Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6339/2018

Город Якутск

06 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН1435191592, ОГРН 

<

***>) от 24.07.2018 №2764 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения №03-53/17А от 25.04.2018,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Оймяконского района Республики Саха (Якутия), Общество с ограниченной ответственностью «Организация коммунального комплекса «Персей»,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, от антимонопольного органа - ФИО4,

установил:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - управление, антимонопольный орган) о признании решения №03-53/17А от 25.04.2018 о нарушении антимонопольного законодательства. 

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Прокуратура Оймяконского района Республики Саха (Якутия) и Общество с ограниченной ответственностью «Организация коммунального комплекса «Персей». 

Судом установлены обстоятельства дела.

В Управление поступило обращение Прокуратуры Республики Саха (Якутия)» (далее - Прокуратура PC (Я)») и материалы о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, выразившееся в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ООО «Организация коммунального комплекса «Персей», устанавливая невыгодные условия при выдаче технических условий от 19.09.2017 № 3/КНС. Кроме того, по мнению Прокуратуры, Общество неправомерно отказывает в подключении данному контрагенту к теплоносителям, при отсутствии задолженности по оплате за потребленную ранее энергию. 

На основании данного обращения Прокуратуры PC (Я), а также информации, полученной в ходе проверки заявления, 31 октября 2017 года Якутским УФАС России возбуждено дело № 03-53/17А о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Общества по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе проведенной проверки материалов и представленных в ходе рассмотрения дела документов Управлением  были установлено следующие фактические обстоятельства и доказательства.

Распоряжением администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» от 28.07.2015 № 124/1, решением поселкового Совета депутатов от 28.07.2015 № 25 утверждена схема теплоснабжения МО «Поселок Усть-Нера» Оймяконский район Республики Саха (Якутия) до 2030 года.

Постановлением главы муниципального образования «Поселок Усть-Нера» от 30.12.2016 № 237 Общество наделено статусом единой теплоснабжающей организации для объектов, подключенных к системе централизованного отопления на территории муниципального образования «Поселок Усть-Нера».

22.01.2016 между Обществом и ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» заключен договор № 00043 на энергоснабжение (далее - договор), согласно которому теплоснабжающая организация обязуется осуществлять поставку тепловой энергии, оказывать услуги по ее передаче, а также иные услуги, связанные с процессом снабжения тепловой энергией потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую тепловую энергию и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.2 договора потребитель обязуется оплачивать потребление тепловой энергии и тепловые потери по сети, находящейся в пределах его балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности, а также все другие платежи за сверхнормативные тепловые потери и пени (включая стоимость теплоносителя, выявленные и актированные потери тепловой энергии с утечками, из-за нарушений тепловой изоляции и т.д.) в сроки, указанные в настоящем договоре.

Раздел 4 договора определяет учет, порядок расчетов и ответственность сторон (п. п. 4.1 - 4.11). Пунктом 4.4.1 договора определен порядок расчетов потребляемой потребителем тепловой энергии: потребитель самостоятельно платежным поучением оплачивает предъявленный теплоснабжающей организации счет в следующем порядке: а) 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца; б) 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца; в) оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Под расчетным периодом для расчета потребителей с теплоснабжающей организацией понимается один календарный месяц (пункт 4.4.4 договора).

Пунктом 2.3.1 договора предусмотрено право теплоснабжающей организации вводить ограничение и прекращение подачи тепловой энергии, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по предварительной оплате.

В соответствии с пунктом 2.3.2 договора отмена ограничения режима потребления, примененного в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, осуществляется не позднее чем через 48 часов с момента поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации, после исполнения потребителем требования о погашении (оплате) задолженности, и компенсации потребителем затрат, понесенных теплоснабжающей организацией в связи с введением ограничения режима потребления вив связи с восстановлением режима потребления.

Теплоснабжающая организация вправе произвести частичное или полное ограничение режима потребления тепловой энергии в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате перед теплоснабжающей организацией по договорам на энергоснабжение, на поставку горячей воды. При этом порядок ограничения и возобновления режима потребления аналогичен порядку ограничения и возобновления режима потребления за неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по настоящему договору (пункт 2.3.6 договора).

