АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9559/2020

г. Чебоксары

01 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2021 года.

Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии 

о признании недействительными решения и предписания от 24.09.2020                             № 021/10/18.1-1040/2020,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «ТМК1», индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ТМК-1», общества с ограниченной ответственностью «Единая транспортная карта», 

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 11.07.2021 №1, диплом ДВС №0464474,

от Чувашского УФАС России – ФИО4 по доверенности                         от 01.06.2021 №ВК/3684/21, диплом 137705  0562868,

от третьего лица – ООО «ТМК1» - не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 – не было, 

от третьего лица – ООО «ТМК-1» - не было,

от третьего лица – ООО «Единая транспортная карта» - не было, 

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии, Министерство или заявитель) обратилось                              в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган или Управление) о признании недействительными решения и предписания от 24.09.2020 № 021/10/18.1-1040/2020.

Определением суда от 12.10.2020 к участию в деле № А79-9559/2020                      в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТМК1».

Определением суда от 11.11.2020 к участию  в деле № А79-9559/2020                    в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2. 

Определением суда от 03.03.2021 к участию в деле № А79-9559/2020                      в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТМК-1».   

Определением суда от 04.06.2021 к участию в деле № А79-9559/2020                      в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Единая транспортная карта».

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 40 минут  04 августа 2021 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                     до 10 часов 45 минут 19 августа 2021 года. 

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 15 минут  23 августа 2021 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 45 минут  25 августа 2021 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд признать недействительными решения и предписания от 24.09.2020 № 021/10/18.1-1040/2020 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд                                  не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей Минтранса Чувашии и Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, протоколом № 2 заседания комиссии Минтранса Чувашии по выдаче краткосрочных свидетельств на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок по второму этапу-рассмотрению заявок от 17.09.2020, опубликованного 19.09.2020, комиссия решила не допустить заявку ООО «ТМК1», в связи с представлением недостоверной информации, а именно: в представленной справке от 25.05.2020 № 56 ООО «ЕТК» в составе заявки ООО «ТМК1» содержатся сведения о терминалах безналичной оплаты, планируемых к использованию на маршруте № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»). Однако, указанные терминалы используются на муниципальных маршрутах в городе Чебоксары Чувашской Республики № 24, 20, 26.

21.09.2020 в Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО «ТМК1» на действия Минтранса Чувашии по необоснованному отказу от возможности участия в получении перевозочной деятельности по маршруту № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Чувашского УФАС России  в решении от 24.09.2020 № 021/10/18.1-1040/2020 признала жалобу ООО «ТМК1» обоснованной и выдала предписание от 24.09.2020 № 021/10/18.1-1040/2020, согласно которому Минтрансу Чувашии необходимо в срок до 19.10.2020 устранить допущенные нарушения, согласно вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТМК 1» решения, путем отмены протокола № 2 заседания комиссии по выдаче краткосрочных свидетельств на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок по второму этапу-рассмотрению заявок от 17.09.2020, а также повторного рассмотрения поступивших заявлений перевозчиков на право осуществления перевозок по маршруту № 125 «Цивильск» (ДКП г. Цивильск) -  Чебоксары («Роща»).

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган ООО «ТМК1» жалоба подана в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает, в частности, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

То есть, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Общим принципом предоставления заинтересованному лицу государственного и муниципального имущества, права на использование такого имущества, права на получение дохода от выполнения работ, оказания услуг государственным и муниципальным органам, является принцип получения такого права на основании конкурентных процедур.

В сфере пассажирских перевозок данное правило урегулировано статьями 19, 21-24 Закона № 220-ФЗ, где говорится о проведении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок.

Между тем, частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктом 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

В рассматриваем случае 17.09.2020 Минтранс Чувашии на своем официальном сайте разместил Извещение о приёме заявок на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с 22 сентября 2020 года.

Согласно указанному извещению Министерство предлагает осуществлять перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту до 180 дней с 22 сентября 2020 года:   

Лот №1. Автобусный маршрут № 125 Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»):

(характеристика транспортных средств: автобусы малого, среднего класса, 3,4 экологического класса, 18 ед. (в т.ч. 2 рзв).

Время отправления из начального остановочного пункта: ежедневно: 6-10, 6-30, 6-50, 7-10, 7-30, 7-50, 8- 10, 8-30, 8-50, 9-10, 9-30, 9-50, 10-10, 10-30, 10-50,                11-10, 11-30, 11-50, 12-10, 12-30, 12-50, 13-10, 13-30, 13-50, 14-10, 14-30, 14-50,               15-10, 15-30, 15-50, 16-10, 16-30, 16-50, 17-10, 17-30, 17-50, 18-10, 18-30, 18-50,             19-10, 19-30, 19-50.

