Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2518/2024

Дело № А19-4714/2023

31 июля 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  31 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Курочкиной И.А., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО1 (доверенность от  09.01.2024, диплом), ФИО2 (доверенность от  09.01.2024, диплом), (акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО3 (доверенность от 12.10.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от  08.10.2021, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 декабря 2023 года по делу № А19-4714/2023, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 01 марта  2024 года по тому же делу,

установил:

открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Иркутск; далее – ОАО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 10.02.2023 № 038/73/23 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С 02.08.2023 ОАО «ИЭСК» переименовано в акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Иркутск; далее – АО «ИЭСК»).

09.10.2023 АО «ИЭСК» обратилось с Арбитражный суд Иркутской области заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 марта 2024 года, заявление Общества удовлетворено. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2023 года по делу № А19-4714/2023 отменено по новым обстоятельствам.

Иркутское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, основания для пересмотра судебного акта отсутствовали; решение Иркутского районного суда по делу № 2-3985 о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения было  принято после принятия решения судом первой инстанции, существовало на момент рассмотрения апелляционной жалобы Общества, однако в материалы настоящего дела Общество его не представило; суд апелляционной инстанции дал оценку указанным доводам Общества; судом при рассмотрении настоящего заявления не учтено, что договор технологического присоединения был заключен и фактически исполнялся сторонами, Общество приняло от потребителя оплату по договору; обращение в суд с заявлением о признании договора недействительным спустя год с момента его заключения явилось следствием обращения потребителя в антимонопольный орган и привлечения Общества к административной ответственности, имеет целью уйти от установленной законом ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представитель Иркутского УФАС России в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель АО «ИЭСК» указала на законность и обоснованность судебных актов.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 июня 2024 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Иркутского УФАС России отложено на 11 июля 2024 года в 11 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.

Представитель Иркутского УФАС России подтвердила доводы кассационной жалобы.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 июля 2024 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Иркутского УФАС России отложено на 30 июля 2024 года в 11 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 июля 2024 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в очередном отпуске судьи Ананьиной Г.В., в составе судей, рассматривающих настоящее дело, произведена замена судьи Ананьиной Г.В. судьей Курочкиной И.А.

Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

Представитель Иркутского УФАС России подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель АО «ИЭСК» считает судебные акты законными и обоснованными.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ФИО5 (вх. № 10486-ЭП/22 от 08.08.2022) о нарушении ОАО «ИЭСК» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договору от 05.02.2022   № 689/22-ВЭС.

Антимонопольным органом в отношении ОАО «ИЭСК» определением от 07.09.2022 № 038/1610/22 возбуждено дело № 038/04/9.21-1414/2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что 05.02.2022 между ФИО5 и ОАО «ИЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 689/22-ВЭС, в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская, область, 

<

...> земельный участок 9. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Поскольку в срок до 05.08.2022 мероприятия по технологическому присоединению Обществом не выполнены, технологическое присоединение не осуществлено, Общество постановлением от 10.02.2023 № 038/73/23 признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП с назначением штрафа в размере 600 000 рублей. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2023 года в признании незаконным постановления от 10.02.2023                   № 038/73/23 отказано.

Ссылаясь на то, что решением Иркутского районного суда Иркутской области от       17 июля 2023 года по делу № 2-3985/2023 удовлетворены исковые требования                          ОАО «ИЭСК» о признании недействительным договора № 689/22-ВЭС  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ФИО5, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2023 года по новым обстоятельствам.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» (далее – Постановление № 52), удовлетворил заявление Общества, отменил решение суда по новым обстоятельствам.

Четвертый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 названного Кодекса.

Статьей 311 Кодекса определено, что основаниями для пересмотра судебных актов являются новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства (пункт 2 части 1).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 311 Кодекса новым обстоятельством является признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу.

Решение о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам должно соответствовать требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы решений суда, их неопровержимости, что применительно к решениям, принятым в ординарных судебных процедурах, может быть преодолено, лишь, если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ущерба (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П, от 21.12.2011 № 30-П).