Теплоснабжающая организация вводит полное или частичное ограничение режима потребления в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». «Правилами организации теплоснабжения в РФ» (пункт 2.3.7 договора).

Согласно пункту 7.1 договора срок действия договора установлен с момента подписания до 31.12.2016, стороны договорились, что настоящий договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2016. При этом договором определено, что «Настоящий договор, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договор. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение об изменении или заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора».

Приложение № 5 «Перечень точек поставки тепловой энергии», приложение № 3 «Справочник объектов потребителя с указанием присоединенной нагрузки ООО «ОКК «Персей» содержит реестр 48 точек поставки тепловой энергии ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» с указанием адресов их расположения, в том числе гараж, столярная мастерская, 46 канализационных сборников, расположенных в Оймяконском районе, пгт Усть-Нера и теплоисточников (котельных) Общества. Объекты подключены к открытой системе теплоснабжения.

Договором о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения за ООО «ОКК «Персей» от 01.06.2014 указанные в договоре канализационные сборники, расположенные в Оймяконском районе,  Усть-Нера, переданы ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» администрацией муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) PC (Я).

В соответствии с Уставом ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды, сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, прочие виды деятельности.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 № 286 установлены тарифы на водоотведение, поставляемое организациями коммунального комплекса потребителям муниципального образования «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в 2015 - 2017 годы, в том числе ООО «Организация коммунального комплекса «Персей».

В материалы рассмотрения заявления Прокуратурой PC (Я) представлены договоры, заключенные ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» с собственниками домостроения (жилого помещения) на оказание услуг по водоотведению с жильцами п. Усть-Нера Оймяконского района PC (Я), в силу которых ООО «ОКК «Персей» осуществляет водоотведение, прием сточных вод абонентов в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект (в частности, договор с собственником домостроения (жилого помещения) на оказание услуг по водоснабжению от 20.03.2017 № 268 (

<

...>), договор с собственником домостроения (жилого помещения) на оказание услуг по водоснабжению от 24.01.2017 № 240 (

<

...>); объяснения абонентов ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» - граждан ФИО5 от 06.11.2017, ФИО6 от 06.11.2017, ФИО7 от 06.11.2017 о разливе канализационных вод на прилегающих территориях к жилым домам.

Как следует из представленных документов, схемы напорных и самотечных трубопроводов системы водоотведения пос. Усть-Нера, канализационные сборники расположены в п. Усть-Нера Оймяконского района PC (Я), которые образуют составную часть системы водоотведения п. Усть-Нера и обеспечивают систему водоотведения жилых домов и социальных объектов поселка.

Обществом также предоставлены акты разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей холодного водоснабжения, тепловых сетей Оймяконского филиала ОАО «ТЭС» и Администрации МО «Поселок Усть-Нера» по КНС №№ 48, 47, 46, 45, 43,42, 41, 39, 38, 37, 36, 34, 33, 32, 31, 30, 29, 28, 27, 25,24, 23,22,21,8, 7, 6,5.

27.02.2017 Обществом направлены в адрес ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» два экземпляра договора на тепло № 00043 от 01.01.2017 (вх. от 27.02.2017 № 053). Кроме того, поскольку ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» ненадлежащим образом исполняло свои обязанности по оплате потребленной энергии распоряжением Общества от 15.03.2017 № 100-р «О введении ограничения предоставления услуг для объектов потребителя общества с ограниченной ответственностью «Организация коммунального комплекса «Персей» в связи с неисполнением договорных обязательств по оплате задолженности за потребленные коммунальные услуги на директора Оймяконского филиала  возложена обязанность при наличии у абонента задолженности более двух расчетных периодов ввести с соблюдением порядка, установленного законодательством РФ с 20.03.2017 полное ограничение поставки тепловой энергии с видимым разрывом сетей на объекты, принадлежащие ООО «Организация коммунального комплекса «Персей», разослать уведомления о введении ограничения всем уполномоченным органам.

17.04.2017 ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» направило в адрес общества подписанный договор на тепло № 00043 от 01.01.2017 с протоколом разногласий от 20.03.2017 (исх от 17.04.2017 № 040, вх. от 18.04.2017 № 785).

