﻿/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-20864/2020

28 мая 2021 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года. 

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Загвоздина В.Д., Шелёминой М.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Лескова Р.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Сергань И.А. (доверенность от 11.01.2021, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2020 года по делу № А33-20864/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Технический центр «Электрум» (ОГРН 1022402142410, ИНН 2463046060, далее – ООО «ТЦ «Электрум», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России, Управление) об уменьшении размера штрафа, назначенного постановлением № 024/04/14.33-1235/2020 от 17.06.2020.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 года, заявленное требование удовлетворено, постановление № 024/04/14.33-1235/2020 от 17.06.2020 изменено в части размера назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе Управление ставит вопрос о проверке законности судебных актов, полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отзыв на кассационную жалобу представлен не был.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 апреля 2021 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Управления было отложено на 14 часов 30 минут 27 мая 2021 года, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (телефонограммы, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

Общество явку в судебное заседание не обеспечило, представителя не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.  В судебном заседании представитель Управления доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Абсолютные измерения» (далее – ООО «Абсолютные измерения») о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ООО «ТЦ «Электрум», выразившихся в совершении акта недобросовестной конкуренции путем дискредитации деятельности ООО «Абсолютные измерения».

Ввиду наличия в действиях ООО «ТЦ «Электрум» признаков нарушения статьи 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Красноярским УФАС России 30.08.2018 обществу выдано предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, а именно направления опровержения информации, дискредитирующей деятельность ООО «Абсолютные измерения» в адреса лиц, которым были направлены соответствующие сообщения в срок до 30.09.2018.

В связи с невыполнением обществом предупреждения от 30.08.2018, на основании приказа Красноярского УФАС России № 311 от 22.11.2018 в отношении ООО «ТЦ Электрум» возбуждено дело № 136-14.1-18 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам статьи 14.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела № 136-14.1-18 о нарушении антимонопольного законодательства Красноярским УФАС России 18.06.2019 принято решение, которым ООО «ТЦ Электрум» признано нарушившим положения статьи 14.1 Закона о защите конкуренции в связи с направлением в адрес хозяйствующих субъектов писем, содержащих сведения дискредитирующие деятельность ООО «Абсолютные измерения».

По факту выявленного нарушения, выраженного в распространении дискредитирующих сведений, должностным лицом антимонопольного органа 06.05.2020 в отношении ООО «ТЦ Электрум» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Постановлением Красноярского УФАС России № 024/04/14.33-1235/2020 от 17.06.2020 ООО «ТЦ Электрум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом постановлением в части размера назначенного штрафа, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, а также о доказанности обществом обстоятельств, позволяющих применить суду положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанций согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Статьей 14.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судами было установлено, что по результатам рассмотрения дела № 136-14.1-18 о нарушении антимонопольного законодательства Красноярским УФАС России 18.06.2019 принято решение, которым ООО «ТЦ Электрум» признано нарушившим положения статьи 14.1 Закона о защите конкуренции путем направления в адрес ООО УК «Жилкоммунхоз», администрации ЗАТО г. Железногорска, МП ГЖКУ, ООО «Энергосистемы», ИП Мулякова И.Н., ООО «Тэком», АО «КрасЭко», ООО «Ренал», ООО «ЦСО» писем, содержащих информацию, дискредитирующую ООО «Абсолютные измерения». Доказательства о направлении писем, опровергающих ранее направленную информацию об ООО «Абсолютные измерения», были представлены лишь в отношении ООО УК «Жилкоммунхоз», администрации ЗАТО г. Железногорска, МП ГЖКУ, ИП Мулякова И.Н.

Решение антимонопольного органа от 18.06.2019 было предметом рассмотрения в рамках дела № А33-29148/2019, признано судом первой инстанции правомерным, решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу.

Нарушение ООО «ТЦ Электрум» статьи 14.1 Закона о защите конкуренции обществом не оспаривается.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за  недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующей статьей КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Поскольку в отношении ООО «ТЦ Электрум» дело об административном правонарушении возбуждено по факту нарушения, установленного решением Управления № 136-14.1-18 от 18.06.2019, признанным законным решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2020 года по делу № А33-29148/2019 в связи с доказанностью факта нарушения обществом статьи 14.1 Закона о защите конкуренции по указанным выше основаниям, проверенным также судами первой и апелляционной инстанции в рамках настоящего дела, суд округа поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о доказанности в данном случае события и состава вменяемого обществу нарушения части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, наличии в действиях общества вины в соответствии с частью 1 статьи 1.5 и частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судами не установлены. Судами установлено соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, процедуры составления протокола и вынесения оспариваемого постановления, обеспечивающей соблюдение прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкция части 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением Красноярского УФАС России № 024/04/14.33-1235/2020 от 17.06.2020 ООО «ТЦ Электрум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Изменяя оспариваемое постановление в части размера назначенного административного штрафа, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного обществом требования в материалы дела были представлены справка налогового органа по открытым (закрытым) счетам ООО «ТЦ Электрум» в кредитных организациях № 2.5-09/09557 от 25.05.2020; справка кредитной организации об отсутствии на счетах общества денежных средств № 7407126553831 от 19.05.2020; налоговая декларация по налогу на прибыль за первый квартал 2020 года; подтверждающее задолженность общества перед бюджетом требование № 25149 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов, процентов по состоянию на 12.07.2020 о необходимости уплаты 332 223 рублей 58 копеек. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, санкции за административные правонарушения должны быть направлены на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и не должны влечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из приведенных положений в их совокупности следует, что назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, правомерно сочли возможным уменьшить размер административного штрафа, установив его в сумме 125 000 рублей.

Несогласие антимонопольного органа с произведенной судами оценкой доказательств тяжелого имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не свидетельствует о наличии оснований для признания обжалуемых судебных актов подлежащими отмене.

Таким образом, руководствуясь приведенными положениями законодательства, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций, установив обоснованность вынесенного антимонопольным органом постановления, а также наличие обстоятельств, позволяющих применить положение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, пришли к правомерным выводам о необходимости изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания.  

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судами оценкой установленных по делу обстоятельств и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено. 

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2020 года по делу № А33-20864/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий 

Судьи

Г.В. Ананьина 

В.Д. Загвоздин 

М.М. Шелёмина