АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-40054/2022

13 июня 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Радченковой Н.Ш., Соколовой Л.В.

 

при участии представителей        

от истца: ФИО1 (доверенность от 04.08.2023),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.08.2023)   

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу                                                                         общества с ограниченной ответственностью «Ластра»

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.11.2023 ина постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024

по делу № А43-40054/2022

 

по иску Министерства промышленности, торговли и предпринимательства 

Нижегородской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Ластра» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о возврате субсидии

 

и   у с т а н о в и л : 

 

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Ластра» (далее – ООО «Ластра», Общество) о взыскании 2 165 072 рублей 88 копеек субсидии.

   Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.11.2023 иск удовлетворен.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 49 Закона Нижегородской области от 10.02.2005 № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», пункт 2.10 постановления Правительства Нижегородской области от 09.12.2020 № 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 07.05.2018 № 327» и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, предоставленная субсидия использована им на цели, установленные в соглашении от 18.12.2019 № 14п/19, а показатели результативности выполнены в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Недостижение Обществом показателя результативности о росте выручки не свидетельствует о невыполнении им условий предоставления субсидии, поскольку в соответствии с пунктом 2.10 постановления Правительства Нижегородской области от 07.05.2018 № 327 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат промышленных и научных организаций, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на реализацию инвестиционных проектов» (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 09.12.2020 № 1011) единственным результатом предоставления субсидии является создание новых высокопроизводительных рабочих мест в организации; данный показатель Обществом достигнут. Общество полагает, что новая редакция названного Порядка распространяется на соглашения, заключенные до вступления в силу этой редакции. Также заявитель считает, что расчет субсидии, подлежащей возврату, выполнен неверно, поскольку не учитывает значения показателей Ррез и Рфакт в отношении установленного и выполненного Обществом показателя результативности по созданию рабочих мест.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании. 

Министерство в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения. 

            Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.06.2024 в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Бердникова О.Е. на судью Радченкову Н.Ш. 

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Министерство и Общество (получатель) заключили соглашение от 18.12.2019 № 14п/19 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат промышленных и научных организаций, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на реализацию инвестиционных проектов (далее – соглашение).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1 соглашения его предметом является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с уплатой процентов по кредитному договору от 15.04.2019 № 1011/04.19 в ПАО «НБД-Банк» на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение и реконструкция производственной базы для увеличения объемов производства и продаж корпусной мебели».

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в размере в 2019 году                       2 165 072 рублей 88 копеек.

В силу пункта 4.1.3 соглашения Министерство обязалось устанавливать показатели результативности в приложении № 2 к соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В приложении № 2 предусмотрены следующие показатели результативности:

- создание новых высокопроизводительных рабочих мест (2019 год – 0, 2020 год –           2 ед., 2021 год – 2 ед.);

- увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объема выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты субсидии (2019 год – 0, 2020 год – 15 процентов, 2021 год – 15 процентов).

Пунктом 4.3.1 соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения.

Согласно пункту 4.3.2.1 соглашения получатель обязан представлять в Министерство ежегодно в соответствии со сроками, указанными в приложении № 2 соглашения, начиная с года, следующего за годом получения субсидии, не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения.

Министерство обязуется осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения на основании отчетов о достижении значений показателей результативности (пункт 4.1.4.1).

В случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, Министерство обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.6 соглашения).

В случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения получатель обязуется возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.4.2 соглашения).

На основании пункта 5.2.1 соглашения в случае недостижения получателем по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, значения показателей результативности предоставления субсидии, установленного в приложении № 2, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в сроки и в размере, установленные порядком предоставления субсидии.

Во исполнение данного соглашения Общество получило за счет средств областного бюджета субсидию в размере 2 165 072 рублей 88 копеек, что подтверждается платежным поручением от 26.12.2019 № 1114.

Выявив из отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 недостижение установленного в соглашении показателя результативности, а именно «Увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объема выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты субсидии» за 2020 год, Министерство обратилось к Обществу с требованием о возврате                  2 165 072 рублей 88 копеек  субсидии.