Время отправления из конечного остановочного пункта: 6-05, 6-25, 6-45, 7-05, 7-25, 7-45, 8-05, 8-25, 8-45, 9-05, 9-25, 9-45, 10-05, 10-25, 10-45, 11-05, 11-25, 11-45, 12-05, 12-25, 12-45, 13-05, 13-25, 13-45, 14-05, 14-25, 14-45, 15-05, 15-25, 15-45, 16-05, 16-25, 16-45, 17-05, 17-25, 17-45, 18-05, 18-30.

Протяжённость маршрута - 43,1 км.

Промежуточные остановочные пункты: ДКП г. Цивильск - Черемушки -Кирпичный завод - Табанары - ФИО5 - ФИО6 - Завод костной муки -Байсубаково - Клычево - Абашево - Чиршкасы - Сирмапоси - Кугеси (а/д М-7 «Волга») - Сельхозтехника - Мясокомбинат - Альгешево - ул. Ашмарина - Питомник -Пригородный автовокзал - Ярмарка - ТК «Центральный» - Дворец детского (юношеского) творчества - Филармония - Театр оперы и балета - ул. Афанасьева -ОАО «Элара» - Чебоксары («Роща»).

Для получения права на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с краткосрочным свидетельством перевозчик или его уполномоченный представитель представляет в уполномоченный орган определенный перечень документов.

Порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона определен в разделе IV Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденных Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016 № 534 (далее – Правила).

В силу пункта 4.6 Правил для рассмотрения заявлений создается комиссия. Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством. Комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным пунктом 4.4 настоящих Правил.

Согласно пункту 4.7 Правил юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, в отношении которого комиссией принято решение о соответствии заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным пунктом 4.4 настоящих Правил, и заявление которого подано и зарегистрировано ранее других заявлений, в день наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона, Министерством выдаются свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса.

Иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченным участникам договора простого товарищества, представившим заявление, Министерством направляется уведомление о результатах рассмотрения заявлений в течение трех рабочих дней со дня выдачи указанных свидетельства и карт маршрута.

Из положений вышеуказанных Правил и приведенных пунктов раздела IV Правил усматривается, что при выдаче свидетельств без проведения конкурса не утверждается конкурсная документация, не устанавливаются какие-либо критерии оценки и сопоставления заявлений. По результатам рассмотрения заявления и документов Министерство выдает свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса. Если заявлений подано несколько, то они выдаются перевозчику, заявление которого поступило ранее других заявлений, без оценки последующих заявлений.

Вместе с тем, вышеуказанный порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на срок до 180 дней проводится без проведения открытого конкурса, и соответственно жалобы на указанный порядок не подлежат рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, согласно пункту 1 части 1 которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Следовательно, Чувашское УФАС России необоснованно применила положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрев жалобу ООО «ТМК1» по данной статье.  

Таким образом, поскольку проведение торгов для Министерства не являлось обязательным, у Министерства были все основания для выдачи свидетельств и карт маршрута без проведения открытого конкурса, что в свою очередь лишает антимонопольный орган права рассматривать жалобы на указанные действия Министерства в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем рассмотрение дела по такой жалобе подлежит прекращению на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Существенным моментом в вопросах реализации антимонопольным органом соответствующих полномочий по выявлению в действиях заказчика признаков ограничения конкуренции, является определение надлежащей процедуры рассмотрения поступающих жалоб и характер последних.

Анализ приведенных выше положений действующего законодательства разграничивает порядок и процедуру рассмотрения жалоб в порядке Закона о защите конкуренции. Соответственно не равнозначен и объем защищаемых прав подателя жалобы.

При этом, в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (пункт 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган пришел к выводу, что информация, предоставленная ООО «ТМК1» в заявлении к Минтрансу Чувашии на право получения возможности осуществления перевозочной деятельности по маршруту № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща») относительно наличия терминалов для безналичной оплаты проезда является достоверной, а действия конкурсной комиссии по недопуску заявки ООО «ТМК1» незаконными.

Чувашское УФАС России в оспариваемом решении ссылается на письмо от 24.09.2020 (вх. Управления № 9819-ЭП/20) ООО «ТМК1», в котором представлена информация о количестве транспортных средств используемых при осуществлении перевозок по муниципальным контрактам на маршрутах №№ 20,24,26, именно согласно ответу Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи г. Чебоксары, ООО «ТМК1» может использовать максимальное количество автобусов на перечисленных выше маршрутах не более 18 единиц, а также на справку полученной от ООО «ЕТК» от 16.09.2020, за ООО «ТМК1» закреплено 56 терминалов, что свидетельствует о возможности использовать имеющиеся терминалы на маршруте № 125 Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»).