13.06.2017 АО «Теплоэнергосервис» направило в адрес ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» письмо № 505 «О протоколе разногласий», которым просило в течение 5 дней отозвать протокол разногласий и об отзыве оферты договора теплоснабжения при отсутствии ответа на данное письмо по истечении 7 рабочих дней. Редакция данного проекта договора не была согласована в установленном законом порядке.

13.06.2017 Общество направило в адрес ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» уведомление о расторжении договора (исх. № 567) в соответствии с пунктом 7.1 договора, а также ввиду окончания отопительного сезона с 31.05.2017 через 30 дней с момента получения настоящего уведомления (вх. от 14.06.2017 № 0169). 

23.06.2017 Общество направило в адрес ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» уведомление о введении полного ограничения или прекращения режима потребления (исх. от 23.06.2017 № 605, вх. от 22.06.2017 № 0184), в связи с нарушением существенных условий договора в порядке статей 309, 486, 539, 547 п. 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела III «Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642 с 12-00 часов 24.06.2017.

В соответствии с актом отключения потребителя от подачи тепловой энергии от 24.06.2017 вследствие образовавшейся задолженности по оплате услуг перед Оймяконским филиалом Общества подача тепловой энергии прекращена 26.06.2017, объект «КНС № 42, расположенный по адресу: 

<

...> отключен от подачи тепловой энергии путем отключения видимого разрыва.

В соответствии с актами отключения потребителя от подачи тепловой энергии от 26.06.2017 вследствие образовавшейся задолженности по оплате услуг перед Оймяконским филиалом Общества подача тепловой энергии прекращена 26.06.2017, объекты - КНС № 41 (

<

...>), № 39 (

<

...>), № 38 (

<

...>), № 37 (п. Усть-Нера, ул. Раковского, д. 5) отключены от подачи тепловой энергии путем отключения видимого разрыва.

В соответствии с актами отключения потребителя от подачи тепловой энергии от 28.06.2017, вследствие образовавшейся задолженности по оплате услуг перед Оймяконским филиалом Общества подача тепловой энергии прекращена 26.06.2017, объекты - КНС № 5 (

<

...>), № 6 (

<

...>), № 7 (

<

...>), № 13 (

<

...>), № 12 (

<

...>), № 27 (

<

...>), отключены от подачи тепловой энергии путем отключения видимого разрыва.

В соответствии с актами отключения потребителя от подачи тепловой энергии от 29.06.2017 вследствие образовавшейся задолженности по оплате услуг перед Оймяконским филиалом Общества подача тепловой энергии прекращена 26.06.2017, объекты - КНС № 24 (

<

...>), № 19 (

<

...>), № 18 (

<

...>), № 17 (

<

...>), № 8 (

<

...>) отключены от подачи тепловой энергии путем отключения видимого разрыва.

В соответствии с актами отключения потребителя от подачи тепловой энергии от 30.06.2017 вследствие образовавшейся задолженности по оплате услуг перед Оймяконским филиалом Общества подача тепловой энергии прекращена 26.06.2017, объекты - КНС № 20 (

<

...>), № 21 (

<

...>), № 22 (

<

...>), № 25 (

<

...>), № 47 (

<

...> 8в-1), № 33 (

<

...>) отключены от подачи тепловой энергии путем отключения видимого разрыва.

В соответствии с актами отключения потребителя от подачи тепловой энергии от 01.07.2017 вследствие образовавшейся задолженности по оплате услуг перед Оймяконским филиалом Общества подача тепловой энергии прекращена 26.06.2017, объекты - КНС № 23 (

<

...>), № 28 (

<

...>), № 29 (

<

...>), № 28 (

<

...>), № 29 (

<

...>), № 30 (

<

...>). № 36 (

<

...>), № 34 (

<

...>) отключены от подачи тепловой энергии путем отключения видимого разрыва.

Распоряжением муниципального образования «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 20.08.2017 № 493 «О начале отопительного сезона 2017-2018 гг.» началом отопительного сезона 2017-2018 гг. объявлено 06 сентября 2017 года.

15.09.2017 ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» направило в адрес ответчика письмо № 092 о выдаче технических условий на 48 помещений канализационных насосных станций к системе теплоснабжения Оймяконского филиала АО «Теплоэнергосревис» (вх. № 6880 от 15.09.2017).