Из пунктов 4 и 5 Постановления № 52 следует, что обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 Кодекса являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы арбитражного суда при принятии судебного акта. При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу. Существенным для дела обстоятельством может быть признано вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

Судами в качестве нового обстоятельства принято во внимание решение Иркутского районного суда Иркутской области от 17 июля 2023 года по делу № 2-3985/2023, которым удовлетворены исковые требования ОАО «ИЭСК», признан недействительным договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.02.2022 № 689/22-ВЭС, заключенный между ОАО «ИЭСК» и ФИО5, применены последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

При этом суды руководствовались пунктом 8 Постановления № 52, которым разъяснено, что основанием для пересмотра судебного акта в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 311 Кодекса является признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка (оспоримая или ничтожная), повлекшая за собой принятие оспариваемого судебного акта; при этом следует иметь в виду, что указанное основание применяется, если вывод о признании недействительной оспоримой или ничтожной сделки либо о применении последствий недействительности ничтожной сделки сделан в резолютивной части решения суда по другому делу, причем если оспоримая сделка признана судом недействительной и прекращена на будущее время, то признание такой сделки недействительной не может являться основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).   Статьёй 166 ГК РФ предусмотрено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной в судебном порядке и по основаниям, установленным данным Кодексом. Иные основания и порядок признания сделки недействительной, кроме как указанные в законе, не могут быть признаны допустимыми.

При рассмотрении дела № 2-3985/2023 судом общей юрисдикции не установлена ничтожность договора № 689/22-ВЭС, также, как и арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 17 июля 2023 года по делу № 2-3985/2023 указанная сделка признана недействительной по мотиву признания иска ответчиком ФИО5 без квалификации её недействительности по основаниям, предусмотренным законом (л.д.74 т.3). При этом Иркутское УФАС России при рассмотрении данного дела не участвовало.

В рамках дела № 2-3985/2023 рассмотрен гражданско-правовой спор, в то время как по настоящему делу арбитражными судами оценивалось соблюдение Обществом порядка и срока технологического присоединения в рамках публично-правовых отношений при исполнении заключенного с потребителем публичного договора об осуществлении технологического присоединения и установлен факт нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Соответственно, в данном случае признание судом общей юрисдикции по делу               № 2-3985/2023 недействительным договора об осуществлении технологического присоединения по мотиву признания иска ответчиком свидетельствует о том, что он не влечет для сторон только гражданско-правовые последствия.

Применительно к существу рассматриваемого по данному делу административного правонарушения признание сделки недействительной не свидетельствует об отсутствии противоправности действий при ее заключении и исполнении, и не может являться основанием для освобождения Общества от публично-правовой ответственности, и ввиду установленного судами факта наличия в действиях ОАО «ИЭСК» состава вменяемого административного правонарушения, от предусмотренного административным законодательством наказания.

Согласно пункту 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что договор технологического присоединения фактически был заключен, выданы технические условия, содержащие обязанности Общества и потребителя по технологическому присоединению; Общество приняло от потребителя оплату по договору. Поведение сетевой организации после заключения указанного договора не давало потребителю оснований полагать, что заключённый с ним договор является недействительным. Дело об административном правонарушении возбуждено Иркутским УФАС России на основании обращения потребителя ФИО5

При рассмотрении настоящего дела по существу судами установлен факт неосуществления Обществом в предусмотренный договором срок технологического присоединения к электрическим сетям потребителя, то есть нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  электрическим сетям,  что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП.

Таким образом, в данном конкретном случае признание сделки недействительной не изменяет объем и содержание публично-правовых обязанностей Общества в отношениях с потребителем, и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность субъекта естественной монополии за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

При таких обстоятельствах, ошибочными являются выводы судов двух инстанций о том, что признание решением Иркутского районного суда Иркутской области от                       17 июля 2023 года по делу  № 2-3985/2023 недействительным договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.02.2022 № 689/22-ВЭС  является новым обстоятельством применительно к пункту 2 части 3 статьи 311 Кодекса.

С учетом изложенного, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления АО «ИЭСК» о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда первой инстанции от 19 апреля 2023 года по настоящему делу.

При таких условиях, по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда по настоящему делу приняты с неправильным применением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, что в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 288 Кодекса является основанием для отмены судебных актов.

Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме, суд кассационной инстанции считает возможным, в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Кодекса, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления АО «ИЭСК» о пересмотре решения Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2023 года по новым обстоятельствам.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 декабря 2023 года по делу № А19-4714/2023, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 01 марта  2024 года по тому же делу отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2023 года по делу                        № А19-4714/2023 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

И.А. Курочкина

 

А.И. Рудых