001:92, 42:25:0000000:2419, 2:25:0000000:2421, 42:25:0102001:308, 42:25:0102001:314, принадлежащих КУМИ Киселевского городского округа, предоставленных в аренду Обществу в 2017-2018 годах и находящихся в границах лицензионного участка Общества, суды отметили следующее.  

В соответствии с планом землепользования Общества на 15.04.2024 M1: 10000, указанный отвал расположен ориентировочно между 26 разведочной линией и 24 разведочной линией в северо-западной части лицензионного участка за границами горного отвода к лицензии КЕМ 013935 ТЭ, но в лицензионных границах участка недр Поле шахты Дальние Горы, площадью 48,6 га, объемом - 713,025 тыс. м3. Правообладатель указанных земельных участков - КУМИ Киселевского городского округа. По информации главного инженера Общества данный отвал образован в результате деятельности ООО «Разрез Киселевский».  

С целью компенсации затрат по оценке и удалению части вскрышных пород с указанных земельных участков Общество обратилось с иском к ООО «Разрез Киселевский», решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2022 по делу № А27-26992/2020 в удовлетворении иска отказано. Как отмечено судом в решении суда, Общество, заключив договоры аренды земельных участков, явно знали, что на земельных участках имеются навалы горной массы, которую  

необходимо будет ликвидировать, прежде чем начать осуществление деятельности по добыче угля.  

Так, внепроектный отвал вскрышных пород в точке с географическими координатами 54.046248 86.568193, обнаруженный в рамках проверки в апреле 2024 года на земельных участках, арендуемых Обществом, также не поставлен на учет в ГРОРО, что является нарушением требований действующего законодательства РФ, включая п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 13935 ТЭ, а также нарушением п. 8, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, устанавливающих обязанность пользователя недр, имеющего лицензию на пользование недрами, обеспечить выполнение условий лицензии и приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.  

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.  

Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.  

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений ст. 286 и ч. 2 ст. 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.  

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.  

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2025 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 по делу № А40-275800/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Председательствующий судья В. А. Корниенко 

Судьи Р. Р. Латыпова 

 Ю. С. Петропавловская