АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3028/2024

г. Владивосток

18 октября 2024 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества  «Национальная Башенная Компания» (ИНН 7713419774, ОГРН 1167746798394)  

к Администрации Дальнегорского городского округа (ИНН 2505003208, ОГРН  1022500615587)  

о признании незаконным решения при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к  Администрации Дальнегорского городского округа (далее – ответчик, администрация) о  признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование  земель с местоположением: Приморский край, г. Дальнегорск, в районе проспекта 50  лет Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, выраженного в письме от  14.12.2023 № 4578/у; обязании ответчика в срок не более чем пять дней со дня  вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно – мачтового  сооружения связи на землях, находящихся на территории Приморского края, г.  Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 в кадастровом квартале  25:03:010306, согласно заявлению общества № 193 от 11.12.2023.  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в  судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно  перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное  судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.  

Обосновывая заявленное требование, общество по тексту заявления указал, что  оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы общества на  размещение антенно – мачтового сооружения на земельном участке в кадастровом  квартале 25:03:010306, чем создает препятствия для осуществления  предпринимательской деятельности общества.  

Кроме того заявитель указал, что после получения разрешения на использование  земельного участка следует получение ордера на проведение земляных работ и выдача  разрешения на снос зеленых насаждений. При этом действующим законодательством  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-3028/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА). 

предусмотрена оплата компенсационной стоимости в бюджет за вырубку зеленых  насаждений.  

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую  позицию в отношении заявленных требований не выразил.  

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3  статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к  судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.  

При рассмотрении дела суд установил, что 11.12.2023 АО «Национальная  Башенная компания» обратилось в администрацию Дальнегорского городского округа с  заявлением № 193 о выдаче разрешения на использование земельного участка,  находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков  и установления сервитутов, в целях размещения антенно – мачтового  сооружения связи (базовой станции сотовой связи высотой 33 м.) на территории  Приморского края, город Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316  площадью 25 кв.м, сроком на 3 года.  

К указанному заявлению общество приложило схему расположения земельного  участка на кадастровом плане территории; документ, подтверждающий полномочия  представителя заявителя; пояснительную записку; согласие на обработку персональных  данных.  

Рассмотрев указанное заявление, администрация письмом от 14.12.2023 № 4578/у  отказала обществу в выдаче разрешения на использование земель или земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения базовой  станции сотовой связи.  

В качестве основания для отказа администрация указала на то обстоятельство,  что согласно представленной схеме на испрашиваемой территории присутствуют  зеленые насаждения, не являющиеся аварийными и подлежащими сносу.  

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и  законные интересы общества, последнее оспорило его в арбитражном суде.  

 Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в  деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Так, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо  одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи  использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и  установления сервитута.  

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской  Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных  участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться  без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного  

сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных  конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением  объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В целях реализации вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской  Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300  (далее – Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов.  

Постановление № 1300 к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не  требуется разрешения на строительство (пункт 11 Постановления № 1300).  

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения  антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения  средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации).  

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры  (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные  для размещения средств связи, кабелей связи; под средствами связи - технические и  программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения,  передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные  технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или  обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и  устройства с измерительными функциями.  

Судом установлено, что спорный объект, о размещении которого обществом  были заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует указанным выше  критериям, не требующим получения разрешения на строительство.  

Постановлением администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па  утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории  Приморского края.  

Настоящий Порядок и условия размещения на территории Приморского края  объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 336- па), регламентирует процедуру и условия размещения объектов, размещение которых  осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов, согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  

предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень   № 1300) (пункт 1 Порядка № 336-па).  

Пунктом 5 Порядка № 336-па установлен перечень документов, прилагаемых к  заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка,  части (частей) земельного участка для размещения объектов на территории  Приморского края, подаваемого физическим или юридическим лицом либо  уполномоченным представителем указанных лиц.  

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается  Уполномоченным органом в течение двадцати пяти дней со дня поступления заявления  и прилагаемых документов (пункт 7 Порядка № 336-па).  

В пункте 9 указанного Порядка установлен исчерпывающий перечень для отказа  в выдаче разрешения.  