Изучив данные обстоятельства, суд считает, что антимонопольным органом не учтено следующее.

Из содержания пункта 4.6 Правил усматривается, что решение о несоответствии заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным пунктом 4.4 настоящих Правил, принимается комиссией в день поступления заявления и прилагаемых к нему документов.

Однако, Министерство на момент рассмотрения заявления ООО «ТМК1» и приложенных к нему документов не располагало данными документами, не имело возможности расценить вышеуказанные документы.

Так, в распоряжении Министерства в составе документов заявления о намерении ООО «ТМК1» осуществлять перевозку по маршруту № 125 был какой-либо документ о наличии транспортных терминалов, кроме справки ООО «ЕТК» от 25.05.2020 № 56. Представленная позднее справка ООО «ТМК1» от 16.09.2020 № 91 изначально в Министерство не представляло.

При этом, из извещения от 17.09.2020 усматривается, что для осуществления перевозок по маршруту № 125 необходимо было 18 ед. транспортных средств, и соответственно, комиссия при рассмотрении заявления о намерении ООО «ТМК1» должны была установить наличие у него как минимум 18 транспортных терминалов.  

Таким образом, комиссия Министерства, принимая решение о соответствии или несоответствии о намерении и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным пунктом 4.4. Правил, ограничена теми транспортными средствами и терминалами, которые указал заявитель (перевозчик) в своем заявлении. Руководствуясь представленными ООО «ТМК1» документами, у комиссии не было оснований считать представленные ООО «ТМК1» сведения достоверными и выдать ему свидетельство и карты маршрута. В этой связи Министерством обоснованно было рассмотрено следующее заявление индивидуального предпринимателя ФИО2  

Также в оспариваемом решении Управление указывает на нарушение Министерством части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в выдаче им индивидуальному предпринимателю ФИО2 карт маршрута после получения уведомления антимонопольного органа от 21.09.2020                             № ВК/7254/20.

Так, в Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО «ТМК 1» на действия Министерства по необоснованному отказу от возможности участия в получении перевозочной деятельности по маршруту № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща») 21.09.2020 (вх. Управления № 9645/20).

В этот же день - 21.09.2020 в письме № ВК/7254/20 (л.д. 91 Том 1 обор. стор. – 92 Том 1) антимонопольный орган указал, что на основании части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным (часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно информации предоставленной индивидуальным предпринимателем ФИО2, Министерством по маршруту № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща») выданы карты маршрута индивидуальному предпринимателю ФИО2 со сроком действия с 22 сентября 2020 года по 20 марта 2021 года. Таким образом, до рассмотрении жалобы ООО «ТМК 1» по существу, карты маршрута не могли быть выданы, поскольку наличие требования о приостановке препятствовало названному.

В нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не представило доказательства своевременного направления Министерству письма от 21.09.2020 № ВК/7254/20, в том числе посредством электронного документооборота. 

В своем отзыве антимонопольный орган поясняет, что вышеназванное уведомление было направлено в адрес заявителя по электронной почте mintrans_info@cap.ru 21.09.2020 13:56:00 (из истории СЭД).

При этом, Чувашское УФАС России не доказало суду направление и получение уведомления Минтрансом Чувашии ранее даты 21.09.2020 выдачи карт маршрута индивидуальному предпринимателю ФИО2

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к итоговому выводу, что процедура выдачи карт маршрута в соответствии с краткосрочным свидетельством не подпадает под контроль антимонопольного органа в рамках регулирования статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Министерства при изучении заявления и приложенных к нему документов ООО «ТМК1» не располагала позднее представленными в антимонопольный орган письмом ООО «ТМК1» от 24.09.2020, справкой ООО «ЕТК» 16.09.2020 № 91 и не могла оценить данные доказательства наличия у ООО «ТМК1» требуемых транспортных средств и терминалов, а также Чувашское УФАС России не доказало своевременное направление Минтрансу Чувашии письма от 21.09.2020 № ВК/7254/20.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 24.09.2020 № 021/10/18.1-1040/2020 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 24.09.2020 № 021/10/18.1-1040/2020 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования Министерства подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, так как заявитель и Чувашское УФАС России в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 24.09.2020                    № 021/10/18.1-1040/202 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 24.09.2020 № 021/10/18.1-1040/2020. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев