АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29256/23

10 ноября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года  Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению  муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска к индивидуальному  предпринимателю ФИО2 Оглы (ИНН: 

<

***>) об обязании  освободить земельный участок,  

при участии: от истца: ФИО3, по доверенности, от ответчика: не явился, извещен, 

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.  Новочеркасска (далее также – истец, Комитет) обратился в суд с иском к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 Оглы (далее также –  ответчик, ИП ФИО2) об обязании освободить земельный участок.  

Исковые требования мотивированны тем, что ответчик в спорный использует  земельный участок не предоставленный ему на основании договора аренды, либо  договора о размещении НТО.  

 Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.   Ответчик не явился в судебное заседание, отзыв на иск не направил.  

 Ответчику судебные извещения направлялись по адресу регистрации в  соответствии с адресной справкой, истребованной от Управления по вопросам миграции  Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отправления  возвращены, в связи с истечением срока хранения, о чем свидетельствуют отметки  почтовой организации.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц, с  учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о  том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  не совершения ими процессуальных действий.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

В рамках рассмотрения информации, поступившей от Прокуратуры г.  Новочеркасска, № 07-25/Прдп1104-23-20600036 от 19.05.2023, 09 июня 2023 года  должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом  Администрации города Новочеркасска проведено выездное обследование части земель по  местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, земли кадастрового квартала  61:55:0011606 в части территории, ограниченной с юго-запада земельным участком с  кадастровым номером 61:55:0011606:59, с северо-востока автомобильной дорогой «Улица  Орджоникидзе».  

В результате контрольных действий (инструментальное обследование, осмотр)  установлен факт самовольного занятия и использования для оказания услуг розничной  торговли сельскохозяйственной продукцией вне стационарных объектов (объектов  недвижимого имущества), в том числе земель кадастрового квартала 61:55:0011606 по  местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, пешеходная зона «улица  Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером  61:55:0011606:59, в части территории общего пользования площадью 4 кв.м.  

09 июня 2023 года в результате контрольных мероприятий установлено, что  характеристики места торговли - товар размещён на столах либо в складированной  пластиковой таре - не соответствуют типам нестационарного торгового объекта,  определенным пунктом 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город  Новочеркасск», утвержденный постановлением Администрации города Новочеркасска от  03.05.2023 № 800 (действует с 10.05.2023 года, ранее - пунктом 1.3.2 приложения № 1,  утвержденного постановлением Администрации города Новочеркасска от 06.11.2015 №  2131); местоположение и характеристики выявленной зоны торговли, 61:55:0011606:зу1 -  Ростовская область, г. Новочеркасск, земли кадастрового квартала 61:55:0011606,  пешеходная зона «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного  

участка с кадастровым номером 61:55:0011606:59, не является предметом договора  аренды либо договора на размещение нестационарного торгового объекта.  

Правовые основания для осуществления деятельности по продаже  сельскохозяйственной продукции на землях кадастрового квартала 61:55:0011606  отсутствуют.  

По факту розничной торговли сельскохозяйственной продукцией в  неустановленном месте (северо-восточнее торгового центра «Платовский», в районе пр- кта Платовский, 71) и в отсутствии правовых оснований в рамках полномочий,  установленных статьей 11.2 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об  административных правонарушениях», должностными лицами Администрации города  Новочеркасска установлено, что субъектом предпринимательской деятельности является  ФИО2 Оглы.  

Комитетом в адрес ответчика была направлена претензия о необходимости  восстановить положение, существовавшее до нарушения права публичного образования  на земли кадастрового квартала 61:55:0011606.  

Постановлением по делу об административном правонарушении № К-175-ТО-2123 от 15.06.2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2  Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».  

Специалистом Комитета 26.07.2023 проведен осмотр земель кадастрового квартала  61:55:0011606 по месту ранее установленного правонарушения, в результате чего было  установлено, что торговля сельскохозяйственной продукцией по ранее выявленному  месту неправомерной торговой деятельности не прекращена.  

Факт не устранения нарушений установлен также письмом от 01.11.2023 №  57.11/1537 Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска.  

При таких обстоятельствах Комитет, ссылаясь на то, что ответчик использует часть  земельного участка без законных на то оснований в нарушение норм действующего  законодательства, обратился в суд с настоящим иском.  

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к выводу о необходимости  частичного удовлетворения заявленных требований, ввиду нижеследующего.  

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение  земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Им  предоставлены также иные полномочия на решение вопросов местного значения в  области использования и охраны земель.  

