ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-36133/2022

27 июня 2023 года

г. Владимир

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Захаровой Т.А. рассмотрел апелляционную жалобу административной  комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода на решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2023 по делу   № А43-36133/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства по  заявлению акционерного общества «Ситиматик-НН» (ИНН 

<

***>) о  признании незаконным и отмене постановления административной  комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 09.11.2022   № 1275/8/22 о привлечении к административной ответственности, без вызова  сторон и ведения протокола судебного заседания.  

Исследовав материалы дела, суд установил. 

Акционерное общество «Ситиматик-НН» (далее – заявитель, Общество,  АО «Ситиматик-НН») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской  области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии Сормовского района города Нижнего  Новгорода от 09.11.2022 № 1275/8/22 о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об  административных правонарушениях.  

Определением от 13.12.2022 арбитражный суд принял исковое заявление  к производству, и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного  производства.  

В установленный судом срок ответчик представил в материалы дела  отзыв на заявление.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2023  (резолютивная часть) заявленное требование удовлетворено.  

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган  обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и  принять по делу новый судебный акт.  

В связи с подачей апелляционной жалобы Арбитражный суд  

Нижегородской области составил мотивированное решение от 23.03.2023.  

В обоснование апелляционной жалобы указано на неверное определение  юридически значимых обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда,  изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение  норм материального права.  

Заявитель жалобы считает доказанным событие и состав вменяемого  административного правонарушения в бездействии АО «Ситиматик-НН».  Документально подтверждено, что Общество допустило переполнение  контейнеров, что является нарушением требований части 7 статьи 9 Закона  от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории  Нижегородской области».  

 Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.  

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены  Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом  особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения  арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного  производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей  единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.  

Установлено по делу, что в ходе ежедневного мониторинга чистоты и  порядка, внешнего благоустройства города Нижнего Новгорода 16.09.2022 в  17час. 23мин. по адресу: 

<

...>  напротив дома № 21, выявлен факт переполнения контейнеров,  предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО),  что отражено в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на  наличие события административного правонарушения, от 19.09.2022 № 1491  и приобщенных к нему фотоматериалах.  

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях  (далее - КоАП НО), должностное лицо Сормовского отдела управления  административно-технического муниципального контроля администрации  города Нижнего Новгорода 14.10.2022 составило в отношении Общества  протокол об административном правонарушении № 1275/8.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела  Административная комиссия Сормовского района города Нижнего  Новгорода 09.11.2022 вынесла постановление № 1275/8/22 о привлечении  Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП  НО с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в  

Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением в арбитражный суд.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из  того, что административный орган не доказал наличие оснований для  привлечения АО «Ситиматик-НН» к административной ответственности.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,  проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов,  содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела  доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой  инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального  права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.  

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные  основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном  объеме.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  привлечения юридического лица к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение  (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об  административных правонарушениях предусмотрена административная  ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и  содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами  области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения  чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев,  предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати  тысяч до сорока тысяч рублей.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ) региональный  

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами  (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми  коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые  образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности  регионального оператора.  

Виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам (ТКО),  определены Федеральным классификационным каталогом отходов,  утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, согласно  которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы  коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа  отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве,  отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в  случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано,  что отходы относятся к ТКО. В соответствии с Классификационным  каталогом отходов отходы из жилищ крупногабаритные также относятся к  ТКО.  

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования,  обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых  коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по  которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального  оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,  установлены в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об  обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г.   № 641» (далее- Правила № 1156).  

Согласно пункту 2 Правил № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов  - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их  накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации,  обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под  контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых  коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей  среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное  для размещения контейнеров и бункеров.  

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми  коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации  обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной  программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми  

коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами  (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с  потребителями.  

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование,  обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых  коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по  обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между  потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их  накопления.  

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют  складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках)  накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в  соответствии со схемой обращения с отходами.  

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в  местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов  складирование твердых коммунальных отходов осуществляется  потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в  мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой  инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на  контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные  региональным оператором.  

Пунктом 11 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в  местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов  складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями  следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных  площадках; б) на специальных площадках для складирования  крупногабаритных отходов.  

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со  схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно пункту 13 Правил № 1156 региональный оператор несет  ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с  момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

В соответствии с пунктом 11 формы типового договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156,  

региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в  объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему  договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание,  захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с  законодательством Российской Федерации; предоставлять потребителю  информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в  области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации; отвечать на  жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением  настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством  Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан; принимать  необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров,  принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном  основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством  субъекта Российской Федерации.  

