АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2024 года

Дело №А74-7698/2024

 

Резолютивная часть решения принята 7 октября 2024 года. 

Мотивированное решение составлено 16 октября 2024 года. 

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 172 250 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 ГПД (обращение 101-24-001-0830-7862) за 2023 год.

 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 172 250 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 ГПД (обращение 101-24-001-0830-7862) за 2023 год. 

Определением арбитражного суда от 15.08.2024 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Названный судебный акт, размещенный на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, направлен сторонам по юридическим адресам в виде почтовых отправлений.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

05.09.2024 от учреждения поступил отзыв на заявление, в котором учреждение просило снизить размер штрафа, ссылаясь на необходимость дифференциации наказания, а также на то, что директор учреждения привлечен к административной ответственности в связи с неисполнением в установленный срок обязанности по предоставлению сведений по форме ЕСФ-1 за 2023 год.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.10.2024, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения, заявление фонда удовлетворено частично.

09.10.2024 общество обратилось с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, суд на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение.

 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

29.02.2024 по электронным каналам связи страхователем в фонд направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1, подраздел 1.2, тип формы – исходная, за 2023 год в отношении 346 застрахованных лиц. 

02.04.2024 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18240000727 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, в котором предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), рассмотрение акта назначено на 06.05.2024. Копия акта направлена страхователю посредством почтовой связи 02.04.2024 (список почтовых отправлений №53040204241222).

06.05.2024 фондом в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрен акт от 02.04.2024 и вынесено решение №014S19240000753 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 173 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2.

Копия решения направлена страхователю посредством почтовой связи 06.05.2024 (список почтовых отправлений №53040605241222).

03.06.2024 пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01240001005, в котором страхователю предложено уплатить штраф в размере 173 000 руб. в срок до 01.07.2024. 

Копия требования направлена страхователю посредством почтовой связи 04.06.2024 (список почтовых отправлений №53040406241222).

09.06.2024 учреждением произведена уплата 750 руб.

В связи с неисполнением учреждением требования в полном объеме в добровольном порядке фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В силу статьи Закона №27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии в соответствии с  подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предоставляются страхователем о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе). 

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 данной статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении определенных застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в фонд сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 указанного закона, в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются фондом.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем определенных законом сведений.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, а также порядок ее заполнения утверждены приказом СФР от 17.11.2023 №2281.

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 2023 год установлен до 25.01.2024.

Как следует из материалов дела, учреждение загрузило файл, содержащий сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год, обращение 101-24-001-0830-7862, только 29.02.2024.

Таким образом, учреждение представило необходимые сведения с нарушением установленного законом срока.

Доказательств невозможности представления сведений в установленный законом срок страхователем не представлено. 

Произведенный фондом расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона №27-ФЗ, фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, фондом обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем суд усматривает необходимость индивидуализации наказания с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. В силу пункта 4 указанной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются налоговым органом или судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. 

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П и в определении от 14.12.2000 №244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Учитывая, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, финансируется за счет средств бюджета, правонарушение совершено впервые в отсутствие умысла (об обратном фондом не заявлено), арбитражный суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на учреждение штрафа, и считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной учреждению в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в двадцать раз – до 8650 руб. 

Учитывая, что учреждением уплачен штраф в размере 750 руб., исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 7900 руб.   

Государственная пошлина по делу составляет 6168 руб., фондом при подаче заявления не  уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований: на заявителя - в сумме 282 руб., на фонд - в сумме 5886 руб. С заявителя государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку фонд освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 170, 216, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» с. Туим Ширинского р-на Республики Хакасия, зарегистрированного 11.07.2000 администрацией Ширинского района, в доход соответствующего бюджета 7900 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 ГПД  (обращение 101-24-001-0830-7862) за 2023 год.    

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.  

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» с. Туим Ширинского р-на Республики Хакасия, зарегистрированного 11.07.2000 администрацией Ширинского района, в доход федерального бюджета 282 руб. государственной пошлины.

 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья

Л.В. Дьякова