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации  муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории  муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами  органов местного самоуправления.  

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам  местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом,  находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного  контроля за использование земель поселения.  

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы  местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно  владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  

Земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут  использоваться для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления  земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (подпункт 6 пункт 1  статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации) на основании схемы размещения  нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009   № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации» (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

Частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые  акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей  муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые  предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ, другими федеральными  законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти  нарушения и не были соединены с лишением владения.  

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное  право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия  земельного участка.  

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что  на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных  участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно  

возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и  исполнению возникших обязательств).  

С 10.11.2001 пользование земельными участками регулируется нормами  Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно статье 1 названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты  земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе - принципе  платности использования земли, согласно которому любое использование земли  осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными  законами и законами субъектов Российской Федерации.  

Этот принцип получил развитие в статье 65 Кодекса, где закреплено, что  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за  использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на  недвижимость) и арендная плата.  

По правилам статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками  земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация,  субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Правообладателями  земельных участков признаются собственники земельных участков, землепользователи,  землевладельцы и арендаторы земельных участков.  

Статья 25 Кодекса определяет, что права на земельные участки возникают по  основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и  подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от  13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Правовые основания (статьи 15, 16 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ  «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекса Российской  Федерации», статья 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») для  осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции на землях  кадастрового квартала 61:55:0011606 отсутствуют.  

Комитетом в обоснование заявленных требований подтвержден факт нарушения  действующего законодательства действиями ответчика по использованию части  земельного участка, ответчиком же документарных доказательств, подтверждающих  законность использования части спорного земельного участка в соответствии с  указанными нормами и правилами не представлено. Ни одного из оснований пользования  участком, как и факта внесения платы за землю ответчик не заявил и не доказал.  

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права,  не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец  докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по  основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не  связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное  владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что  имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со  стороны ответчика.  

Как следует из абзаца 4 пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,  иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит  удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином  объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право  истца.  

В данном случае самовольное использование части земельного участка ответчика  произведено без учета норм действующего законодательства, нарушает права иных лиц,  что влечет за собой удовлетворение искового заявления Комитета (применительно к части  земельного участка, на которой производится торговля).  

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, свидетельствующих об  отсутствии у ответчика законных оснований на использование части земельного участка, а  также исходя из того, что факт ведения торговли на указанном земельном участке ведется  ИП ФИО2, подтвержден материалами дела, суд пришел к выводу о том, что  ответчик обязан освободить земли кадастрового квартала 61:55:0011606 по  местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, пешеходная зона «улица  Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером  61:55:0011606:59, в границах координат: 442002,30, 2232922,10; 442003,00, 2232922,60;  441998,47, 2232925,05; 441997,80, 2232924,49, от принадлежащих ему объектов  движимого имущества, сельскохозяйственной продукции.  

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для  исполнения. В данном случае суд признал разумным срок 5 дней с момента вступления  решения в законную силу.  

Относительно требований Комитета об обязании ответчика прекратить  использование им, подчиненными ему либо взаимосвязанными с ним лицами земель  кадастрового квартала 61:55:0011606 по местоположению: Ростовская область, г.  Новочеркасск, пешеходная зона «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от  земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011606:59, в границах координат:  442002,30, 2232922,10; 442003,00, 2232922,60; 441998,47, 2232925,05; 441997,80,  2232924,49, в отсутствии установленного и надлежаще оформленного права, суд полагает  необходимым отметить следующее.  

Вступившее в законную силу решение суда об обязании ответчика освободить  часть спорного земельного участка предполагает, в том числе и обязанность ответчика  прекратить использование части спорного земельного участка. Таким образом, данное  требование заявлено излишне и не подлежит удовлетворению.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Поскольку Комитет в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины,  государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в  доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы  (ИНН: 

<

***>) в течении 5 дней освободить земли кадастрового квартала  61:55:0011606 по местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, пешеходная зона  «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым  номером 61:55:0011606:59, в границах координат: 442002,30, 2232922,10; 442003,00,  2232922,60; 441998,47, 2232925,05; 441997,80, 2232924,49, от принадлежащих ему  объектов движимого имущества, сельскохозяйственной продукции.  

В остальной части иска отказать. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя Афандиева Джошгуна Тахир Оглы  (ИНН: 615021956504) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной  пошлины.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья Волуйских И. И.