20.09.2017 Обществом выданы технические условия на подключение объектов ООО «Организация коммунального комплекса «Персей», которые  не были выполнены  последним.

28.09.2017 ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» произвело оплату задолженности за потребленную тепловую энергию в сумме 709 760,69 руб. (платежное поручение от 28.09.2017 № 1), денежные средства поступили на счет АО «Теплоэнергосервис» 03.10.2017.

03.10.2017 ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» уведомило АО «Теплоэнергосервис» о погашении задолженности и просило о подключении объектов общества к сетям теплоснабжения, указав о возникновении чрезвычайной ситуации в п. Усть-Нера в случае отрицательного ответа.

08.10.2017 на отдельных территориях п. Усть-Нера произошел разлив канализационных вод, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований Оймяконской инспекции охраны природы от 12.10.2017 № 23, актом обследования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Оймяконском районе от 08.10.2017 № 319.

Из содержания данных актов обследования установлено, что 37 КНС эксплуатируется в штатном режиме, 2 не эксплуатируется в связи с отсутствием электроэнергии и 8 не эксплуатируется по причине не запуска в отопительный сезон. Канализационные трубы повреждены из-за низких температур, сборники переполнены   с выходом фекальных вод на прилегающую территорию.

10.10.2018 Прокуратурой в адрес Общества направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 72-02-2017, в частности нарушений требований части 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившегося в выдаче 44 технических условий на подключение к сетям теплоснабжения на объекты -канализационно-насосные станции, предусматривающие установку прибора учета тепловой энергии; нарушения требований статьи 100 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, пунктов 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившихся в не возобновлении подачи тепловой энергии в течение 48 часов с момента поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации, в нарушении прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, соответственно.

14.10.2017 ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» направило в адрес Общества письмо № 0103 о заключении отдельных договоров теплоснабжения и ГВС на каждый объект из 45 объектов - канализационных сборников.

Распоряжением главы муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) от 26.10.2017 № 306 в связи с критической ситуацией, сложившейся в сфере водоотведения на территории муниципального образования «Поселок Усть-Нера», в целях выполнения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и обеспечения надлежащей эксплуатации объектов водоотведения на территории муниципального образования «Поселок Усть-Нера», во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая требования Методических рекомендаций по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также рекомендации решения КЧС МО «Оймяконский улус (район)» от 06.10.2017, с 26.10.2017 на территории поселка Усть-Нера введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, создан оперативный штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации, членом которого явились, в том числе Общество, ООО «Организация коммунального комплекса «Персей»; директору Оймяконского филиала Общества» поручено обеспечить техническую возможность присоединения объектов водоотведения к системе отопления, по заявкам, поданным ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» и согласованным с оперативным штабом по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Поселок Усть-Нера».

20.11.2017 распоряжением главы муниципального образования «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия) № 619 на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО «Оймяконский улус (район)» № 24 от 20.11.2017. в связи с аварийной ситуацией в п. Усть-Нера, связанной с выходом из строя систем водоотведения канализационных насосных сборников и розлива фекальных вод на дворовых территориях жилищного фонда п. Усть-Нера введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Оймяконского звена Якутской территориальной подсистемы РСЧС с 20.11.2017, создан оперативный штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации, дан ряд указаний для принятия мер по устранению аварийной ситуации в п. Усть-Нера.

Общество 14.11.2017 присоединило к системе отопления 24 канализационных сборников ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» путем врезки по состоянию на 14.11.2017 и по состоянию на 08.12.2017 произведено 30 врезок на 31 объект ООО «Организация коммунального комплекса «Персей». Основанием для подключения и подачи теплоснабжения на объекты ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» явилось представление прокуратуры Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 10.10.2017 № 72-02-2017, введение режима чрезвычайной ситуации на территории поселка Усть-Нера. распоряжения главы муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) от 26.10.2017 № 306, от 20.11.2017 № 619.

