Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25691/2022

25 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра «Курчатовский институт»  

к Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационный безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об отмене постановления от 03.03.2022 № 05-17.43/460-648 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.04.2022

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (далее – Учреждение, Институт) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Северо-Европейского межрегионального Территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 03.03.2022 № 05-17.43/460-648 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании Учреждение уточнило заявленные требования и просит изменить постановление Управления от 03.03.2022 № 05-17.43/460-648, уменьшив размер административного штрафа до 200 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и соответствующих дополнениях, в соответствии с которыми заявитель просит снизить размер назначенного штрафа, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольного мероприятия в рамках постоянного государственного надзора согласно плана работы Отдела надзора на февраль 2022 года, выписка из которого направлена установленным порядком Институту письмом исх. №05-20.2/460-304 от 01.02.2022, на объекте – цех дезактивации, расположенный по адресу: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, мкр. ФИО4 роща, д. 1, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) Института, 24.02.2022 Управлением выявлен факт невыполнения в установленные сроки п. 4.2, 4.3 предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии от 31.10.2019 №05-51-1/1683.

По факту невыполнения в установленный срок указанного предписания 24.02.2022 в отношении Института был составлен протокол об административном правонарушении № 05-17.43/574. Постановлением от 03.11.2021 № 05-17.43/460-648 Институт был привлечен к ответственности по части 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, регулирующие ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются как умыслом, так и неосторожностью.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в области атомной энергии.

Из материалов дела следует, что при выдаче предписания Ростехнадзора было выявлено нарушение пункта 4.2 условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-07-602-3501 от 17.04.2018, организация не обеспечила соблюдение сроков проведения работ по замене технологического оборудования и инженерных сетей спецочистных сооружений цеха дезактивации, важного для безопасности в соответствии с Планом-графиком, утверждённым 11.04.2018. 

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента по исполнению федеральной   службой   по экологическому, технологическому и атомному федеральному государственному надзору государственной функции по надзору в области использования атомной энергии, утвержденному Приказов Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248 (далее - Административный регламент) с учётом длительности сроков исполнения были предусмотрены следующие этапы устранения нарушений:

- пункта 4.2 «Обеспечить проведение работ по техническому перевооружению спецочистных сооружений с учетом согласованных сроков» - 30.12.2020;

- пункта 4.3 «Обеспечить подготовку отчетных документов, установленных Планом-графиком графиков работ по техническому перевооружению» - 30.12.2021.

Рассмотрев мотивированное заявление Института, направленное с письмом от 03.12.2020 исх. № 500/1-90/4942 о продлении срока исполнения пункта 4.2 предписания, с учётом анализа аргументов, приведённых Заявителем в обоснование своего заявления и с учётом сложной обстановки в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, Управлением было принято решение о возможности продления срока исполнения пункта 4.2 предписания до 30.12.2021, о чём Институт был уведомлен письмом от 26.12.2020 исх. № 05-38.12-1/2366-1.

Письмом от 01.10.2021 исх. № 500/1-10/3568 Институт проинформировал Управление об устранении нарушения, отмеченного в пункте 4.2 Предписания.

При проведении мероприятия по контролю Управлением установлено:

Работы по техническому перевооружению спецочистных сооружений цеха дезактивации, установленных согласованным Планом-графиком, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем фактически не выполнены, сроки проведения работ не соблюдены (сорваны).

Представленная новая редакция Плана-графика работ по техническому перевооружению спецочистных сооружений цеха дезактивации с изменёнными сроками их выполнения, не согласована с лицензирующим органом и Управлением, что противоречит требованию пункта 4.2 условий действия лицензии Ростехнадзора от 17.04.2018 № ГН-07-602-3501 и пункта 4.2 предписания.

Управлением установлено, что пункт 4.2 предписания заявителем не выполнен, работы не завершены. Представленный заявителем договор № 0700 от 22.09.2022 между Институтом и подрядной организацией ООО «РАОТЕХ» на выполнение монтажных, ремонтно-восстановительных и пуско-наладочных работ не может быть принят в качестве подтверждения выполнения пункта 4.2 Предписания, так как запланированные в Договоре сроки завершения работ составляют 10.12.2022.

Письмом от 16.12.2021 исх. № 500/1-10/4757 заявитель обратился в Управление с заявлением о продлении срока исполнения пункта 4.3 Предписания до 4 квартала 2023 года. 

Вместе с тем согласно пунктов 73, 74 Административного регламента заявителем не были представлены не зависящие от организации причины невозможности выполнения пункта 4.3 предписания, не указаны компенсирующие мероприятия по обеспечению безопасности с обоснованием их эффективности и достаточности. 

С учётом этих обстоятельств и по результатам проведения контрольного мероприятия по надзору 24.02.2022 принято решение о невозможности продления срока выполнения пункта 4.3 предписания.

В установленном порядке предписание Управления Учреждением в судебном порядке не обжаловано и не отменено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание от 31.10.2019 №05-51-1/1683 является законным.

Материалами дела подтверждается и Институтом также не оспаривается, что в срок до 31.12.2021 предписание исполнено не было.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Совершение Обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе предписанием от 31.10.2019 №05-51-1/1683, протоколом об административном правонарушении от 24.02.2022 №05-17.43/460-574.

Учитывая изложенное, невыполнение законного предписания административного органа в установленный в нем срок, правомерно квалифицировано Управлением по части 17 статьи 19.5 КоАП РФ. Доказательств обратного Институтом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Института объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Институт предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено. 

Доказательств невозможности соблюдения Институтом требований лицензии № ГН-07-602-3501 от 17.04.2018 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем признает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Размер административного штрафа определен в максимальном размере в пределах санкции, установленной частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Институту административного штрафа исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 200 000 рублей. 

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.03.2022 №05-17.43/460-648 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.