Общество данное требование в добровольном порядке не исполнило, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 307, 309, 401, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 49 Закона Нижегородской области от 10.02.2005 № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» и учитывая разъяснения, приведенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, Арбитражный суд Нижегородской области, установив факт недостижения Обществом установленного в соглашении показателя результативности, признал правомерным требование Министерства о возврате выделенной субсидии и удовлетворил иск.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

   Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

   На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и                   принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего                  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

   В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их                             получателями.

   Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

   Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.05.2018 № 327 утвержден Порядок предоставления субсидий (далее – Порядок).

   На основании пункта 5.3 Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования уполномоченного органа в следующих случаях: при выявлении нарушений по итогам проверок, проведенных органами государственного финансового контроля, установлении фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии организацией и представления ей недостоверных сведений; при недостижении значений показателей результативности (целевых показателей) использования субсидии по итогам отчетного года.

В пункте 5.4 Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) определено, что в случае недостижения получателем субсидии по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, значения показателя результативности использования субсидии, установленного настоящим Порядком, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в сроки, определенные соглашением, и в размере (Vвозврата), определяемом по формуле:

Vвозврата = (1 – Рфакт / Ррез) х Vсубсидии, где

Рфакт – фактический показатель результативности;

Ррез – показатель результативности;

Vсубсидии – размер субсидии, предоставленной организации в отчетном финансовом году.

Получатель субсидии обязан в течение 30 календарных дней со дня получения требования осуществить возврат средств полученной субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с настоящим пунктом, в областной бюджет.

Если в течение указанного срока получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, они подлежат взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Общество в нарушение пункта 4.3.1 соглашения от 18.12.2019 № 14п/19 по состоянию на 01.01.2021 не обеспечило достижение показателя результативности – «Увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объема выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты субсидии» за 2020 год на 15 процентов.

Довод Общества о том, что в Порядок внесены изменения, согласно которым показатель роста выручки исключен из показателей результативности, и новая редакция Порядка распространяется на соглашения, заключенные до вступления в силу данной редакции, отклоняется, поскольку соглашение от 18.12.2019 № 14п/19 между Министерством и ООО «Ластра» было заключено 18.12.2019, а изменения, исключающие показатель роста выручки из показателей результативности, были приняты 09.12.2020. При этом в данном нормативном акте (постановлении Правительства Нижегородской области от 09.12.2020           № 1011) не содержалось положений о том, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

Доказательства внесения изменений в соглашение от 18.12.2019 № 14п/19, исключающих показатель роста выручки из показателей результативности, в материалах дела отсутствуют.

            Довод жалобы о том, что недостижение целевого показателя было вызвано независящими от Общества обстоятельствами (распространение новой коронавирусной инфекции, введение нерабочих дней, болезни работников), был предметом подробного исследования и оценки судов и обоснованно отклонен с учетом разъяснений, приведенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020), а также статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Введение ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции автоматически не может быть признано универсальным обстоятельством непреодолимой силы.

Существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела, в том числе срока исполнения обязательства,                  характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательства влияния ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на осуществление его хозяйственной деятельности.

   Выполненный истцом расчет суммы субсидии, подлежащей возврату, судами проверен и признан правильным, произведенным в соответствии с формулой, приведенной в Порядке.

            Довод Общества о том, что расчет выполнен неверно, поскольку он не учитывает значения показателей Ррез и Рфакт в отношении выполненного им показателя по созданию рабочих мест, не может быть принят во внимание, так как по смыслу Порядка сумма подлежащей возврату субсидии определяется пропорционально именно тому показателю результативности, который не был достигнут. 

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что полученная Обществом субсидия в размере 2 165 072 рублей 88 копеек подлежит возврату, и правомерно удовлетворили иск Министерства.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.11.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 по делу № А43-40054/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ластра» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на заявителя.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 

Судьи

 

Н.Ш. Радченкова

Л.В. Соколова