Решением Оймяконского районного суда PC (Я) от 12.12.2017 по делу № 2-294/2017 исковые требования и. о. прокурора Оймяконского района PC (Я) в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Теплоэнергосервис», Оймяконскому филиалу акционерного общества «Теплоэнергосервис» о возложении обязанности обеспечить подачу теплоснабжения на канализационные насосные станции удовлетворены, суд обязал Общество, Оймяконский филиал обеспечить подачу теплоснабжения на канализационные насосные станции, эксплуатируемые ООО ОКК «Персей», расположенные в п. Усть-Нера, Оймяконский район, PC (Я), а именно: КНС № 5, КНС № 6; КНС № 7; КНС № 8: КНС № 11; КНС № 12; КНС № 13; КНС № 14; КНС № 17; КНС № 18; КНС № 19; КНС № 20; КНС №21; КНС № 22; КНС № 23; КНС № 24; КНС № 25; КНС № 27: КНС № 28; КНС № 29; КНС № 30; КНС № 31; КНС № 32; КНС № 33; КНС № 34; КНС № 36; КНС № 37; КНС № 38; КНС № 39; КНС № 41; КНС № 42; КНС № 43; КНС № 45; КНС № 46; КНС № 47; КНС № 48.

14.02.2018 Верховным судом PC (Я) решение Оймяконского районного суда PC (Я) от 12.12.2017 по делу № 2-294/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО «Теплоэнергосервис» - без удовлетворения.

Управление, рассмотрев представленные материалы дела, пришло к выводу о том, что Общество в нарушение установленного законом порядка прекратило поставку тепловой энергии в полном объеме, что является нарушением требований антимонопольного законодательства.

 При этом, в нарушение требований пункта 82 Правил № 808 Обществом прекращена подача тепла не путем осуществления переключений на тепловых сетях,  а путем видимого разрыва трубопровода подачи тепла.

Управление пришло к выводу о том, что в правоотношения Общества с ООО ОКК «Персей» должны регулироваться пунктом 96 Правил № 808 согласно которым в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Нарушение антимонопольного законодательства со стороны Общества, по мнению Управления, выражается в том, что являясь субъектом естественной монополии на рынке передачи тепловой энергии и наделенного статусом единой теплоснабжающей организации, полного ограничения режима потребления тепловой энергии на объекты ООО «Организация коммунального комплекса «Персей», оно лишило возможности последнего осуществлять услуги по водоотведению и указанными действиями создало угрозу ущемления прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Управление пришло к выводу, что расторжение договора в одностороннем порядке по инициативе Общества впоследствии повлекло полное прекращение подачи тепловой энергии на объекты - канализационные сборники п. Усть-Нера Оймяконского района PC (Я), образующих составную часть системы водоотведения и обеспечивающих систему водоотведения жилых домов и социальных объектов поселка, и лишило добросовестных абонентов, жильцов домов Усть-Нера Оймяконского района PC (Я), гарантированного Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, Правилами № 354 права на бесперебойное получение услуг на водоотведение.

Управлением также сделан вывод, что Общество в нарушение требований пункта 82 Правил № 808, пункта 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, выдав ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» технические условия на подключение объектов - канализационных сборников, в т. ч. технические условия на подключение к сетям теплоснабжения от 19.09.2017 № 3/КЫС, от 19.09.2017 № 10/КНС, от 19.09.2017 № 15/КНС, от 19.09.2017 № 8/КНС, от 19.09.2017 № 5/КНС. от 19.09.2017 № 4/КНС, от 19.09.2017 № 11/КНС, от 19.09.2017 № 47/КНС, от 19.09.2017 № 48/КНС, от 19.09.2017 № 46/КНС, от 19.09.2017 № 45/КНС, от 19.09.2017 №43/КНС, от 19.09.2017 № 42/КНС, от 19.09.2017 № 41/КНС, от 19.09.2017 № 47/КНС, от 19.09.2017 № 40/КНС, от 19.09.2017 № 39/КНС, от 19.09.2017 № 38/KIIC, от 19.09.2017 №37/КНС, от 19.09.2017 № 36/КНС, от 19.09.2017 № 35/КНС, от 19.09.2017 № 34/КНС превысило пределы осуществления своих прав, злоупотребив правом и нарушило требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Общество не согласилось с данными выводами Управления и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Прокуратура в представленном отзыве также подержала правовую позицию антимонопольного органа и просила в удовлетворении требований отказать.

В письменных пояснениях по делу ООО ОКК «Персей» указало, что 14.06.2017 получило от Общества уведомление о расторжении договора № 00043 от 01.01.2016. С данным расторжением согласилось, и указанное расторжение договора им не оспаривалось.

04.10.2017 ООО ОКК «Персей» обратилось к Обществу с предложением о заключении нового договора теплоснабжения на отопительный сезон 2017 – 2018 года посредством составления договоров на каждый объект.

Решением Арбитражного суда республики Саха(Якутия) от 29.10.2018, оставленным без изменения Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 требования заявителя были удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным решение антимонопольного органа, суды, руководствуясь положениями статьи 10 Закона о защите конкуренции, разъяснениями, изложенными в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", пришли к выводу о том, что расторжение обществом договора теплоснабжения в одностороннем порядке не может быть квалифицировано как злоупотребление доминирующим положением, поскольку ООО "ОКК "Персей" допускались нарушения существенных условий данного договора (несвоевременная оплата, а также бездоговорное потребление тепловой энергии), стороны совершали действия по заключению нового договора теплоснабжения, действия по прекращению обязательственных отношений осуществлены АО "Теплоэнергосервис" по окончанию отопительного сезона при отсутствии возражений его контрагента и антимонопольный орган не вправе вмешиваться в гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов в части выдачи технических условий при новом подключении к сетям теплоснабжения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.08.2019 данные судебные акты были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, рассматривая данное дело, указал, что данный вывод судов не основан на правильном применении норм материального права и исследовании всех обстоятельств, имеющих правовое значение для правильного рассмотрения настоящего спора.

Также судом кассационной инстанции было указано, что судами не дана оценка спорным действиям АО "Теплоэнергосервис" по расторжению договора теплоснабжения на предмет их соответствия действующему законодательству и допустимым пределам осуществления гражданских прав, не учтено, что для квалификации таких действий как злоупотребление доминирующим положением достаточно лишь угрозы наступления ущемления интересов других лиц.

При новом рассмотрении дела заявителем представлена в дело копия заключения №12-1541-Ц-ЭС-Соор-18 технической экспертизы, проведенной ООО «Энергия света» из содержания которой следует, что насосные агрегаты  ООО ОКК «Персей» установленные на зданиях канализационных насосных станций не имеет повреждений, связанных с воздействием низких температур, а технологической связи между фактом разрушения трубопроводов систем водоотведения и фактом отсутствия подачи тепловой энергии в помещение канализационных насосных станций не имеется. Из содержания указанной экспертизы также следует, что конструкция и технологический процесс систем водоотведения канализационных насосных сборников не соответствует требованиям законодательных и нормативных технических актов.

При новом рассмотрении дела дополнительных письменных отзывов от Управления и Прокуратуры не поступило. Вместе с тем, их представители отклонили доводы заявителя, считая, что вывод суда кассационной инстанции о наличии нарушений антимонопольного законодательства заявителем был установлен, а следовательно оснований для удовлетворения требований у суда не имеется. 

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих деле, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены полномочия по возбуждению и рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства определен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент N 339).

Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, пункт 3.49 Административного регламента N 339).

Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции и пунктом 3.68 Административного регламента N 339 для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции, пунктов 3.88, 3.135 Административного регламента N 339 по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения злоупотребления доминирующим положением на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства. Такими нарушениями, в частности, признаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 30) из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемление интересов других лиц.

В соответствии с ч. 2 п. 5 Постановления N 30 антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Исходя из формированной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Как было указано выше, между заявителем и ООО ОКК «Персей» был заключен договор теплоснабжения № 00043 от 22.01.2016 сроком действия до 31.12.2016.

Материалами дела установлено, что ООО ОКК «Персей» допускал существенные нарушения условий данного договора в части несвоевременной оплаты потребленной энергии(более двух периодов подряд), а также факта бездоговорного потребления тепловой энергией.

Кроме того, стороны данного договора совершали действия по заключению нового договора теплоснабжения от 01.01.2017 (направление оферты Обществом от 27.02.2017 и представление ООО ОКК «Персей» протокола разногласий к нему от 20.03.2017, письмо Общества от 13.06.2017 об отклонении протокола разногласий). Однако в связи с не достижением согласия сторон по всем существенным условиям нового договора на момент прекращения поставки тепловой энергии (в период с 24.06.2017 по 01.07.2017) действие договора теплоснабжения № 00043 от 22.01.2016 было пролонгировано до 01.01.2018 (п.7.1. договора).

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что 13.06.2017 заявителем в адрес ООО ОКК «Персей» было направлено уведомление № 567 о расторжении договора теплоснабжения № 00043 от 22.01.2016 (т.д.3, л.д.6) со ссылкой на положения пункта 7.1 договора и в связи с окончанием отопительного сезона. Из содержания данного извещения следует, что договор будет расторгнут через 30 дней с момента получения данного извещения т.е. 14.07.2017.

 Вместе с тем, как было указано выше отключение ООО ОКК «Персей» было фактически произведено на основании актов от 24.06.2017- 01.08.2017. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида, например пунктом 2 статьи 896 ГК РФ. Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.

В силу части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

Из приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что нормы действующего законодательства, регулирующие правоотношения из договора теплоснабжения, в качестве правового последствия неисполнения потребителем обязанности по оплате услуг теплоснабжения предусматривают механизм ограничения либо прекращения подачи тепловой энергии. При этом приостановление или прекращение подачи тепловой энергии в соответствии с Правилами организации теплоснабжения не влечет расторжение договора теплоснабжения.

В силу положений пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации специальные нормы для договоров данного вида имеют приоритет над общими нормами параграфов 3, 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и право организации на односторонний отказ от исполнения публичного договора не предусматривают.

Следовательно, односторонний отказ от договора теплоснабжения со стороны теплоснабжающей организации недопустим и является нарушением норм действующего законодательства.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Исполняя указания суда кассационной инстанции суд на основе имеющихся материалов дела приходит к выводу о том, что заявитель занимает доминирующее положение как единая теплоснабжающая организация муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха(Якутия) и расторгая в одностороннем порядке договор теплоснабжения № 00043 от 22.01.2016 действовал с превышением допустимых пределов осуществления гражданских прав на товарном рынке, на котором оно занимает доминирующее положение.

Таким образом, вывод Управления, что в данных действиях Общества содержится нарушение антимонопольного законодательства является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что расторжение договора было вызвано систематической не оплатой потребленной энергии со стороны ООО ОКК «Персей» отклоняется судом как необоснованный по вышеуказанным обстоятельствам.

Также нельзя признать обоснованным полное прекращение режима потребления путем установления видимого разрыва тепловых сетей со ссылкой на уведомление Общества от 23.06.2017 № 605 (т.д.3, л.д.5) поскольку из его содержания следует, что данное уведомление содержит в себе информацию об установлении ограничения или прекращения с 24.06.2017 режима потребления горячей и холодной воды, а не тепловой энергии.

Суд не признает относимыми доказательствами предупреждение о введении частичного ограничения режима потребления от 17.03.2017 № 269, предупреждение о введении полного ограничения режима потребления от 31.03.2017 № 295 и предупреждение о введении полного ограничения режима потребления от 05.04.2017 №325 (т.д.4 л.д.62-64) поскольку указанные предупреждения были основаны на задолженности по договору № НФООТ0000043 от 01.01.2017, а не по договору теплоснабжения № 00043 от 22.01.2016.

Вместе с тем, остальные основания указанные Управлением в качестве нарушений Обществом антимонопольного законодательства суд не может признать обоснованным в силу следующего.

Так, вывод Управления о том, что заявитель в нарушение требований антимонопольного законодательства лишил возможности ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» осуществлять услуги по водоотведению создав угрозу ущемления прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг не подтвержден соответствующим доказательствами.

ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» как организация ответственная за оказание услуг водоотведения, и получая оплату за потребленные услуги, обязано совершать необходимые действия по обеспечению содержания соответствующих инженерных сетей (в данном случае канализационных колодцев), чтобы обеспечить их нормальное функционирование и не допущения соответствующих разливов.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о причинно-следственной связи между прекращением подачи тепловой энергии со стороны Общества и фактом разлива канализационных вод на объектах ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» в материалах дела нет. Представленные акты осмотра от 08.10.2017 и 12.10.2017 не устанавливают данных обстоятельств, поскольку из их содержания следует, что из 45 КНС, 37 из них эксплуатируется в штатном режиме, 2 не эксплуатируется в связи с отсутствием электроэнергии и только 8 не эксплуатируется по причине не запуска в отопительный сезон. При этом, учитывая, тот факт, что подача тепловой энергии на КНС по договору от 22.01.2016 осуществлялась на все объекты ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» остается невыясненным вопрос о том, каким образом отсутствие подачи  тепловой энергии со стороны Общества на все объекты КНС смогло повлиять только на 6 объектов КНС.

Факт того, что канализационные трубы повреждены из-за низких температур, а сборники переполнены с выходом фекальных вод на прилегающую территорию, без проведения соответствующих исследований причин, не может достоверно  определять вину Общества по указанному основанию.

Содержание дополнительно представленной технической экспертизы также свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между отключением теплоэнергии и разливом фекальных вод.

Тот факт, ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» в период с 24.06.2017 по 04.10.2017 не совершило необходимых действий по обеспечению готовности инженерных систем, находящихся в его ведении для их нормального функционирования не может свидетельствовать о злоупотреблении правом Общества направленного на ограничение или устранение конкуренции по отношению к хозяйствующему субъекту.

Вывод Управления о том, что Общество выдав ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» технические условия на подключение объектов - канализационных сборников, в т. ч. технические условия на подключение к сетям теплоснабжения от 19.09.2017 № 3/КЫС, от 19.09.2017 № 10/КНС, от 19.09.2017 № 15/КНС, от 19.09.2017 № 8/КНС, от 19.09.2017 № 5/КНС. от 19.09.2017 № 4/КНС, от 19.09.2017 № 11/КНС, от 19.09.2017 № 47/КНС, от 19.09.2017 № 48/КНС, от 19.09.2017 № 46/КНС, от 19.09.2017 № 45/КНС, от 19.09.2017 №43/КНС, от 19.09.2017 № 42/КНС, от 19.09.2017 № 41/КНС, от 19.09.2017 № 47/КНС, от 19.09.2017 № 40/КНС, от 19.09.2017 № 39/КНС, от 19.09.2017 № 38/KIIC, от 19.09.2017 №37/КНС, от 19.09.2017 № 36/КНС, от 19.09.2017 № 35/КНС, от 19.09.2017 № 34/КНС превысило пределы осуществления своих прав и нарушило требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции суд также признает необоснованными, поскольку выдача таких условий  в силу требований закона находится в компетенции ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении).

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.5 Правил N 115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий; при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы; для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется, в том числе состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии и оформляется актами.

Приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя (пункт 16 Методических рекомендаций). Приложениями N 3, N 4 утверждены формы Акта готовности систем отопления и тепловых систем потребителя к эксплуатации в отопительном периоде, а также Акт готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде.

Кроме того, выдача данных технических условий обусловлена желанием ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» заключить новые договора теплоснабжения на отопительный сезон 2017 – 2018 года посредством составления договоров на каждый объект теплоснабжения (оферта в адрес заявителя от 04.10.2017).

Следует учесть, что ООО «Организация коммунального комплекса «Персей» не оспорило  в судебном порядке действия заявителя по установлению неправомерных, по ее мнению, пунктов условий, а антимонопольный орган не вправе вмешиваться во взаимоотношения двух хозяйствующих субъектов, даже, если один и является монополистом на рынке, поскольку такой спор носит гражданско-правовой характер.

С учетом того, что оспариваемым решением Общество было признано нарушившим часть 1 статьи 10 федерального закона № 135-ФЗ, не соответствие некоторых выводов Управления, при наличии установленного нарушения заявителем, не может являться основанием к отмене оспариваемого решения в целом. Данные обстоятельства могут повлиять лишь на содержание предписания выдаваемого по результатам оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вывод Управления о нарушении Обществом требованиям антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции)  в части совершения действий по одностороннему досрочному расторжению договора теплоснабжения № 00043 от 22.01.2016 является обоснованным, а требования по признанию оспариваемого предписания недействительным подлежащим отказу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

                                     В.А. Андреев