Постановление Правительства Нижегородской области от 05.06.2018   № 407 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных  отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории  Нижегородской области» в пункте 7.1 предусматривает, что региональный  оператор несет ответственность за обустройство и надлежащее содержание  мест (площадок) накопления ТКО и приобретение контейнеров и (или)  бункеров для накопления ТКО (КГО) в части контейнеров и бункеров,  приобретаемых в рамках затрат, учтенных при формировании необходимой  валовой выручки регионального оператора в соответствии с Основами  ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными  отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.05.2016 № 484.  

Проанализировав все приведенные правоположения, суд апелляционной  инстанции приходит к аналогичному заключению, что из норм  действующего законодательства не следует обязанность регионального  оператора нести ответственность за переполненность контейнеров.  

Одновременно суд учитывает, что в целях защиты прав потребителей  коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса  Российской Федерации постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям  жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и  потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и  обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о  

предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества  предоставления коммунальных услуг (далее - Правила № 354).  

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или  индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю  коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю  осуществляется на основании возмездного договора, содержащего  положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с  твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в  пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.  

Согласно подпункту "в" пункта 148 (4) Правил № 354 условия  предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в  многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления  многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых  собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с  соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Из содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил № 354 следует, что  исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления  многоквартирным домом может выступать, в том числе, региональный  оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель  коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами  обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с  твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и  надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим  положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.  

В Приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к  качеству коммунальных услуг, в пункте 17 которого определено, что в сфере  обращения с твердыми коммунальными отходами должен быть обеспечен  своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок)  накопления.  

Под своевременным вывозом отходов понимается: вывоз отходов в  теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1  раза в сутки (ежедневный вывоз); вывоз отходов в холодное время года (при  среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже 1 раза в трое суток.  

В силу подпункта «а» пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет  установленную законодательством Российской Федерации  административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за  нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.  

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по  обращению с твердыми коммунальными отходами на территории  Нижегородской области от 21.01.2018 Общество является региональным  оператором, осуществляющим свою деятельность по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению  ТКО на территории Сормовского района г.Нижнего Новгорода, в том числе  по адресу: ул.Вождей Революции, д.21.  

В рассматриваемом случае административный орган вменяет Обществу  в вину нарушение пункта 7 статьи 9 Закона Нижегородской области от  10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории  Нижегородской области» (далее - Закон № 144-З), которой предусмотрено,  что переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не  допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера,  бункера-накопителя.  

При этом пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона № 144-З определено, что  обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории  контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории  вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих  соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные,  иные специализированные подрядные организации).  

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела,  оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции  приходит к аналогичному выводу о том, что в действиях Общества  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 3.1 КоАП НО, поскольку региональный оператор не является  субъектом административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП  НО, он не относится к лицам, ответственным за переполнение контейнеров.  

Со своей стороны Общество при рассмотрении дела об  административном правонарушении представило административному органу  документы (материалы фотофиксации системы Глонасс), из которых явно  следует, что с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив дома № 21, вывоз мусора  осуществлялся ежедневно 15.09.2022, 16.09.2022, 17.09.2022. На  фотоснимках зафиксированы наполненные контейнеры до вывоза мусора и  пустые контейнеры после выгрузки мусора в мусоровоз. На фотоснимках  присутствуют соответствующие даты и время прибытия и убытия машины.  

При этом нормы действующего законодательства не обязывают  регионального оператора вывозить мусор из мест накопления более одного  раза в сутки.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях отсутствие события и состава  административного правонарушения является обстоятельствами,  исключающими производство по делу об административном  правонарушении.  

В рассматриваемом случае у административного органа отсутствовали  основания для привлечения Общества к административной ответственности  по части 1 статьи 3.1 КоАП НО.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления  об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что  оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону,  либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо  оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо  об изменении решения.  

Арбитражный суд Нижегородской области обоснованно удовлетворил  требование Общества, и признал оспариваемое постановление  административного органа незаконным.  

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда  первой инстанции в данном случае отсутствуют.  

Одновременно судом не допущено предусмотренных в части 4 статьи  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены решения суда первой инстанции в любом случае.  

Апелляционная жалоба административного органа признается не  подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм  действующего законодательства.  

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 23.03.2023 по делу   № А43-36133/2022 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без  изменения.  

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решения  

административного органа о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2023 по  делу № А43-36133/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу  административной комиссии Сормовского района города Нижнего  Новгорода - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по  основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Т.А.Захарова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.06.2022 5:35:00Кому выдана Захарова Татьяна Александровна