Как следует из материалов дела 11.12.2023 общество обратилось в  администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением № 193 о выдаче  разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в  целях размещения антенно – мачтового  сооружения связи (базовой станции сотовой связи высотой 33 м.) на территории  Приморского края, город Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316  площадью 25 кв. м, сроком на 3 года.  

Рассмотрев указанное заявление, администрация письмом от 14.12.2023 № 4578/у  отказала обществу в выдаче разрешения в связи с тем, что согласно представленной  схеме на испрашиваемой территории присутствуют зеленые насаждения, не  являющиеся аварийными и подлежащими сносу.  

Вместе с тем проанализировав схему расположения земельного участка на  кадастровом плане территории, суд установил, что в указанной схеме никаким образом  не зафиксировано, что данный участок занят какими – либо зелеными насаждениями.  

При этом суд неоднократно определениями от 12.03.2024, 14.05.2024, 20.06.2024,  30.07.2024 указывал на необходимость представления ответчиком письменного отзыва  на заявленные требования, а также доказательства в обоснование правовой позиции.  Определением от 19.09.2024 суд истребовал у администрации Дальнегорского  городского округа доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке  зеленых насаждений; доказательства несоответствия представленного с заявлением  пакета документов абзацу 14 пункта 9 Постановления Администрации Приморского  края от 09.09.2015 № 336-па. Однако, указанные определения арбитражного суда  ответчиком не исполнены. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих  выдаче запрашиваемого разрешения ответчиком в материалы дела не представлено.  

Таким образом, администрация не представила доказательств,  свидетельствующих о наличии на испрашиваемом земельном участке зеленых  насаждения, равно как и о несоблюдении обществом иных параметров при размещении  антенно – мачтового сооружения связи.  

Следует учитывать, что вне зависимости от установленных действующим  законодательством ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для  установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах  любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение  сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения  доступа к нему.  

Кроме того, администрацией в настоящем случае не предоставлены  доказательства, свидетельствующие о том, что размещение обществом антенно-мачтового сооружения приведет к невозможности использования участка или к  ухудшению произрастания на нем какой-либо растительности.  

Таким образом, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа  обществу в предоставлении территории для размещения объекта связи.  

Оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного кодекса и  градостроительного законодательства и одновременно нарушает права и законные  интересы общества в сфере экономической деятельности.  

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

На основании изложенного, заявленные требования о признании незаконным  решения администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земель с  местоположением: Приморский край, г. Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет  Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, выраженного в письме от 14.12.2023   № 4578/у, подлежат удовлетворению.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения  по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным  полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не  является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно  нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.  

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд  самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ  соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на  момент его рассмотрения.  

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть  соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его  применения.  

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об  обязании ответчика в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда  принять решение о размещении объекта антенно – мачтового сооружения связи на  землях, находящихся на территории Приморского края, г. Дальнегорск, в районе  проспекта 50 лет Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, согласно  заявлению общества № 193 от 11.12.2023.  

В то же время вопрос о предоставлении земельных участков разрешается  уполномоченным государственным органом с учетом представленных  заинтересованным лицом документов, а также требований действующего земельного  законодательства. При этом суд не вправе подменять государственные органы при  отправлении правосудия, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленный  обществом способ восстановления нарушенного права является преждевременным.  

С учетом изложенного, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ  обязывает Администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края  повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Национальная Башенная  Компания» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка,  

находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков  и установления сервитутов от 11.12.2023 № 193 в течение 30 календарных дней с  момента вступления решения в законную силу.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом с другой стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Дальнегорского городского округа  Приморского края об отказе в выдаче разрешения на использование земель с  местоположением: Приморский край, г.Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет  Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, выраженного в письме от 14.12.2023   № 4578/у.  

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению. 

Обязать Администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края  повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Национальная Башенная  Компания» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка,  находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков  и установления сервитутов от 11.12.2023 № 193 в течение 30 календарных дней с  момента вступления решения в законную силу.  

Взыскать с Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в  пользу АО «Национальная Башенная Компания» 3 000 (три тысячи) руб. судебных  расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в  течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в  Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом  рассмотрения в суде апелляционной инстанции.  

Судья Тихомирова Н.А.